永州，古稱(chēng) 零陵，是湖南四大 歷史文化名城之一，素有“ 錦繡瀟湘”之稱(chēng)，下面小編給大家分享幾篇永州市政府工作報(bào)告，一起看一下吧!

永州市政府工作報(bào)告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)連同《永州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十二五”工作回顧

“十二五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為重要、很不平凡、富有成效的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市人民在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，頑強(qiáng)拼搏、銳意進(jìn)取，總體完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)啟了中國(guó)夢(mèng)的永州新篇章。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年跨上千億臺(tái)階，年達(dá)到1413億元，五年年均增長(zhǎng)10.5%。規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到330億元，年均增長(zhǎng)13.8%。財(cái)政總收入達(dá)到131.1億元，年均增長(zhǎng)19.6%。固定資產(chǎn)投資達(dá)到1535億元，年均增長(zhǎng)28.4%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到527億元，年均增長(zhǎng)14.4%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到1573.1億元、貸款余額達(dá)到793.62億元，分別是2010年的2.17和2.19倍。全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到84.6%，五年提高15.6個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由24.8：36.3：38.9調(diào)整為21.3：37.0：41.7。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初現(xiàn)雛形。糧食、烤煙、蔬菜、水果、畜禽水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)增量提質(zhì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保持全國(guó)先進(jìn)，國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)由21家增至36家，以永州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速。成功躋身全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。新型工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到794家，其中年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)320家、過(guò)10億元企業(yè)6家，分別比2010年增加208家和3家。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，裝備制造、礦產(chǎn)品加工、輕紡制鞋、電子信息產(chǎn)業(yè)建成百億產(chǎn)業(yè)，新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)較好。省級(jí)工業(yè)園和工業(yè)集中區(qū)由7個(gè)增加到11個(gè)，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)、祁陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)建成百億園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。文化旅游產(chǎn)業(yè)加速融合，“古城名山”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新增3A級(jí)景區(qū)11家、4A級(jí)景區(qū)2家，寧遠(yuǎn)、雙牌躋身全省旅游強(qiáng)縣。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等發(fā)展迅速，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)加速起步。質(zhì)量強(qiáng)市成效明顯。新增國(guó)際商標(biāo)3件、中國(guó)馳名商標(biāo)4件、國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2個(gè)、“國(guó)字號(hào)”質(zhì)量檢測(cè)中心1個(gè)，榮獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)1個(gè)、省質(zhì)量管理獎(jiǎng)5個(gè)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)百億縣區(qū)由3個(gè)增加到7個(gè)，其中祁陽(yáng)、冷水灘、零陵跨過(guò)200億元臺(tái)階;財(cái)政總收入過(guò)10億元縣區(qū)由“零記錄”發(fā)展到5個(gè)，所有縣區(qū)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)五年翻番。祁陽(yáng)、寧遠(yuǎn)、雙牌、江華被列為全省特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣，冷水灘、藍(lán)山、道縣被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，江華、新田被評(píng)為全省全面小康建設(shè)提升幅度十快縣，零陵被評(píng)為全省全面小康經(jīng)濟(jì)快進(jìn)縣。非公經(jīng)濟(jì)活力釋放。占GDP比重達(dá)到58.3%，支撐發(fā)展、吸納就業(yè)、增加財(cái)稅、改善民生的作用不斷增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。交通進(jìn)入高鐵時(shí)代。湘桂高鐵年開(kāi)通運(yùn)行，目前已實(shí)現(xiàn)動(dòng)車(chē)直達(dá)北京、上海、廣州、深圳，永州融入長(zhǎng)株潭一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、珠三角三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈;廈蓉、道賀高速永州段和二廣高速永州至廣州段全面建成通車(chē)，全市高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到489公里，居全省第5位，11個(gè)縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)半小時(shí)內(nèi)上高速;祁冷一級(jí)公路及一批干線公路、出省跨境公路建成通車(chē);零陵機(jī)場(chǎng)開(kāi)通深圳、昆明、上海航線，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。城鎮(zhèn)彰顯嶄新風(fēng)貌。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)強(qiáng)力推進(jìn)，建成區(qū)面積由54.8平方公里拓展到60.1平方公里，人口由54萬(wàn)增加到63萬(wàn)，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市。縣城和小城鎮(zhèn)面貌變化顯著，集聚輻射能力增強(qiáng)，人口過(guò)10萬(wàn)的縣城達(dá)到6個(gè)，其中過(guò)15萬(wàn)的縣城達(dá)到3個(gè)、過(guò)20萬(wàn)的縣城達(dá)到2個(gè)，新增人口過(guò)5萬(wàn)的小城鎮(zhèn)3個(gè)，江華榮獲全國(guó)文明縣城稱(chēng)號(hào)，寧遠(yuǎn)成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，黃田鋪、回龍圩等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范，全市城鎮(zhèn)化率由35.38%提高到45%。農(nóng)村煥發(fā)生機(jī)活力。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，創(chuàng)建全國(guó)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村1個(gè)、省級(jí)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村示范村23個(gè)，全市配備農(nóng)村保潔員9000余人，86%以上的村實(shí)現(xiàn)清掃保潔，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)到80%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到71.82%，祁陽(yáng)、寧遠(yuǎn)、藍(lán)山被評(píng)為全省新農(nóng)村建設(shè)示范縣。農(nóng)村交通條件大幅改善，完成公路暢通工程4142.5公里，新增通水泥路行政村855個(gè)，除11個(gè)村因水庫(kù)建設(shè)影響暫緩實(shí)施暢通工程外，其余所有行政村實(shí)現(xiàn)通水泥(瀝青)路。農(nóng)田水利建設(shè)力度空前，五年完成水利投入103億元，是“十一五”的3.05倍，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建及灌區(qū)工程相繼開(kāi)工建設(shè)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、水土保持和“五小水利”項(xiàng)目建設(shè)取得顯著成效。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田36.26萬(wàn)畝。全市實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)全覆蓋。能源信息建設(shè)全面加強(qiáng)。神華國(guó)華永州火電開(kāi)工建設(shè)，祁陽(yáng)浯溪、湘祁、雙牌五里牌等水電站建成投產(chǎn)。風(fēng)電開(kāi)發(fā)形成熱潮，已批裝機(jī)和在建規(guī)模全省第一。城鄉(xiāng)電網(wǎng)不斷完善。“氣化永州”穩(wěn)步推進(jìn)。信息網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)。祁陽(yáng)被列為全國(guó)智慧城市試點(diǎn)縣。

改革開(kāi)放深入推進(jìn)。改革走出永州路徑。行政管理體制改革走在全省前列，在全省率先推行“三清單一目錄”管理，簡(jiǎn)政放權(quán)得到落實(shí)。商事制度改革走在全省前列，在全省率先推行“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力極大迸發(fā)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革走在全省前列，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記全面完成，流轉(zhuǎn)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，抵押貸款穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村信用社改革走在全省前列，全市9縣農(nóng)信社全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，中心城區(qū)組建永州農(nóng)商行進(jìn)展順利，交通銀行、華融湘江銀行、長(zhǎng)沙銀行、省農(nóng)信擔(dān)保公司相繼進(jìn)駐。投融資體制改革取得突破，組建了城投集團(tuán)、經(jīng)投集團(tuán)等投融資公司，推行了PPP項(xiàng)目試點(diǎn)，融資能力和水平顯著提升。社會(huì)治理機(jī)制改革深入推進(jìn)，網(wǎng)格化建設(shè)“永州模式”在全省推廣。市屬?lài)?guó)企改革、市縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)有林場(chǎng)、集體林權(quán)制度改革全面完成，并鄉(xiāng)合村、財(cái)稅體制、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等改革穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)放取得重大成效。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)于年獲批設(shè)立，永州發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略層面。五年累計(jì)到位外資31.8億美元，引進(jìn)內(nèi)資1005.2億元，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目2237個(gè)，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額27億美元。新增3個(gè)省級(jí)出口基地。海關(guān)、商檢永州辦事處相繼設(shè)立，公路口岸、鐵路口岸獲批建設(shè)。

人民生活大為改善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到21889元、10810元，年均分別增長(zhǎng)10.6%和13.6%。連續(xù)五年全力為民辦實(shí)事，一批事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題得到較好解決。就業(yè)水平不斷提高，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)29.2萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)30.56萬(wàn)人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.95萬(wàn)人次。社會(huì)保障體系不斷完善，“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到629.6萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)低保基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，五保供養(yǎng)水平逐年提高，在全省率先開(kāi)展新農(nóng)合即時(shí)結(jié)報(bào)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。住房保障得到加強(qiáng)，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程和各類(lèi)棚戶區(qū)改造15.3萬(wàn)套，建成10.8萬(wàn)套。改造農(nóng)村危房8.75萬(wàn)戶。扶貧工作成效明顯，五年累計(jì)扶助貧困人口脫貧53萬(wàn)人。新解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題184萬(wàn)人。新建、改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)117家。人民群眾衣食住行提檔升級(jí)，家庭汽車(chē)擁有量從6.8萬(wàn)輛增加到17.1萬(wàn)輛。生態(tài)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，水、空氣質(zhì)量居全省前列，湘江源頭區(qū)域獲批國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，新田、寧遠(yuǎn)、雙牌、藍(lán)山、江華列入國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，九嶷山、舜皇山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，福音山獲批國(guó)家森林公園，新增5個(gè)國(guó)家濕地公園、3個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。五年完成人工造林259.2萬(wàn)畝，森林蓄積量?jī)粼?079萬(wàn)立方米，森林覆蓋率提高4.71個(gè)百分點(diǎn)。江華被評(píng)為全國(guó)綠化模范縣，金洞被列為國(guó)家儲(chǔ)備林示范基地。大力淘汰落后產(chǎn)能，全力加強(qiáng)垃圾、污水處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市生活污水處理率達(dá)到92.3%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到97.7%。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育優(yōu)先得到確立。新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位8.51萬(wàn)個(gè)，其中中心城區(qū)3.2萬(wàn)個(gè)，新增農(nóng)村公辦幼兒園55所，新建義務(wù)教育合格學(xué)校564所，改造中小學(xué)危房346萬(wàn)平方米，新增教師周轉(zhuǎn)房5225套。名校名師名校長(zhǎng)工程建設(shè)取得實(shí)效，教育教學(xué)質(zhì)量大幅提升。科技創(chuàng)新成果豐碩。組織實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目257項(xiàng)，專(zhuān)利授權(quán)4047件，新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)68家，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心1個(gè)、國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2家，成功躋身國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，祁陽(yáng)、冷水灘、東安被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療保健基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急能力不斷提升。寧遠(yuǎn)、江華創(chuàng)建成全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣。計(jì)劃生育工作五年保持全省先進(jìn)。文化強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新增全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位18處、總量達(dá)到26處，排全省第二位。大批傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入國(guó)家、省里名錄。成功舉辦2次全省公祭舜帝大典。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)步明顯，群眾性文化體育活動(dòng)和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)金牌零突破。國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空工作取得新成績(jī)，駐永部隊(duì)和民兵預(yù)備役部隊(duì)為地方發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。工青婦等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、史志、科協(xié)、氣象、地震、檔案、對(duì)臺(tái)、老齡、關(guān)工委、殘聯(lián)、慈善等工作全面進(jìn)步。

民主法制不斷加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的意見(jiàn)、建議。五年辦理人大代表議案、建議951件，政協(xié)委員提案1046件，辦理結(jié)果滿意率逐年提升，創(chuàng)國(guó)衛(wèi)、創(chuàng)國(guó)森、閑置土地清理、小區(qū)整治、湘紙搬遷等一批重點(diǎn)議案、建議和提案的辦理，效果良好。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，市政府工作部門(mén)保留行政職權(quán)2527項(xiàng)、市本級(jí)行政許可事項(xiàng)縮減至124項(xiàng)，均為全省最少的市州之一，審批時(shí)限在法定時(shí)間內(nèi)縮短“兩個(gè)1/3”以上。完善政務(wù)服務(wù)體系，積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用。切實(shí)加強(qiáng)基層民主，全面落實(shí)依法行政。積極開(kāi)展普法宣傳，“六五”普法圓滿完成。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，不斷改進(jìn)作風(fēng)。積極推進(jìn)政府績(jī)效考核，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)管理與執(zhí)行力考核，政府執(zhí)行力和公信力不斷增強(qiáng)。

剛剛過(guò)去的年，是“十二五”收官之年，我們認(rèn)真落實(shí)市委的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)三”，大力實(shí)施“八大計(jì)劃”，奮力破解“五大難題”，全力走好“永州路徑”，扎實(shí)辦好“六件惠民實(shí)事”，較好完成了市四屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”劃上了圓滿的句號(hào)。

著力穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)中向好。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，在全省排位位次前移，多數(shù)居于第一方陣。預(yù)計(jì)，地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，排全省第6位，同比前移3位;規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.2%，增速自年6月份以來(lái)18個(gè)月排全省第1位;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.8%，排全省第11位;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.1%，排全省第7位;財(cái)政總收入增長(zhǎng)15.6%，排全省第3位;城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)8.5%和9.5%，分別排全省第8位和第10位;全面小康實(shí)現(xiàn)程度提升4個(gè)百分點(diǎn)，排全省第2位。農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)318.16萬(wàn)噸、水果108.8萬(wàn)噸、蔬菜450萬(wàn)噸，收購(gòu)煙葉55.6萬(wàn)擔(dān)，出欄生豬970萬(wàn)頭，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地90個(gè)、糧食萬(wàn)畝高產(chǎn)示范片51個(gè)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)26家、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品75個(gè)、省著名商標(biāo)10個(gè)，東安被評(píng)為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，道縣、江永、新田獲批國(guó)家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。著力實(shí)施規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃和全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破千億大關(guān)，新發(fā)展小微企業(yè)1600家，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)127家、排全省第一。零陵煙廠技改完成，產(chǎn)值達(dá)到67億元。長(zhǎng)豐獵豹汽車(chē)新車(chē)型CS10量產(chǎn)上市，全年整車(chē)產(chǎn)量達(dá)到歷史最高的3.8萬(wàn)臺(tái)，銷(xiāo)售收入達(dá)到40億元。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長(zhǎng)25%、38.6%、44.2%。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，組織實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目51項(xiàng)，授權(quán)專(zhuān)利931件，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)13家。大力實(shí)施百億園區(qū)推進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，全市園區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)廠房220萬(wàn)平方米，引進(jìn)“雙創(chuàng)”企業(yè)150家，均居全省前列，新增省級(jí)新型工業(yè)化示范園區(qū)1個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地4個(gè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫，“零陵古城”保護(hù)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，陽(yáng)明山掛牌國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和海峽兩岸交流基地，九嶷山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)通過(guò)國(guó)家住建部評(píng)估，江華瑤族自治縣成功舉辦60周年縣慶暨中國(guó)第十三屆瑤族盤(pán)王節(jié)，東安創(chuàng)建首個(gè)“中國(guó)德文化之鄉(xiāng)”。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，新建城鎮(zhèn)住房462.78萬(wàn)平方米，完成房屋交易金額76.87億元。電子商務(wù)發(fā)展迅速，淘寶“特色中國(guó)·永州館”上線運(yùn)行，在全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)各縣區(qū)同步推進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目，江永躋身國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。開(kāi)放承接勢(shì)頭良好，全年承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目542個(gè)，實(shí)際利用外資8億美元，到位內(nèi)資196億元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額8.5億美元。長(zhǎng)沙海關(guān)永州辦事處正式掛牌，湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)全面竣工。

著力抓項(xiàng)目，發(fā)展動(dòng)能加速集聚。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展較好，207國(guó)道雙牌至道縣段改建工程竣工通車(chē)，冷水灘至東安、零陵至雙牌一級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)，新建農(nóng)村公路605公里、農(nóng)村招呼站155個(gè)，永州至深圳直達(dá)高鐵、至上海民航班機(jī)開(kāi)通;涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程超進(jìn)度推進(jìn)、灌區(qū)工程正式開(kāi)工、庫(kù)區(qū)移民統(tǒng)一遷建簽約率達(dá)97.5%，毛俊水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)獲國(guó)家水利部批復(fù);神華國(guó)華永州火電一期工程快速推進(jìn)，江華大路鋪、東田、江永黃甲嶺等風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，藍(lán)山四海坪、道縣洪塘營(yíng)、零陵石巖頭等風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新田220千伏智能化變電站和冷水灘嵐角山等3個(gè)110千伏變電站竣工投運(yùn)，祁陽(yáng)梅溪110千伏變電站開(kāi)工建設(shè);智慧城市創(chuàng)建計(jì)劃高位破題，市云計(jì)算中心投入試運(yùn)行，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)加緊推進(jìn)，綜合應(yīng)用平臺(tái)部分子系統(tǒng)上線運(yùn)行，4G等通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較好。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，恒偉醫(yī)藥、康都制藥、德福隆電子、九恒集團(tuán)、千山藥機(jī)等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，五礦江華稀土產(chǎn)業(yè)園、市煙草產(chǎn)業(yè)園、科力爾電機(jī)、溫氏集團(tuán)在永生態(tài)養(yǎng)殖等項(xiàng)目進(jìn)展順利。城建項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，中心城區(qū)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目148個(gè)，完成投資80億元，15條主次干道、40條背街小巷提質(zhì)改造和梅灣路、人民路等建筑立面整體改造完工，23條斷頭路全部通車(chē)，19個(gè)安置小區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。國(guó)家歷史文化名城申報(bào)和交通管理模范城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，道縣、江永、藍(lán)山成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作卓有成效，全市共開(kāi)發(fā)包裝“十三五”重大項(xiàng)目790個(gè)，總投資超過(guò)1萬(wàn)億元，其中235個(gè)單列項(xiàng)目初步納入省“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，占全省項(xiàng)目總數(shù)的10%以上，在全省14個(gè)市州中排名第一。

著力解難題，發(fā)展瓶頸有效緩解。堅(jiān)持以改革增活力，行政管理體制改革邁出大步，出臺(tái)年版“三清單一目錄”，在全省發(fā)出首張全國(guó)統(tǒng)一編碼的“三證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照，全年新增各類(lèi)市場(chǎng)主體3.1萬(wàn)戶，其中新設(shè)立私營(yíng)企業(yè)4486戶;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進(jìn)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心全面組建到位，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2569個(gè)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積80萬(wàn)畝;社會(huì)治理機(jī)制改革落地落實(shí)，社區(qū)網(wǎng)格化全面推進(jìn)，改造、新建63個(gè)社區(qū)服務(wù)用房，服務(wù)群眾能力進(jìn)一步提升。加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度，全年?duì)幦≈醒搿⑹⊙a(bǔ)助資金244.1億元，新增、置換債券額度51.99億元，盤(pán)活財(cái)政存量資金41.48億元;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，全年新增銀行貸款152億元、同比多增65.14億元，存貸比達(dá)到50.45%;發(fā)揮地方投融資平臺(tái)作用，市城建投、經(jīng)建投、開(kāi)建投分別融資68億元、38億元、14億元，創(chuàng)歷史新高;加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，中心城區(qū)供水和污水處理、生活垃圾焚燒發(fā)電等PPP試點(diǎn)示范項(xiàng)目相繼啟動(dòng);加強(qiáng)對(duì)融資擔(dān)保、小額貸款等投資類(lèi)公司的有效監(jiān)管，穩(wěn)妥處置了民間融資引發(fā)的群訪事件，有效防范了區(qū)域性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加大用地保障力度，全市獲批建設(shè)用地8.41萬(wàn)畝，排全省第2位;成功處置閑置土地1.48萬(wàn)畝，占應(yīng)處置面積的98.2%;中心城區(qū)征收土地3901畝，拆遷房屋49.2萬(wàn)平方米，拆除違法建筑40.45萬(wàn)平方米。通過(guò)上述工作，較好破解了一些瓶頸制約，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素需求。

著力增福祉，發(fā)展成果惠及民眾。加大民生投入，全市民生支出占財(cái)政總支出比重達(dá)到78.8%。扎實(shí)辦好民生實(shí)事，省定24件為民辦實(shí)事項(xiàng)目和市定6件惠民實(shí)事全面完成。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.87萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.84萬(wàn)人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3.7億元，扶持6300多人成功創(chuàng)業(yè)。提高社會(huì)保障水平，城市低保月人均救助水平達(dá)到246.6元，農(nóng)村低保月人均救助水平達(dá)到109.3元，五保對(duì)象年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2908.8元，均達(dá)到或高于省定標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)放“五項(xiàng)保險(xiǎn)”待遇60.55億元，社會(huì)保障卡綜合應(yīng)用納入全國(guó)試點(diǎn)示范。建設(shè)保障性住房和實(shí)施各類(lèi)棚戶區(qū)改造4.75萬(wàn)套，改造農(nóng)村危房2.03萬(wàn)戶。改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)28家。全面部署精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，931個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)駐村幫扶工作隊(duì)全覆蓋，全年減少貧困人口12萬(wàn)、貧困村59個(gè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，新增人工造林40.11萬(wàn)畝，湘江紙業(yè)停產(chǎn)關(guān)閉，湘江保護(hù)和治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”基本完成，湘江干流出境水質(zhì)保持二類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)環(huán)保約束性指標(biāo)全面完成。堅(jiān)持教育優(yōu)先，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位2.1萬(wàn)個(gè)，其中中心城區(qū)0.61萬(wàn)個(gè)，新建義務(wù)教育合格學(xué)校56所、農(nóng)村公辦幼兒園23所、教師周轉(zhuǎn)宿舍1800套。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，涉改9縣全部實(shí)施藥品零差率銷(xiāo)售。食藥監(jiān)管得到加強(qiáng)。深入推進(jìn)平安永州建設(shè)，扎實(shí)抓好安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會(huì)治安綜合治理，組織開(kāi)展嚴(yán)打整治百日會(huì)戰(zhàn)、嚴(yán)打盜騙毒等系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)向好，重大案件全部偵破，打黑除惡、網(wǎng)上追逃、刑事案件破案率排名全省第一，安全生產(chǎn)、綜治工作考評(píng)分別躍居全省第2位、第3位。

各位代表，過(guò)去的五年，我們應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，經(jīng)受重大考驗(yàn)，取得重大成就，實(shí)現(xiàn)重大跨越。五年來(lái)，特別是近三年來(lái)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民勵(lì)精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利，辦成了一批大事，解決了一批難事，把一些偶然變成了必然，把一些不可能變成了可能，全市上下呈現(xiàn)出“人心思進(jìn)、發(fā)展提質(zhì)、事業(yè)興旺、社會(huì)和諧”的良好態(tài)勢(shì)，永州站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正以新的面貌、新的姿態(tài)、新的形象闊步邁向第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

這些成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府親切關(guān)懷、高度重視的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民加壓奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊(duì)、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心支持永州建設(shè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝!

五年取得的成績(jī)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我們深深地感受到，永州的發(fā)展之所以有今天的大好局面，主要在于：這些年來(lái)，我們始終堅(jiān)持充滿激情干工作，勇往直前攻難關(guān)，有效引領(lǐng)了全市人民的發(fā)展信心;始終堅(jiān)持凝心聚力干大事，齊心協(xié)力解難題，較好突破了方方面面的發(fā)展瓶頸;始終堅(jiān)持胸懷永州謀全局，立足當(dāng)前利長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)確立了切合實(shí)際的發(fā)展思路;始終堅(jiān)持咬定目標(biāo)不放松，一張藍(lán)圖繪到底，成功獲得了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成效;始終堅(jiān)持實(shí)績(jī)面前論英雄，主戰(zhàn)場(chǎng)上辨優(yōu)劣，真正形成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的發(fā)展氛圍;始終堅(jiān)持貼心為民謀福祉，百姓之事大于天，全面貫徹了以人為本的發(fā)展要求。對(duì)此，我們務(wù)必倍加珍惜、矢志堅(jiān)持、大力弘揚(yáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，政府工作與全市人民的期待還有差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)展不快、總量不大、均量不高、質(zhì)量不優(yōu)問(wèn)題仍較突出，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況整體不容樂(lè)觀，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨;發(fā)展基礎(chǔ)不牢、后勁不足，新型工業(yè)化薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、中心城市帶動(dòng)力薄弱問(wèn)題沒(méi)有得到根本改變;社會(huì)事業(yè)短板較多，改善民生還做得不夠，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重，部分群眾生產(chǎn)生活還比較困難，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然較多;政府職能轉(zhuǎn)變、干部工作作風(fēng)與新常態(tài)、新形勢(shì)的要求還不相適應(yīng)，一些地方和部門(mén)消極腐敗、為官不為現(xiàn)象仍然存在。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極研究和采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、“十三五”總體部署

“十三五”時(shí)期是我市全面建成小康社會(huì)的決勝期，是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵期。放眼全球，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā);綜觀全國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期;環(huán)顧全省，依托“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多個(gè)國(guó)家層面的戰(zhàn)略支持，當(dāng)前發(fā)展風(fēng)生水起，未來(lái)發(fā)展空間廣闊;審視自身，經(jīng)過(guò)多年打基礎(chǔ)增后勁，我市經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、發(fā)展軟實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利好因素不斷集結(jié)。

面對(duì)新形勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，全市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定貫穿“五大發(fā)展”理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)、惠民生，深入實(shí)施“四個(gè)三”工作部署，推進(jìn)“五化”同步，促進(jìn)“三量齊升”，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，加快建設(shè)生態(tài)引領(lǐng)、創(chuàng)新涌流、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生活殷實(shí)、城鄉(xiāng)靚麗的品質(zhì)活力永州，確保如期全面建成小康社會(huì)。

戰(zhàn)略定位是：建設(shè)生態(tài)文明城市、全國(guó)文明城市、區(qū)域性鐵路樞紐城市、湖南對(duì)接?xùn)|盟橋頭堡、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新高地，著力打造品質(zhì)活力永州。

主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力更趨雄厚，社會(huì)發(fā)展更具品質(zhì)，民主法治更臻完善，生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)良，人民生活更加殷實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“兩快于一翻番”：即經(jīng)濟(jì)增速快于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，財(cái)政總收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻番。

落實(shí)上述指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)新的目標(biāo)定位，核心是要咬住“四個(gè)三”工作部署不動(dòng)搖，保持定力、深度用力、精準(zhǔn)發(fā)力，在深度推進(jìn)和持續(xù)實(shí)施中，把握年度內(nèi)容和特點(diǎn);關(guān)鍵是要緊密結(jié)合永州實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”新理念，切實(shí)以發(fā)展新理念，引領(lǐng)發(fā)展新實(shí)踐，開(kāi)辟發(fā)展新境界。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力新跨越。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，年均GDP增速達(dá)到9%左右，到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2500億元左右，人均GDP超過(guò)43000元，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值分別年均增長(zhǎng)16%、12%和10%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17：39：44，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升5個(gè)百分點(diǎn)。現(xiàn)代工業(yè)更加壯大，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元、增加值突破550億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)500億元，先進(jìn)裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)300億元，礦產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)200億元，生物醫(yī)藥、新能源新材料、建材建筑、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過(guò)100億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)500家、總數(shù)達(dá)到1000家，培育年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)200家、過(guò)10億元企業(yè)15家、過(guò)50億元企業(yè)4家、過(guò)100億元企業(yè)3家，全市12個(gè)工業(yè)園和永州國(guó)家農(nóng)科園全部建成百億園區(qū)，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)打造國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更具優(yōu)勢(shì)，確保全市耕地保有量保持在500萬(wàn)畝以上，打造糧油、畜禽水產(chǎn)、果蔬、油茶、毛竹、家具六大百億產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建一批名牌企業(yè)和產(chǎn)品，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%，形成年銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的龍頭企業(yè)5家、過(guò)億元企業(yè)100家，60%以上的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，初步構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更顯活力，實(shí)施服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃，推進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突出抓好文化旅游、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)業(yè)融合，培育新興服務(wù)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，打造國(guó)內(nèi)知名人文山水旅游目的地、湘粵桂邊界核心商貿(mào)流通樞紐、知名健康養(yǎng)老和休閑養(yǎng)生之城。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施新突破。提升立體交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌抓好鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、城市公共交通建設(shè)，積極推進(jìn)衡永高速公路、洛湛鐵路邵永客運(yùn)專(zhuān)線、湘桂鐵路既有線電氣化改造、興永郴贛及桂永郴贛鐵路新建、永州北鐵路貨站、永州火車(chē)站提質(zhì)改造、零陵機(jī)場(chǎng)遷建、湘江永州段千噸級(jí)航道改造及港口、湘桂運(yùn)河等重大項(xiàng)目，大力推進(jìn)市域快速通道、農(nóng)村公路、旅游快速通道等建設(shè)，構(gòu)建更加方便快捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)。全面建成涔天河水庫(kù)擴(kuò)建、毛俊水庫(kù)等一批重大水利工程，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)何仙觀等水庫(kù)，抓好涔天河、雙牌、江永古宅水庫(kù)等大中型灌區(qū)建設(shè)改造，全面完成中小型病險(xiǎn)水庫(kù)、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固和城市防洪工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)“五小水利”、中小河流治理、小農(nóng)水項(xiàng)目、水土保持和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。大力實(shí)施城市、農(nóng)村飲水安全工程。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，建成集中連片、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田160萬(wàn)畝。健全能源供應(yīng)體系。實(shí)現(xiàn)神華國(guó)華永州火電項(xiàng)目一期工程竣工投產(chǎn)、二期工程動(dòng)工興建。推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。加快風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)新建、投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模180萬(wàn)千瓦。合理布局光伏電站。實(shí)施小水電增效擴(kuò)容改造工程。推進(jìn)“氣化永州”戰(zhàn)略。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，打造光網(wǎng)無(wú)線城市，建設(shè)“寬帶鄉(xiāng)村”，建成北斗位置導(dǎo)航(湖南)數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心等信息應(yīng)用平臺(tái)，加快構(gòu)建“智慧永州”。

建設(shè)兩型生態(tài)新家園。著力打造新型城鎮(zhèn)。實(shí)施“一核一群一帶一圈”戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。著力做強(qiáng)“一核”，加快推進(jìn)零、冷兩區(qū)一體化，加快構(gòu)筑“一主三副”城市構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)發(fā)展，盡快做大做強(qiáng)中心城市，真正昂起市域城市“龍頭”;加快推進(jìn)“一群”，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)建設(shè)分工協(xié)作為重點(diǎn)，加快祁陽(yáng)、東安、雙牌與中心城市的融城步伐，全力打造富有生機(jī)、充滿活力的瀟湘城市群;精心搞活“一帶”，以二廣高速公路為軸線，以沿線城鎮(zhèn)、園區(qū)為依托，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出寧遠(yuǎn)、新田、藍(lán)山發(fā)展，建設(shè)二廣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶;穩(wěn)步培育“一圈”，以道縣、江華、江永為支點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、生態(tài)、旅游和民族文化優(yōu)勢(shì)，在市域西南部培育形成生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈。支持祁陽(yáng)、道縣撤縣設(shè)市。加強(qiáng)以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面放開(kāi)中心城區(qū)、縣城、管理區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的落戶限制，實(shí)行城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%。著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。積極開(kāi)展“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”行動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。“十三五”時(shí)期，全市每年啟動(dòng)30個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范，到年，全市建成200個(gè)以上村容整潔、產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)、生態(tài)優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明的美麗鄉(xiāng)村，85%的行政村達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)要求。著力厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)定不移推進(jìn)“生態(tài)優(yōu)先”，加強(qiáng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管控，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)，強(qiáng)化節(jié)水節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，全面實(shí)行森林禁伐限伐，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上，實(shí)施綠色GDP和生態(tài)環(huán)境損害考核，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，建設(shè)藍(lán)天常有、青山常在、綠水常流的美麗永州。

打造改革開(kāi)放新高地。繼續(xù)走好“永州路徑”。緊緊圍繞增強(qiáng)發(fā)展活力、破解發(fā)展難題，加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，健全有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。著力深化行政管理體制改革、土地和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、社會(huì)治理機(jī)制改革、結(jié)構(gòu)性改革，始終以引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先的智慧、膽識(shí)和氣魄，進(jìn)一步解放思想，先行先試，繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)全省改革創(chuàng)新的先行區(qū)，贏取更多改革發(fā)展的新紅利。堅(jiān)定貫穿開(kāi)放發(fā)展。全面對(duì)接和融入國(guó)家、省里區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)雙向開(kāi)放和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加大招商引資和跨區(qū)域合作，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建開(kāi)放大平臺(tái)和新機(jī)制，將永州打造成為湖南對(duì)接?xùn)|盟橋頭堡、“一帶一部”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和區(qū)域合作的新典范。大力推進(jìn)民營(yíng)興市。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門(mén)檻、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力擴(kuò)大社會(huì)資本投入，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快培育一批本土企業(yè)家群體和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精英，構(gòu)建“能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)”的生動(dòng)局面。引導(dǎo)支持非公企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，不斷推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)增總量、提質(zhì)量、強(qiáng)效益。

創(chuàng)造幸福美好新生活。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，扎實(shí)抓好精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，確保年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。深入實(shí)施名師名校名校長(zhǎng)工程，全面提高教育質(zhì)量，著力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，積極發(fā)展學(xué)前教育，做大做強(qiáng)高等教育，扎實(shí)抓好成人教育、特殊教育、老年教育，支持發(fā)展民辦教育。推進(jìn)健康永州建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化基層醫(yī)療服務(wù)、疾控和衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，做好疾病防控、婦幼保健、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作，鞏固完善基本藥物制度，逐步推行分級(jí)診療。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和醫(yī)療康體產(chǎn)業(yè)。大力支持社會(huì)力量辦醫(yī)。深入實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略。積極創(chuàng)建“百歲健康市”。完善社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。建立健全被征地農(nóng)民社保制度。健全工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度體系。逐步合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。完善社會(huì)救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)援助，開(kāi)展貧困家庭子女、失學(xué)青少年、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。加快引進(jìn)和培育一批高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新性、國(guó)際化、急需緊缺型人才，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才、智力支撐。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，建設(shè)和諧、平安、幸福永州。

三、年工作安排

今年是“十三五”開(kāi)局之年，也是我市深度實(shí)施“四個(gè)三”工作部署的關(guān)鍵之年。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9%和10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.35‰以內(nèi)，全面小康程度提升3個(gè)百分點(diǎn)，精準(zhǔn)脫貧12萬(wàn)人以上，全面完成環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)總目標(biāo)，深入實(shí)施“四個(gè)三”工作部署，持續(xù)推進(jìn)“八大計(jì)劃”落實(shí)，加快釋放改革紅利，著力厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)，抓實(shí)抓牢“六件惠民實(shí)事”，全面提升民生福祉，努力為“十三五”開(kāi)好局、起好步。

(一)突出扶貧攻堅(jiān)，加速推進(jìn)全面小康建設(shè)

大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。全面落實(shí)已出臺(tái)的系列政策文件，用好社會(huì)保障托底政策。因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，大力支持貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展好對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)用技能、勞務(wù)就業(yè)等方面的培訓(xùn)，引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的人通過(guò)就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。積極開(kāi)展評(píng)級(jí)授信工作，加大金融扶貧的支持力度。把易地搬遷扶貧與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加快搬遷項(xiàng)目進(jìn)程。大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，實(shí)施好“雨露計(jì)劃”和“一家一”工程，對(duì)建檔立卡貧困家庭中的“兩后生”全面幫扶到位。加強(qiáng)貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，組織好對(duì)駐村干部和貧困村主干的輪訓(xùn)，提高引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量控制與監(jiān)督制度，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和信用體系建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘監(jiān)測(cè)合格率97%以上，新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地60個(gè)以上，新發(fā)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品70個(gè)以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)。加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力理順體制機(jī)制，整合涉農(nóng)資金，推動(dòng)永州國(guó)家農(nóng)科園做大做強(qiáng)，加強(qiáng)縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范，推進(jìn)祁陽(yáng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)。優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保糧食播種面積825萬(wàn)畝，水果150萬(wàn)畝，蔬菜260萬(wàn)畝，烤煙28萬(wàn)畝，全面推進(jìn)溫氏集團(tuán)在永項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)供銷(xiāo)標(biāo)桿社、農(nóng)民合作示范社建設(shè)。深入實(shí)施土壤肥力提升工程，實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥面積950萬(wàn)畝以上。加大對(duì)農(nóng)村電商發(fā)展的政策扶持，引導(dǎo)鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)駐農(nóng)村，加快培育一批省、市級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，新增100家電商企業(yè)落戶，建設(shè)一批農(nóng)村“星創(chuàng)天地”。推進(jìn)落實(shí)阿里巴巴農(nóng)村淘寶和“滿天星·點(diǎn)亮中國(guó)”永州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防偽溯源體系項(xiàng)目。整合物流資源，大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建方便快捷的農(nóng)村物流體系。加強(qiáng)高端電商人才引進(jìn)和本土電商人才培育。加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快“觸電”。做好特色農(nóng)產(chǎn)品包裝和營(yíng)銷(xiāo)，打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

培育壯大縣域經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，不斷增強(qiáng)縣域發(fā)展活力和整體實(shí)力。著力支持縣區(qū)向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付、申報(bào)項(xiàng)目資金、爭(zhēng)創(chuàng)各類(lèi)試點(diǎn)示范，引導(dǎo)鼓勵(lì)市級(jí)金融機(jī)構(gòu)到縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)縣區(qū)發(fā)展的信貸投入。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，賦予縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)。完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，積極鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。高度重視基層工作，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施、社區(qū)辦公用房、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大鄉(xiāng)村社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度，落實(shí)好縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，保障好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和街道社區(qū)干部的正常待遇。真情關(guān)心基層干部成長(zhǎng)進(jìn)步，逐步形成干部到基層鍛煉、在基層成長(zhǎng)、從基層選拔的培養(yǎng)機(jī)制，把更多優(yōu)秀基層干部選拔到更加重要的崗位上來(lái)。進(jìn)一步清理規(guī)范面向基層開(kāi)展的各類(lèi)檢查、考核、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)為基層減負(fù)減壓。

著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。突出規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)系列指導(dǎo)性文件，抓好“點(diǎn)、線、面”結(jié)合。照顧“面”，年內(nèi)完成50%以上行政村村莊規(guī)劃編制，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。提高垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)綜合處理率，加大改水改廁改廚和污水處理力度，規(guī)范農(nóng)村建房管理，加強(qiáng)農(nóng)村危房改造和空心房清理整治工作，開(kāi)展“點(diǎn)亮農(nóng)村”行動(dòng)。注重“線”，把鐵路、國(guó)省道、高速公路沿線等視線范圍內(nèi)的村莊作為重點(diǎn)區(qū)域，率先予以突破。辦好“點(diǎn)”，選擇基礎(chǔ)條件較好、交通優(yōu)勢(shì)明顯、特色比較突出、群眾積極性高的村莊(尤其是古村落)作為市縣領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)，示范帶動(dòng)全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。全年布點(diǎn)500個(gè)行政村的村莊整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村30個(gè)以上。

(二)突出改革引領(lǐng)，持續(xù)釋放發(fā)展活力

準(zhǔn)確把握中央全面深化改革的新要求新部署，全面完成省定改革任務(wù)，深入推進(jìn)“3+2”重點(diǎn)改革。

深化行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，對(duì)上級(jí)要求取消、下放的事項(xiàng)，一律取消下放，對(duì)已下放的事項(xiàng)必須落實(shí)到位。動(dòng)態(tài)完善“三清單一目錄”制度，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“兩集中兩到位”改革和“一站式”服務(wù)，積極實(shí)施并聯(lián)審批，變“多頭受理”為“一口受理”。推進(jìn)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)辦事部門(mén)相互銜接，變“群眾來(lái)回跑”為“數(shù)據(jù)網(wǎng)上走、部門(mén)協(xié)同辦”。理順市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理體制，推進(jìn)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。扎實(shí)開(kāi)展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，推動(dòng)條件成熟的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。整合農(nóng)口、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土等力量，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)地利用規(guī)劃編制工作。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系和科學(xué)規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則，全面開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提升規(guī)模化和機(jī)械化生產(chǎn)水平。大力推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，大膽探索農(nóng)建投等農(nóng)村投融資新途徑，開(kāi)展以村集體經(jīng)濟(jì)股份制為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村宅基地入市改革試點(diǎn)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新的活力。

深化社會(huì)治理機(jī)制改革。不斷完善“條塊結(jié)合、以塊為主”的網(wǎng)格化管理體制機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)工作保障，健全社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步下放服務(wù)事項(xiàng)，將社區(qū)做強(qiáng)，把工作干實(shí)，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。充分發(fā)揮自治組織和各類(lèi)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用，形成黨政善治、社會(huì)共治的新格局。扎實(shí)抓好合村改革，確保上半年完成目標(biāo)任務(wù)。結(jié)合合村改革工作，出臺(tái)農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，加快建設(shè)步伐，讓城鄉(xiāng)居民共享便捷服務(wù)。

積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞中央提出的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，在供需兩側(cè)共同發(fā)力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革。堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓各類(lèi)要素自由流動(dòng)，不斷創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，打好國(guó)企改革掃尾攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成第二輪國(guó)企改革掃尾任務(wù)，清理處置“僵尸企業(yè)”，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能，騰出寶貴的實(shí)物資源、信貸資源和市場(chǎng)空間，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強(qiáng)財(cái)稅和投融資體制改革，積極支持稅收征管體制改革，推進(jìn)“營(yíng)改增”，全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展;做好政府存量債務(wù)置換，抓好呆賬資金清理;加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)和財(cái)稅征管，提升財(cái)稅收入質(zhì)量和生財(cái)聚財(cái)理財(cái)水平;積極擴(kuò)大有效信貸投入，全年新增銀行貸款165億元以上，市級(jí)兩大融資平臺(tái)融資100億元以上;完善地方金融體系，確保永州農(nóng)商行上半年掛牌營(yíng)業(yè)，新引進(jìn)1家股份制銀行和1家村鎮(zhèn)銀行。擴(kuò)大直接融資，力爭(zhēng)2家企業(yè)在新三板掛牌;發(fā)揮財(cái)政資金的放大效應(yīng)，更大規(guī)模帶動(dòng)和激活民間投資，鞏固擴(kuò)大PPP項(xiàng)目試點(diǎn)成果;創(chuàng)新規(guī)范各類(lèi)擔(dān)保公司運(yùn)行，嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。有序推進(jìn)需求側(cè)改革。充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，在補(bǔ)齊軟硬短板上挖掘投資需求、降低投資門(mén)檻、提高投資效益;充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，積極培育教育文化、健康養(yǎng)老、體育健身、旅游休閑、信息、汽車(chē)、綠色等消費(fèi)熱點(diǎn)。多措并舉搞活住房消費(fèi)，合理消化房地產(chǎn)庫(kù)存，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(三)突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

深入推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。以創(chuàng)建“百億園區(qū)”為目標(biāo)，確保園區(qū)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)寧遠(yuǎn)、江華工業(yè)園規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)100億。突出標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。全力實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“135”工程，全年新增標(biāo)準(zhǔn)廠房面積150萬(wàn)平方米，引進(jìn)“雙創(chuàng)”企業(yè)190家。著力建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)。大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，積極引導(dǎo)電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，在長(zhǎng)豐工業(yè)園建設(shè)汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，支持縣區(qū)一批專(zhuān)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)。推進(jìn)產(chǎn)城融合。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)園，完善園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)展“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)，重點(diǎn)加快園區(qū)道路、水電管網(wǎng)建設(shè)和成片征地拆遷力度，不斷完善園區(qū)生活設(shè)施配套，促進(jìn)城市公共服務(wù)向園區(qū)延伸。

深入推進(jìn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為基礎(chǔ)，加大龍頭企業(yè)和配套企業(yè)引進(jìn)力度，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。扶持壯大骨干企業(yè)。加大對(duì)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)的扶持力度，盤(pán)活存量，做大增量。支持長(zhǎng)豐汽車(chē)15萬(wàn)輛整車(chē)生產(chǎn)線建設(shè)，培植零陵煙廠、康都制藥、奔騰彩印、果秀食品、福嘉有色、九恒集團(tuán)、坤昊實(shí)業(yè)、凱盛鞋業(yè)等骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。全年新增規(guī)模企業(yè)100家以上，新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元企業(yè)20家、5億元以上企業(yè)5家、10億元和50億元以上的企業(yè)各1家。啟動(dòng)實(shí)施一批重大技改升級(jí)項(xiàng)目。積極對(duì)接“中國(guó)制造2025”，制定實(shí)施永州先進(jìn)裝備制造五年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等精深加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，全年完成工業(yè)技改投資250億元。積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過(guò)掛牌上市、兼并重組、技術(shù)改造等路徑，整合市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)資源，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為引領(lǐng)后發(fā)趕超的新動(dòng)力，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新態(tài)勢(shì)。全年新增市場(chǎng)主體1.5萬(wàn)個(gè)，新設(shè)立企業(yè)3000家，新培育小微企業(yè)1300家以上。大力“清障”。繼續(xù)深化商事制度改革，抓好“先照后證”后置行政審批、后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺(tái)，通過(guò)輿論引導(dǎo)、典型示范、政策扶持，營(yíng)造良好的“雙創(chuàng)”氛圍。全面“減負(fù)”。開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，進(jìn)一步整頓規(guī)范中介服務(wù)組織，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，清理各種不合理收費(fèi)，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，著力降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格以及物流成本，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)減壓。積極“搭臺(tái)”。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，抓好“雙百工程”，深入開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范縣區(qū)和省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)和永州經(jīng)開(kāi)區(qū)、永州國(guó)家農(nóng)科園建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.7萬(wàn)人。科技驅(qū)動(dòng)。實(shí)施省級(jí)以上科技項(xiàng)目30個(gè)以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家以上，專(zhuān)利授權(quán)800件以上，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)入統(tǒng)增長(zhǎng)35%，新增1家省級(jí)以上企業(yè)工程技術(shù)研究中心。

深入推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)抓好市文化藝術(shù)中心、市民中心等項(xiàng)目建設(shè)。加快九嶷山5A、舜皇山4A景區(qū)申創(chuàng)步伐，確保永州植物園、周家大院、江華香草源等成功創(chuàng)建3A景區(qū)。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，傳承永州歷史文脈。加快推進(jìn)“零陵古城”文化旅游綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步推進(jìn)湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)和其它特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧工作，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游示范村，推動(dòng)大眾休閑旅游、體驗(yàn)式旅游蓬勃發(fā)展。

深入推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極擴(kuò)大招商引資。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目招商，繼續(xù)抓好小分隊(duì)招商，積極鼓勵(lì)以商招商、老鄉(xiāng)招商和永州異地商會(huì)招商，辦好首屆永商大會(huì)。健全項(xiàng)目會(huì)審機(jī)制，強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤落地，全年實(shí)際利用外資8.5億美元，內(nèi)聯(lián)引資215億元。加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。充分用好示范區(qū)、橋頭堡優(yōu)勢(shì)，加大企業(yè)走出去力度。大力支持發(fā)展跨境電子商務(wù)，讓外貿(mào)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)“全球買(mǎi)、全球賣(mài)”。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”計(jì)劃，重點(diǎn)扶持“五十百”企業(yè)做大做強(qiáng)，全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口9億美元。持續(xù)優(yōu)化通關(guān)平臺(tái)。加大永州內(nèi)陸港及配套物流園區(qū)推進(jìn)力度，做好湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)二期前期工作，完成湘南進(jìn)出口食品、農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)。促進(jìn)永州電子口岸與關(guān)檢“三個(gè)一”、單一窗口融合發(fā)展，加快國(guó)家一類(lèi)公路口岸申報(bào)。開(kāi)通到香港口岸直通車(chē)。

(四)突出交通先行，繼續(xù)突破基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸

加強(qiáng)交通建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)三年交通大建設(shè)行動(dòng)，建成國(guó)道322祁陽(yáng)、零陵繞城線及國(guó)道207道縣繞城線、省道236寧遠(yuǎn)至中和、省道239江永瀟浦至廣西灌陽(yáng)邊界、省道238東安蘆洪市至小江口等公路，加快省道355江華分水嶺至白芒營(yíng)、省道348祁陽(yáng)黎家坪至冷水灘馬坪、省道228新田竹林坪至縣城等公路建設(shè)進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)省道356江華沱江至涔天河一級(jí)公路、寧遠(yuǎn)柏家坪至道縣柑子園、道縣上關(guān)至湘源溫泉等項(xiàng)目，完成農(nóng)村公路改造1000公里，建成農(nóng)村招呼站200個(gè)，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加速推進(jìn)零陵機(jī)場(chǎng)遷建、衡永高速、邵永客專(zhuān)、永州鐵路樞紐等項(xiàng)目前期進(jìn)度。

加強(qiáng)水利建設(shè)。抓好涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程、灌區(qū)工程、毛俊水庫(kù)和東安蘆江水庫(kù)、寧遠(yuǎn)金鉤掛水庫(kù)、江華清江水庫(kù)建設(shè)。完成552座小型水庫(kù)、3座中型水庫(kù)、2座中型水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中小河流治理、水土保持、灌區(qū)續(xù)建配套等水利項(xiàng)目建設(shè)。新增農(nóng)村飲水安全人口30萬(wàn)以上。

加強(qiáng)能源建設(shè)。積極推進(jìn)神華國(guó)華永州電廠一期工程建設(shè)，做好二期前期工作。加大電能替代、清潔替代力度，加快風(fēng)電開(kāi)發(fā)，今年建設(shè)30萬(wàn)千瓦、開(kāi)展前期工作30萬(wàn)千瓦。推進(jìn)中心城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電、東安、新田及華威福田光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)城市配電自動(dòng)化建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)110千伏網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工程，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。積極對(duì)接省天然氣長(zhǎng)輸管線，加快“氣化永州”進(jìn)程。

加強(qiáng)智慧永州建設(shè)。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)通信基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)光纖入戶和農(nóng)村行政村寬帶全覆蓋，重要場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)wifi全覆蓋。完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。積極構(gòu)建永州數(shù)據(jù)云，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)政府部門(mén)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)集成運(yùn)用。加快北斗導(dǎo)航(湖南)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加快平臺(tái)應(yīng)用。充分利用智慧永州綜合運(yùn)用平臺(tái)，對(duì)接開(kāi)發(fā)智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧市場(chǎng)監(jiān)管等應(yīng)用系統(tǒng)，抓好公共服務(wù)、社會(huì)治理、數(shù)字城管等子系統(tǒng)的深度開(kāi)發(fā)。謀劃數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、“數(shù)字企業(yè)”示范工程和企業(yè)信息化“登高計(jì)劃”，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。

(五)突出核心帶動(dòng)，加快構(gòu)建新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局

尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人民為中心的城市發(fā)展思想，加快推進(jìn)中心城市擴(kuò)容提質(zhì)三年行動(dòng)，帶動(dòng)縣城和小城鎮(zhèn)競(jìng)相發(fā)展，形成具有永州地域特色的城市發(fā)展格局。

加快中心城區(qū)連城擴(kuò)容和配套提質(zhì)。加快“一江兩岸、東擴(kuò)西跨、南北聯(lián)城、中部崛起”建設(shè)步伐。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，啟動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目140個(gè)，完成投資96億元。加強(qiáng)地下管網(wǎng)改造、永州大道提質(zhì)改造、湘江西岸棚戶區(qū)和城中村改造、河?xùn)|河西城市綜合體、萬(wàn)商紅商貿(mào)城等項(xiàng)目建設(shè)，加大河西路網(wǎng)、給排水管網(wǎng)、垃圾收運(yùn)等設(shè)施的建設(shè)改造力度。大力開(kāi)展控違拆違行動(dòng)，加強(qiáng)沿江風(fēng)光帶、沿路景觀帶和城市小游園建設(shè)。積極推進(jìn)城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大快速公交建設(shè)和綠色公交推廣力度，抓好公交體制改革。不斷完善城市管理和服務(wù)，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)做好創(chuàng)名城、創(chuàng)交模工作，啟動(dòng)國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。著力謀劃重大節(jié)慶、會(huì)展等活動(dòng)，爭(zhēng)取全國(guó)性訓(xùn)練基地或賽事落戶永州，打造新的城市名片。

著手打造瀟湘城市群。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行，加快完成城市群總體規(guī)劃及交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，制定城市群建設(shè)的時(shí)間表、任務(wù)書(shū)和路線圖。積極推進(jìn)冷東快速通道、零雙一級(jí)公路建設(shè)，新建二廣高速上嶺橋互通至泉南高速大忠橋互通連接線，打造瀟湘城市群半小時(shí)交通圈。

提升縣城和小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平。以并鄉(xiāng)合村為契機(jī)，加強(qiáng)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)土地利用規(guī)劃修編，加強(qiáng)城鎮(zhèn)路網(wǎng)、供水供氣管網(wǎng)、垃圾污水處理設(shè)施、公交站點(diǎn)、公共停車(chē)場(chǎng)、地下綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有條件的縣城“改鎮(zhèn)設(shè)辦”。支持各縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市，支持更多縣、鎮(zhèn)進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和城鄉(xiāng)一體化示范。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，探索小城鎮(zhèn)建設(shè)多渠道融資途徑，抓好18個(gè)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范。

(六)突出實(shí)事惠民，全面提升民生福祉

落實(shí)社會(huì)政策要兜底的硬性要求，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感、滿意度和幸福指數(shù)。

實(shí)施生態(tài)惠民。完善和落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)施生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，堅(jiān)決杜絕“兩高一資”項(xiàng)目。加強(qiáng)林業(yè)資源管護(hù)和野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)及濕地保護(hù)，新創(chuàng)一批森林公園、濕地公園，加快森林植物園建設(shè)。深入推進(jìn)“水氣同治”，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，完成縣級(jí)以上飲用水源保護(hù)區(qū)陸域范圍劃定。實(shí)施湘江保護(hù)和治理第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，深化湘江流域污染防治，全面整治宋家洲及周邊生態(tài)環(huán)境。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省土壤重金屬污染修復(fù)示范項(xiàng)目。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境污染整治和有色、化工等行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)，依法淘汰和關(guān)閉高污染、高能耗生產(chǎn)工藝。加快淘汰落后養(yǎng)殖產(chǎn)能，全面禁止小二型以上水庫(kù)投肥養(yǎng)魚(yú)和河流電魚(yú)、炸魚(yú)、毒魚(yú)。推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理，加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施配套建設(shè)。落實(shí)環(huán)保執(zhí)法垂直管理制度改革，加大依法打擊環(huán)境違法行為力度。大力發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極策劃包裝優(yōu)良生態(tài)資源，推動(dòng)建立以湘江源頭為重點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。培育、發(fā)展生態(tài)交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取在永州試點(diǎn)建立湖南地區(qū)碳匯交易、節(jié)能量交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易平臺(tái)。深入推進(jìn)造林綠化，抓好礦山植被恢復(fù)，完成人工造林35萬(wàn)畝。

推進(jìn)教育強(qiáng)市。進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校和校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，加快實(shí)現(xiàn)2-3所示范性高中進(jìn)入全省名校第一方陣，在每個(gè)學(xué)段打造一批品牌學(xué)校。鼓勵(lì)龍頭學(xué)校托管中學(xué)、小學(xué)，放大優(yōu)勢(shì)教育資源。積極改善辦學(xué)條件，年內(nèi)新建義務(wù)教育合格學(xué)校60所、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校30所、農(nóng)村公辦幼兒園20所、農(nóng)村教師公租房2000套，新增中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位8000個(gè)，努力化解“大班額”。加強(qiáng)學(xué)校食堂及周邊環(huán)境整治，打造良好教書(shū)育人環(huán)境。

完善社會(huì)保障。全面推進(jìn)“五險(xiǎn)”改革統(tǒng)一征繳進(jìn)程，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)園區(qū)企業(yè)打捆實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過(guò)渡試點(diǎn)政策。加快推進(jìn)醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深化醫(yī)保付費(fèi)制度改革，推動(dòng)縣級(jí)公立醫(yī)院改革向縱深發(fā)展。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象等群體的救助水平，做好孤兒、重殘智殘、失獨(dú)家庭等群體的救助工作，健全完善臨時(shí)救助制度。加快社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，辦好一批示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。完善殘疾人保障服務(wù)體系，落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策。保障婦女、兒童權(quán)益。切實(shí)關(guān)愛(ài)留守兒童、孤寡老人、流浪乞討人員等弱勢(shì)群體。重視和發(fā)展慈善事業(yè)。做好水庫(kù)移民搬遷安置和后期扶持工作。

發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。全面實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。凈化未成年人健康成長(zhǎng)社會(huì)文化環(huán)境。啟動(dòng)“七五”普法，增強(qiáng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法觀念。深化政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，提升服務(wù)辦事能力。推進(jìn)文化惠民工程，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和廣電新聞出版管理。啟動(dòng)《永州市志》編修工作。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。加強(qiáng)衛(wèi)計(jì)工作，落實(shí)“全面兩孩”政策，加大人口出生缺陷綜合防控，抓好湘雅永州醫(yī)院建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，推廣普及科技知識(shí)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升防災(zāi)抗災(zāi)能力。發(fā)展老齡事業(yè)，做好老干部工作。落實(shí)民族、宗教、僑務(wù)政策，促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展和宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

抓牢六件惠民實(shí)事。棚戶區(qū)改造。支持列入省保障性安居工程示范項(xiàng)目的湘江西岸棚戶區(qū)改造和祁陽(yáng)嘉園公租房建設(shè)，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)和貨幣化安置，全年完成保障性安居工程建設(shè)4.19萬(wàn)戶，其中城市棚戶區(qū)改造3.15萬(wàn)戶。完成農(nóng)村危房改造1萬(wàn)戶。小區(qū)管理。完成中心城區(qū)小區(qū)整治突出問(wèn)題的掃尾工作，加快建章立制步伐，不斷鞏固提升整治成果。規(guī)范小區(qū)管理，各縣區(qū)按時(shí)完成三年整治工作任務(wù)。農(nóng)村環(huán)境治理。積極落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理、污水治理、垃圾集中處理和村容村貌整治工作，農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)到90%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到72.5%，18%的行政村實(shí)現(xiàn)生活污水處理，湘江流域范圍內(nèi)納入整治計(jì)劃的117家養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理100%達(dá)標(biāo)。放心食用油和米粉。繼續(xù)抓好食用油、米粉放心工程，完善放心米粉示范店(企業(yè))標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)加工銷(xiāo)售地溝油、潲水油及其它劣質(zhì)食用油、米粉黑窩點(diǎn)，加快推進(jìn)食用油、米粉生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊提質(zhì)改造。五小水利建設(shè)。全年投資4億元以上，實(shí)施“五小水利”工程7310處，解決750個(gè)行政村農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。社會(huì)安全。堅(jiān)持打擊開(kāi)路，防范為本，創(chuàng)新和完善立體式治安防控體系，全面加強(qiáng)反恐工作，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、盜騙毒犯罪、“三強(qiáng)三堵”犯罪和農(nóng)村偷盜行為，深入開(kāi)展治安亂源村、治安失控村摸排整治，從嚴(yán)查處信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，全力維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)治安大局穩(wěn)定，不斷提升人民群眾安全感和滿意度。創(chuàng)新矛盾糾紛化解方式，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案處理信訪工作制度，推進(jìn)依法信訪、網(wǎng)上信訪。積極開(kāi)展“打非治違”，全面整改各類(lèi)安全隱患，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

推進(jìn)軍民融合。堅(jiān)決支持深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，主動(dòng)幫助解決好退役軍人、職工安置工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)防后備力量保一方平安促一方發(fā)展的作用。

各位代表，踏上新征程，肩負(fù)新使命，我們將嚴(yán)格按照“四個(gè)全面”和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，更加自覺(jué)抓好政府自身建設(shè)，更好擔(dān)當(dāng)人民賦予的神圣職責(zé)。

牢記為政必為。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把事業(yè)作為第一追求，把老百姓的事作為天大的事，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)。增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，敢于在加快發(fā)展中擔(dān)重任，在深化改革中涉險(xiǎn)灘，在扶貧攻堅(jiān)中啃硬骨頭，對(duì)市委作出的決策部署，雷厲風(fēng)行、堅(jiān)決執(zhí)行;對(duì)市政府抓的事情，議立決、決立行，不爭(zhēng)論、不折騰，定一件辦一件，辦一件成一件。狠治懶政庸政，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加大督查問(wèn)責(zé)力度，開(kāi)展“為官不為”專(zhuān)項(xiàng)整治，著力解決慢作為、不作為、亂作為等問(wèn)題，營(yíng)造肯干事、能干事、干成事的濃厚氛圍。

學(xué)會(huì)為政善為。深入解放思想，堅(jiān)決破除思維定勢(shì)、工作慣性、路徑依賴(lài)，面對(duì)新常態(tài)，面對(duì)新矛盾、新問(wèn)題，善于在變中求新、變中求進(jìn)、變中突破。加強(qiáng)學(xué)習(xí)錘煉，自覺(jué)把學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣、一種追求，不斷優(yōu)化各級(jí)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高引領(lǐng)發(fā)展的科學(xué)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化水平。創(chuàng)新思維理念，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展”新理念，切實(shí)強(qiáng)化人本思維、法治思維、超前思維、高鐵思維、信心思維、融合思維、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維、起跑線思維，提高運(yùn)用創(chuàng)新思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

推進(jìn)為政實(shí)為。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重大工作制度，堅(jiān)決擯棄以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件貫徹文件、以形式主義反對(duì)形式主義的官場(chǎng)陋習(xí)。嚴(yán)格科學(xué)決策，完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定相結(jié)合的決策體系，落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，增強(qiáng)決策的可行性和有效性。強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲，抓好干部隊(duì)伍執(zhí)行力考核、績(jī)效考核制度的完善落實(shí)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，切實(shí)把各級(jí)干部的思想和精力集中到抓工作、干事業(yè)、謀發(fā)展上來(lái)，進(jìn)一步形成你追我趕、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的濃厚氛圍。

做到為政廉為。推進(jìn)依法行政，帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)在市委的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺(jué)執(zhí)行人大及其會(huì)的決議決定，支持和保障人民政協(xié)履行職能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽(tīng)取和采納各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，繼續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，積極推行政府法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委九項(xiàng)規(guī)定和市委十項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)，全面完成公車(chē)改革。狠抓反腐倡廉，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決查處官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗問(wèn)題，加大蒼蠅式腐敗治理力度，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，壯麗前景催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓奮進(jìn)，為奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利、創(chuàng)造630萬(wàn)永州人民更加幸福美好的新生活而努力奮斗!

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永州市政府工作報(bào)告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、奮力攻堅(jiān)克難，年工作取得新成效

過(guò)去一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí) “四化兩型”總戰(zhàn)略、“三量齊升”總要求和“四個(gè)三”的決策部署，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”總基調(diào)，努力克服經(jīng)濟(jì)下行等諸多困難，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)進(jìn)位，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。

克服下行壓力，發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)定向好。經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1299.93億元、增長(zhǎng)9.9%，固定資產(chǎn)投資1303.54億元、增長(zhǎng)21.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額423.27億元、增長(zhǎng)12.9%，財(cái)政總收入113.39億元、增長(zhǎng)13%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到5元、9873元，分別增長(zhǎng)8.9%和11.4%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，在全省排位較大幅度前移。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為21.9：37.8：40.3，一產(chǎn)業(yè)下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升步伐加快，電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。瑞翔新材料、千山醫(yī)療器械、凱盈科技、廣隆科技等高新技術(shù)企業(yè)建成投產(chǎn)。發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。“十百千工程”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全年投資過(guò)億元項(xiàng)目203個(gè)，增加73個(gè)，其中新開(kāi)工投資過(guò)億元項(xiàng)目126個(gè)，增加51個(gè)。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、信息、汽車(chē)、旅游等消費(fèi)持續(xù)旺盛。招商引資成效顯著，實(shí)際利用外資7.51億美元、增長(zhǎng)20.1%，到位內(nèi)資178.1億元、增長(zhǎng)12.4%，江華成為全市縣域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移排頭兵。對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額完成9.39億美元、增長(zhǎng)108.9%，增幅居全省第一。年末金融機(jī)構(gòu)存款余額1338.19億元、增長(zhǎng)14.1%，貸款余額641.37億元、增長(zhǎng)15.7%。

實(shí)施“三大突破”，瓶頸制約逐步緩解。工業(yè)發(fā)展提質(zhì)加速。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值297.97億元、增長(zhǎng)12.2%，增幅連續(xù)7個(gè)月排全省第一，被列為全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化十大亮點(diǎn)之一。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)106家、年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)32家。零陵煙廠完成產(chǎn)值60.5億元，對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。產(chǎn)業(yè)園區(qū)新入園企業(yè)134家，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房201萬(wàn)平方米。城鎮(zhèn)面貌大為改觀。確立中心城區(qū)“一主三副”城市構(gòu)架和“一江兩岸、東擴(kuò)西跨、南北聯(lián)城、中部崛起”擴(kuò)容思路，實(shí)施三年擴(kuò)容提質(zhì)計(jì)劃，湘江風(fēng)光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路、陽(yáng)明大道、芝山北路等道路建設(shè)取得實(shí)效，20條斷頭路有15條基本拉通，98條背街小巷和29個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造、55個(gè)城中村整治基本完成，控違拆違取得階段性成效，閑置土地清理穩(wěn)步推進(jìn)。城市創(chuàng)建工作實(shí)現(xiàn)重大突破，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市順利通過(guò)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦綜合評(píng)審，帶動(dòng)和促進(jìn)了國(guó)家歷史文化名城申報(bào)和國(guó)家交通管理模范城市、國(guó)家森林城市的創(chuàng)建。文明衛(wèi)生縣城和品質(zhì)活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)取得成效。永州上榜中國(guó)幸福城市20強(qiáng)。基礎(chǔ)條件明顯改善。交通建設(shè)邁出新步伐，湘桂高鐵車(chē)次加密，二廣高速永州至廣東段、祁冷一級(jí)公路通車(chē)，207國(guó)道雙牌大山隧道貫通，干線公路新改建260公里。零陵機(jī)場(chǎng)遷建、洛湛鐵路益永段擴(kuò)能改造等項(xiàng)目前期工作取得進(jìn)展。能源建設(shè)取得實(shí)效，投資80億元的神華國(guó)華永州火電一期工程開(kāi)工建設(shè)，成為我市迄今投資額最大的能源項(xiàng)目，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)和新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)加快推進(jìn)。農(nóng)田水利建設(shè)得到加強(qiáng)，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程和庫(kù)區(qū)移民工作扎實(shí)推進(jìn)，蘆江水庫(kù)、金鉤掛水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，63座小二型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、10個(gè)中小河流治理和7個(gè)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目完成年度任務(wù)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7萬(wàn)畝、中低產(chǎn)田改造3.84萬(wàn)畝。雙牌獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣。

深化“三項(xiàng)改革”，發(fā)展活力持續(xù)釋放。行政管理體制改革全省領(lǐng)先。建立市級(jí)權(quán)力清單、負(fù)面清單、監(jiān)管清單“三單管理”制度。商事制度“先照后證”、“三證合一”改革全面啟動(dòng)，在全省率先發(fā)出第一張“三證合一”證照。公共資源交易體制改革順利實(shí)施。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。土地確權(quán)工作在全省率先全面推開(kāi)并基本完成。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)初步建立，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積116.7萬(wàn)畝、增長(zhǎng)28%。農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展迅速，培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1736家、專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)1.5萬(wàn)個(gè)。全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資試點(diǎn)在新田推開(kāi)。社會(huì)治理機(jī)制改革落地生根。“智慧永州”綜合運(yùn)用及電子政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)，中心城區(qū)街道服務(wù)職能和工作人員下移，社區(qū)合并、職能調(diào)整和網(wǎng)格化布局基本完成，縣城網(wǎng)格化建設(shè)全面鋪開(kāi)，農(nóng)村網(wǎng)格化試點(diǎn)開(kāi)始啟動(dòng)。市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革任務(wù)基本完成。寧遠(yuǎn)財(cái)政績(jī)效管理工作榮獲全國(guó)先進(jìn)。江永和祁陽(yáng)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。省定改革年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。

堅(jiān)持“三項(xiàng)優(yōu)先”，幸福指數(shù)不斷提升。生態(tài)建設(shè)力度加大。編制完成全市主體功能區(qū)規(guī)劃，江華、藍(lán)山、新田、寧遠(yuǎn)、雙牌納入國(guó)家第一批主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“綠色永州”建設(shè)，完成植樹(shù)造林53萬(wàn)畝，封山育林70萬(wàn)畝。藍(lán)山、江華、寧遠(yuǎn)湘江源頭區(qū)域列為國(guó)家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，日月湖、紫水獲批國(guó)家濕地公園。湘江保護(hù)和湘江污染防治“三年行動(dòng)計(jì)劃”全面實(shí)施，大氣污染治理扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得實(shí)效。省定節(jié)能減排任務(wù)全面完成。教育事業(yè)全面發(fā)展。加大資金投入力度，新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位1.58萬(wàn)個(gè)，其中中心城區(qū)5700個(gè)，建成義務(wù)教育合格學(xué)校83所、農(nóng)村公辦幼兒園28所，新增教師周轉(zhuǎn)房1000套。推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，名校名師名校長(zhǎng)建設(shè)取得進(jìn)展，我市高考一本上線人數(shù)增幅居全省第一。高等教育、職業(yè)技術(shù)教育穩(wěn)步發(fā)展，祁陽(yáng)獲批全國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。社會(huì)就業(yè)更加充分。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.5萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率達(dá)到100%。積極推進(jìn)省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)取得新的成效。

各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。民生改善成效顯著，用于民生的支出占財(cái)政總支出的77.9%。社會(huì)保障得到加強(qiáng)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)639.7萬(wàn)人次，發(fā)放社會(huì)保障卡271萬(wàn)張。城市低保對(duì)象月人均253.08元，農(nóng)村低保對(duì)象月人均115.9元，五保對(duì)象年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為2769.5元，均超過(guò)省考核標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.13%。醫(yī)藥衛(wèi)生改革深入推進(jìn)，基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施，縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)初見(jiàn)成效。科技創(chuàng)新取得新進(jìn)步，申請(qǐng)專(zhuān)利2010件，授權(quán)專(zhuān)利1020件，新增高新技術(shù)企業(yè)5家。文化惠民工程深入實(shí)施，農(nóng)村公共文化服務(wù)加強(qiáng)，廣播電視“村村通”工程完成1.6萬(wàn)套、覆蓋5萬(wàn)戶，農(nóng)村電影放映6萬(wàn)場(chǎng)次。人口計(jì)生工作保持全省先進(jìn)，祁陽(yáng)、江永獲得“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、僑聯(lián)等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。扶貧開(kāi)發(fā)、移民工作成效顯著。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、人防、民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、史志、氣象、地震、檔案、對(duì)臺(tái)、老齡、關(guān)工委、殘聯(lián)等工作都取得新的進(jìn)步。

推進(jìn)“三項(xiàng)統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)發(fā)展能力增強(qiáng)。小康建設(shè)步伐加快。突出分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色，全面小康總體實(shí)現(xiàn)程度提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧，全年減少貧困人口13.1萬(wàn)人，三類(lèi)縣貧困發(fā)生率降低4%以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，糧食、蔬菜和水果生產(chǎn)獲得豐收，烤煙收購(gòu)61.4萬(wàn)擔(dān)，祁陽(yáng)獲全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，道縣蔬菜園獲批國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，新田榮獲中國(guó)天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)稱(chēng)號(hào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新增省級(jí)龍頭企業(yè)10家、省著名商標(biāo)11個(gè)，熙可食品獲省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，江永香姜獲國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)，13個(gè)示范村、13個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、美麗鄉(xiāng)村20個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)秀美村莊5329個(gè)。文化旅游融合發(fā)展。“古城名山”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，陽(yáng)明山被確定為海峽兩岸交流基地，九嶷山被評(píng)為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。濂溪故里、蘋(píng)州書(shū)院成功創(chuàng)建3A景區(qū)，澗巖頭村、上甘棠村、龍溪村、坦田村被授予全國(guó)傳統(tǒng)村落文化保護(hù)利用示范村。全年接待國(guó)內(nèi)外游客3040.6萬(wàn)人次、增長(zhǎng)24.1%，實(shí)現(xiàn)旅游收入157.1億元、增長(zhǎng)24.5%。惠民實(shí)事全面落實(shí)。省定為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成。市里確定的六件惠民實(shí)事全面落實(shí)，實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目35個(gè)，開(kāi)工15782戶，中心城區(qū)小區(qū)集中整治工作基本完成，138個(gè)保障房項(xiàng)目進(jìn)展順利，安置小區(qū)建成3個(gè)、開(kāi)工建設(shè)17個(gè)。農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率逐步提高，“禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)”劃定基本完成。建成放心食用油示范店73家、放心米粉店36家。完成“五小”水利工程8560處，新解決30.1萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。安全生產(chǎn)考核排名全省第二。政法隊(duì)伍建設(shè)滿意度評(píng)價(jià)全省第一，綜治民調(diào)綜合排名全省第三。“六五”普法全面開(kāi)展。

強(qiáng)化落實(shí)執(zhí)行，依法行政得到加強(qiáng)。自覺(jué)接受市人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，充分吸納民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議，全年共辦理代表大會(huì)議案2件、人大代表建議176件，政協(xié)委員提案224件，辦復(fù)率100%。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市議案辦理圓滿成功，閑置土地清理處置議案辦理效果明顯，啟動(dòng)207國(guó)道零陵至雙牌段改造工程、加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等8件代表建議辦理較好。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦的15件重點(diǎn)提案辦理全面落實(shí)。市本級(jí)行政審批事項(xiàng)削減率達(dá)27.4%，建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批制度深入推進(jìn)。大力開(kāi)展“項(xiàng)目建設(shè)年”和“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，一批群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到解決。扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，大力整治“四風(fēng)”，政府公信力和干部執(zhí)行力得到較大提升。

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)成效明顯。人民武裝和國(guó)防動(dòng)員工作制度進(jìn)一步健全，雙擁共建和“雙帶雙促”活動(dòng)深入推進(jìn)，后備力量建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化。駐永解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

各位代表，過(guò)去一年所取得的成績(jī)，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是市委精心謀劃、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下奮力攻堅(jiān)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊(duì)、武警官兵，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心支持永州發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友表示衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等指標(biāo)增幅與年初目標(biāo)比還有差距; 大項(xiàng)目、好項(xiàng)目偏少，園區(qū)建設(shè)水平不高，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;資金投入、項(xiàng)目用地、勞動(dòng)用工等瓶頸制約依然嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患;部分群眾生活比較困難，全面小康建設(shè)任務(wù)繁重; 少數(shù)政府工作人員作風(fēng)不實(shí)，推動(dòng)力和執(zhí)行力有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、清醒研判形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

年是全面深化改革的攻堅(jiān)之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是“十二五”收官和“十三五”謀劃之年。做好今年的各項(xiàng)工作，必須立足永州實(shí)際，清醒研判形勢(shì)，準(zhǔn)確把握中央的重大戰(zhàn)略判斷，全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。

必須清醒看到，永州正處于迎難而進(jìn)的攻堅(jiān)期。縱觀國(guó)際局勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀。放眼國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)已進(jìn)入以增長(zhǎng)速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，困難和挑戰(zhàn)層出不窮。環(huán)顧省內(nèi)周邊，長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)洞庭湖區(qū)域已站在更高的發(fā)展起點(diǎn)，大湘西地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)熱潮全面興起，同屬湘南板塊的衡陽(yáng)、郴州，同處“千億俱樂(lè)部”的兄弟市州發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，給我們帶來(lái)很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。審視自身發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，質(zhì)量不高，特別是在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素增多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，“土地財(cái)政”難以為繼，政府性債務(wù)及金融等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。

必須清醒看到，永州正處于搶抓機(jī)遇的關(guān)鍵期。新常態(tài)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含新機(jī)遇。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)，動(dòng)力更為多元，預(yù)期更加穩(wěn)定，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。新常態(tài)下，簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，市場(chǎng)決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，有利于釋放市場(chǎng)主體的活力。新常態(tài)下，國(guó)家更加注重區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，重視中西部地區(qū)發(fā)展，關(guān)注鐵路、信息網(wǎng)絡(luò)、能源建設(shè)、農(nóng)田水利、生態(tài)治理、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有利于我們爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持。新常態(tài)下，國(guó)家更加重視優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，特別是在中央對(duì)湖南 “一帶一部”的科學(xué)定位中，我市正處于“一帶一部”重要節(jié)點(diǎn)和對(duì)接?xùn)|盟黃金通道上，有利于我們加快承接對(duì)接，擴(kuò)大開(kāi)放引進(jìn)。

必須清醒看到，永州正處于穩(wěn)定向好的發(fā)展期。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，我國(guó)發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變，這為我市發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。經(jīng)過(guò)多年打基礎(chǔ)增后勁，支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好因素不斷集結(jié)，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建、神華國(guó)華永州火電等一批重大項(xiàng)目上馬推進(jìn)，零陵煙廠、獵豹汽車(chē)等骨干企業(yè)形勢(shì)向好，大批招商引資企業(yè)相繼發(fā)力，縣域經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，多點(diǎn)支撐、多極發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成。各級(jí)各部門(mén)凝心聚力、和衷共濟(jì)，全市上下風(fēng)清氣正、心順勁足，改革創(chuàng)新的動(dòng)能越來(lái)越足，加快發(fā)展的氛圍越來(lái)越濃。

新的一年，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存，機(jī)遇難得，希望可期。我們要認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，保持清醒頭腦，既要增強(qiáng)憂患意識(shí)，更要堅(jiān)定發(fā)展信心，既要突出問(wèn)題導(dǎo)向，更要善于打開(kāi)局面，既要堅(jiān)持底線思維，更要強(qiáng)化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

年工作總體要求是：以黨的、十八屆三中、四中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指引，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面建成小康社會(huì)為總攬，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，深入實(shí)施“四個(gè)三”工作部署，著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力破解發(fā)展難題，著力保障改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升軟實(shí)力，加快建設(shè)品質(zhì)活力永州。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%，城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)10%和12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)，全面小康實(shí)現(xiàn)程度提升3個(gè)百分點(diǎn)，省里下達(dá)的節(jié)能減排等約束性指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須牢牢把握以下六個(gè)方面：

堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。立足發(fā)展不快、發(fā)展不足的最大市情，順應(yīng)人民過(guò)上更好生活的殷切期盼，始終突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極有為、主動(dòng)作為，力求穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中求快，快中求好，又好又快，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和“1511”投資計(jì)劃，著力抓好一批補(bǔ)短板、促升級(jí)、惠民生的重大項(xiàng)目，以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，推動(dòng)大發(fā)展，努力營(yíng)造齊心協(xié)力上項(xiàng)目、全力以赴促發(fā)展的濃厚氛圍。

堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為第一動(dòng)力。以深化改革破解發(fā)展難題，深入推進(jìn)“3+2”改革，走出全面深化改革的“永州路徑”，加速釋放改革紅利。以擴(kuò)大開(kāi)放贏得發(fā)展先機(jī)，加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大開(kāi)放格局。

堅(jiān)持把改善民生作為第一追求。以提升群眾幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先安排民生工程，優(yōu)先解決民生問(wèn)題，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全市人民。

堅(jiān)持把創(chuàng)優(yōu)環(huán)境作為第一責(zé)任。適應(yīng)新常態(tài)，必須從過(guò)去靠各類(lèi)優(yōu)惠政策形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)換到通過(guò)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境來(lái)提升軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范、可以預(yù)期的良好市場(chǎng)環(huán)境。

堅(jiān)持把法治建設(shè)作為第一保障。以建設(shè)法治永州為目標(biāo)，切實(shí)把法治精神、法治意識(shí)滲透到依法治市的全過(guò)程，為加快建設(shè)品質(zhì)活力永州提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展邁上新臺(tái)階

做好今年政府工作，必須繼續(xù)堅(jiān)定不移按照“四個(gè)三”的工作部署，全面實(shí)施八項(xiàng)計(jì)劃，著力在深化深入、提高提升、落地落實(shí)上下功夫，著力在重點(diǎn)工作、發(fā)展難題、關(guān)鍵舉措上求突破，進(jìn)一步提升全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。

(一)著力培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展

大力推進(jìn)新型工業(yè)化。高舉新型工業(yè)化第一推動(dòng)力旗幟，研究完善產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力實(shí)施規(guī)模工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃、全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)100家，新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上企業(yè)10家。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造糧油加工、果蔬加工、煙草、建材四大百億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展千億礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，年內(nèi)先進(jìn)裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)過(guò)百億目標(biāo)。著力培育龍頭企業(yè)。全力支持零陵煙廠技改擴(kuò)能，力爭(zhēng)完成產(chǎn)值80億元以上。幫助獵豹汽車(chē)CS10盡快下線量產(chǎn)，搶占市場(chǎng)。抓好神華國(guó)華永州火電、臺(tái)灣高科園、煙草產(chǎn)業(yè)園、江華稀土、祁陽(yáng)海螺水泥二期等重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)菲斯克新能源汽車(chē)、象外科技、立德綠色建筑、臺(tái)灣光塑、崧順電子等項(xiàng)目盡早開(kāi)工建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力實(shí)施百億工業(yè)園區(qū)推進(jìn)計(jì)劃，全年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值過(guò)百億園區(qū)達(dá)到2個(gè)。加快永州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，力爭(zhēng)3至5年內(nèi)建成百億園區(qū)。全力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)“135”工程，11個(gè)縣區(qū)和永州經(jīng)開(kāi)區(qū)要引進(jìn)企業(yè)300家，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房200萬(wàn)平方米以上。改革園區(qū)管理體制，減少園區(qū)管理層級(jí)和環(huán)節(jié)，賦予園區(qū)縣級(jí)政府管理權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)園區(qū)工作的評(píng)價(jià)考核。扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)。深入實(shí)施“扶助小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地作用，支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，做實(shí)做強(qiáng)中小企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)，全年新增小微企業(yè)1300家以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食面積825萬(wàn)畝，水果150萬(wàn)畝，蔬菜230萬(wàn)畝，烤煙25萬(wàn)畝。深化與溫氏集團(tuán)等龍頭企業(yè)的合作，推動(dòng)生豬、肉牛、奶牛等養(yǎng)殖基地建設(shè)。大力發(fā)展糧油、果蔬、油茶、茶葉、毛竹、家具、畜禽等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，新增農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)20家以上、年銷(xiāo)售收入過(guò)億元企業(yè)5家以上。做優(yōu)特色品牌。積極創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，建設(shè)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地88個(gè)，新發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品70個(gè)，新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證單位5個(gè)以上。扎實(shí)推進(jìn)舜皇山土豬、陽(yáng)明紅牛、九嶷山兔、東安雞等地方特色養(yǎng)殖，打好永州異蛇、新田富硒、江永五香、藍(lán)山三峰茶、道縣臍橙等地方特色品牌，新增省級(jí)以上著名商標(biāo)10個(gè)以上。做實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)、供銷(xiāo)、植保、農(nóng)資、農(nóng)技等社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范等項(xiàng)目，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)11.3萬(wàn)畝。

大力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。著力抓好冷水灘河?xùn)|、河西城市綜合體、華天城、萬(wàn)商紅等項(xiàng)目。繼續(xù)抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造。引進(jìn)發(fā)展第三方物流和電商物流平臺(tái)，培育大型物流和電商龍頭企業(yè)。積極發(fā)展新型服務(wù)業(yè)態(tài)。大力培育電子商務(wù)、信息咨詢、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面落實(shí)中央和省里促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，推動(dòng)信息、旅游、汽車(chē)等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫。針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，制定出臺(tái)扶持政策，引進(jìn)龍頭開(kāi)發(fā)企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，穩(wěn)定增加住房消費(fèi)。加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。以打造“古城名山”為龍頭，加強(qiáng)旅游資源和精品線路策劃開(kāi)發(fā)，加快零陵古城、江華神州瑤族文化博覽園等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)等級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)九嶷山創(chuàng)5A，江永勾藍(lán)瑤寨、雙牌桐子坳創(chuàng)3A，寧遠(yuǎn)三分石創(chuàng)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，啟動(dòng)陽(yáng)明山國(guó)家旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。利用湘桂高鐵和二廣高速開(kāi)通的機(jī)遇，加大與高鐵沿線和珠三角地區(qū)的區(qū)域旅游合作。

(二)深化改革開(kāi)放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

突出改革推動(dòng)。深化行政管理體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，有序推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革。完善權(quán)力清單、負(fù)面清單、監(jiān)管清單和責(zé)任清單“四單管理”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)中心和政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)窗口，推動(dòng)審批流程再造。深化“先照后證”、“三證合一”商事制度改革，加強(qiáng)改革后的市場(chǎng)監(jiān)管。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。上半年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，年底前基本完成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)地利用規(guī)劃編制。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善服務(wù)體系。全面推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。深化社會(huì)治理機(jī)制改革。加快“智慧永州”建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)格化管理與信息化支撐的深度融合，全面完成市縣城區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化試點(diǎn)。加快社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和管理能力。深化國(guó)資國(guó)企改革。全面完成國(guó)有企業(yè)改制掃尾工作，妥善處理企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交、改制企業(yè)后續(xù)管理等遺留問(wèn)題。研究完善新形勢(shì)下國(guó)資監(jiān)管體制。推進(jìn)財(cái)稅和投融資體制改革。加強(qiáng)財(cái)源培植，堅(jiān)持依法治稅，規(guī)范完善財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政性資金績(jī)效管理，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。對(duì)政府性債務(wù)類(lèi)別和規(guī)模實(shí)行“雙控”管理，完善政府投融資平臺(tái)管理和融資機(jī)制，推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式，選擇一批項(xiàng)目開(kāi)展PPP試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)金融改革創(chuàng)新。建立完善地方金融體系，爭(zhēng)取新引進(jìn)1家以上股份制銀行，推行“一縣兩行”模式，新引進(jìn)2家以上村鎮(zhèn)銀行，完成新的瀟湘農(nóng)商銀行組建掛牌，推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)村信用社改制成立農(nóng)商銀行。引進(jìn)保險(xiǎn)資金入永投資項(xiàng)目。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。擴(kuò)大直接融資，爭(zhēng)取1家企業(yè)首發(fā)上市、1家企業(yè)新三板掛牌。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)1個(gè)省級(jí)金融安全區(qū)、1至2個(gè)市級(jí)金融安全區(qū)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，有效防范金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，還要切實(shí)抓好教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、要素市場(chǎng)改革、社會(huì)信用體系建設(shè)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、并鄉(xiāng)合村、小城鎮(zhèn)管理體制改革等其他領(lǐng)域改革。

突出開(kāi)放帶動(dòng)。著力開(kāi)展大招商。夯實(shí)招商基礎(chǔ)，精心建好項(xiàng)目庫(kù)和客商庫(kù)，圍繞全市資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展重點(diǎn)，策劃包裝一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式，繼續(xù)開(kāi)展小分隊(duì)精準(zhǔn)招商，每個(gè)市直招商小分隊(duì)年內(nèi)至少引進(jìn)1個(gè)投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)或商貿(mào)物流項(xiàng)目;開(kāi)展商會(huì)招商，發(fā)揮異地商會(huì)作用，打響“永商”品牌;推進(jìn)物流招商，以物流業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的配套，吸引廠商、電商投資落戶。完善招商項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提高項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率和資金到位率。積極推進(jìn)大合作。以湘南國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為平臺(tái)，深化與珠三角、港澳臺(tái)、東盟、北部灣以及央企省企名企等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)的對(duì)接合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)區(qū)域總部企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。科學(xué)規(guī)劃，做實(shí)做強(qiáng)“藍(lán)寧道新江”加工貿(mào)易走廊。擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，鼓勵(lì)水電、采礦、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)“走出去”，大力推動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口基地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”工作，重點(diǎn)扶持“五十百”外貿(mào)主體做大做強(qiáng)。全面構(gòu)筑大通關(guān)。加快湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)項(xiàng)目封關(guān)運(yùn)行，爭(zhēng)取疊加“保稅物流”功能。做好永州公路口岸項(xiàng)目二期規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快交易區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取成為國(guó)家進(jìn)境水果指定口岸和一類(lèi)公路口岸。長(zhǎng)沙海關(guān)永州辦事處掛牌運(yùn)作，永州內(nèi)陸無(wú)水港項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作。支持有條件、有需求的縣區(qū)和進(jìn)出口企業(yè)在本地本企業(yè)建設(shè)監(jiān)管倉(cāng)和保稅倉(cāng)。開(kāi)通港澳直通車(chē)，主動(dòng)對(duì)接上海、廣東自貿(mào)區(qū)和中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)，把沿海、沿邊口岸的功能延伸和拓展到永州。加快電子口岸建設(shè)，實(shí)行“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式。

突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新建省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心1家，市級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心3家，實(shí)施省以上科技計(jì)劃50項(xiàng)以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家以上。支持永州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園及宇秀科技、異蛇科技、和廣生物等企業(yè)與科研院校緊密合作，力爭(zhēng)在食用菌、異蛇、油茶、柑橘等領(lǐng)域至少創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)中心、檢測(cè)中心或?qū)嶒?yàn)室。加快湘南進(jìn)出口食品(農(nóng)副產(chǎn)品)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)，努力建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)汽車(chē)及零部件、動(dòng)力電池等技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。牢固樹(shù)立人力資源至上的思維，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才成長(zhǎng)環(huán)境。

(三)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展

做大做強(qiáng)中心城市。深入實(shí)施中心城區(qū)三年擴(kuò)容提質(zhì)計(jì)劃，今年啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目220個(gè)，完成投資84億元。抓好大創(chuàng)建，鞏固提升創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市成果，構(gòu)建常態(tài)、長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)抓好國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作，加大國(guó)家交通管理模范城市創(chuàng)建力度，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市目標(biāo)。推進(jìn)大擴(kuò)容，加快濱江新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施市民中心、文化藝術(shù)中心、藝術(shù)綜合體等項(xiàng)目，啟動(dòng)?xùn)|部新城路網(wǎng)建設(shè)。加快祁陽(yáng)、東安、雙牌融城步伐，推進(jìn)北部瀟湘城市群建設(shè)。實(shí)施大提質(zhì)，充分利用“兩房?jī)膳?rdquo;、“兩供兩治”政策，加快老城區(qū)改造提質(zhì)，抓好冷水灘湘江西岸、零陵區(qū)瀟水西路等棚戶區(qū)和城中村集中連片改造、閑置土地清理、控違拆違等工作。實(shí)施永州大道配套工程，加快春江路、九嶷大道、梧桐路、鳳凰路、南津路、瀟水路等提質(zhì)改造，推進(jìn)斷頭路、安置小區(qū)建設(shè)，新建11個(gè)小游園。抓好曲河水廠、市水質(zhì)凈化中心、下河線污水處理廠擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)垃圾處理工程建設(shè)。加快建設(shè)冷水灘至零陵快速公交(BRT)。堅(jiān)持建管并重，提高管理水平，提升城市品質(zhì)。

做美做活縣城。把縣城作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，完善規(guī)劃體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”，切實(shí)加強(qiáng)市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升縣城綜合承載能力和公共服務(wù)水平。放開(kāi)戶籍管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入開(kāi)展縣城提質(zhì)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，積極推進(jìn)文明衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)。支持祁陽(yáng)、道縣開(kāi)展撤縣建市基礎(chǔ)性工作。

做精做特小城鎮(zhèn)。大力推進(jìn)品質(zhì)活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，在著力抓好15個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，每個(gè)縣區(qū)集中力量建設(shè)3至5個(gè)品質(zhì)活力示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)，加快發(fā)展省際邊界口子鎮(zhèn)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，規(guī)范農(nóng)民建房，整治農(nóng)村環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，辦好13個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，抓好520個(gè)村的人居環(huán)境整治，打造20個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村。

(四)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)條件，為穩(wěn)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐

完善交通網(wǎng)絡(luò)。積極推動(dòng)湘桂線電氣化改造、洛湛鐵路擴(kuò)能改造工程早日開(kāi)工，抓緊湘桂鐵路新建高溪市至永州站三線前期工作，爭(zhēng)取湘桂高鐵動(dòng)車(chē)?yán)^續(xù)加密，力爭(zhēng)興永郴贛鐵路納入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)與廣西溝通對(duì)接，爭(zhēng)取道賀高速、廈蓉高速?gòu)V西段早日聯(lián)通，做好衡永高速公路前期工作。完成湘江永州千噸級(jí)航道改造和祁陽(yáng)、冷水灘、零陵3個(gè)千噸級(jí)碼頭項(xiàng)目前期。推進(jìn)零陵機(jī)場(chǎng)遷建前期工作，穩(wěn)步發(fā)展民航業(yè)。進(jìn)一步完善市內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，將207國(guó)道雙牌至零陵段作為一級(jí)公路進(jìn)行改造，推進(jìn)東安至冷水灘快速通道等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，207國(guó)道雙牌至道縣段等一批在建項(xiàng)目竣工通車(chē)。完成農(nóng)村通暢工程600公里，新增137個(gè)行政村，實(shí)現(xiàn)100%行政村通暢，建成農(nóng)村招呼站230個(gè)。

完善水利網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)抓好涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程，積極穩(wěn)妥做好庫(kù)區(qū)移民應(yīng)急渡汛和搬遷安置工作，推動(dòng)涔天河灌區(qū)、毛俊水庫(kù)開(kāi)工建設(shè)，加快蘆江水庫(kù)、金鉤掛水庫(kù)建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)4座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，完成10個(gè)中小河流治理及“四水”治理、6個(gè)全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣、17座小一型和92座小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、5個(gè)水土流失綜合治理、1個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建等項(xiàng)目建設(shè)。新解決81.5萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

完善能源網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)神華國(guó)華永州火電一期工程，積極做好二期立項(xiàng)前期工作。抓好新田220千伏變電站和冷水灘嵐角山、東安蘆洪市、寧遠(yuǎn)城南、祁陽(yáng)西區(qū)4個(gè)110千伏變電站建設(shè)。加強(qiáng)中心城區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造，提高城市供電可靠性。完成258個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造和30114戶“低電壓”整治。加強(qiáng)新型清潔能源點(diǎn)建設(shè)，把發(fā)展風(fēng)電作為擴(kuò)大投資的重點(diǎn)，力爭(zhēng)江華東田、江永黃甲嶺、零陵石巖頭3個(gè)總裝機(jī)15萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，江華界牌、寧遠(yuǎn)盤(pán)洞口、藍(lán)山四海坪、道縣洪塘營(yíng)、江永上江圩5個(gè)總裝機(jī)28萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)分布式光伏電站建設(shè)。抓住省里實(shí)施“氣化湖南”機(jī)遇，爭(zhēng)取支持，加快推進(jìn)天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)。

完善信息網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施智慧城市創(chuàng)建計(jì)劃，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算平臺(tái)，推進(jìn)電子政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理三位一體數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，抓好4G 網(wǎng)絡(luò)、寬帶提速、基站建設(shè)等項(xiàng)目。深入實(shí)施兩化深度融合“111”工程和省政府促進(jìn)信息消費(fèi)十大工程，完成2家數(shù)字示范園區(qū)、3家省級(jí)示范企業(yè)、24個(gè)市級(jí)兩化融合重點(diǎn)項(xiàng)目以及200家數(shù)字企業(yè)創(chuàng)建任務(wù)。

(五)保護(hù)好湘江源頭，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)綠色永州建設(shè)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林和封山育林，堅(jiān)決打好綠化裸露山體殲滅戰(zhàn)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)湘江源頭區(qū)域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，抓好江華、藍(lán)山、新田、寧遠(yuǎn)、雙牌國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化對(duì)江華涔天河、雙牌日月湖、東安紫水三個(gè)國(guó)家濕地公園的管理，力爭(zhēng)新增1至2個(gè)國(guó)家濕地公園。

深入開(kāi)展污染防治。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，強(qiáng)化水污染治理，全面完成湘江保護(hù)與治理第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)廢水、生活污水、養(yǎng)殖污染等源頭防控。強(qiáng)化大氣污染監(jiān)測(cè)和防治，積極推進(jìn)湘江紙業(yè)異地搬遷改造，努力保持空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、改水、改廁和改氣工作。強(qiáng)化礦山開(kāi)采秩序整治，組織實(shí)施好石期河流域等礦區(qū)綜合治理工程。全面完成重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃。

切實(shí)抓好節(jié)能減排。大力發(fā)展生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)，突出分類(lèi)施策和減量調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能節(jié)地節(jié)水和環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰高能耗、高排放、高污染、低效益的落后產(chǎn)能。加快推進(jìn)污水、垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)和水泥、造紙、涉重涉危行業(yè)的監(jiān)督檢查。

(六)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

扎實(shí)辦好民生實(shí)事。切實(shí)抓好省里提出的 “兩房?jī)膳?rdquo;、“兩供兩治”、城鎮(zhèn)就業(yè)、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造等15個(gè)方面、24件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，分解任務(wù)，明確責(zé)任，全面落實(shí)。繼續(xù)下大力辦好棚戶區(qū)改造、加強(qiáng)城市小區(qū)管理、農(nóng)村環(huán)境污染治理、抓好放心食用油和米粉、“五小水利”工程建設(shè)、確保社會(huì)安全等市定六件惠民實(shí)事，確保全面完成和超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、退役軍人、外出務(wù)工人員等群體自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上。加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)，加大對(duì)就業(yè)困難人員的幫扶力度。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。

完善社會(huì)保障體系。提升社會(huì)保障水平，完成五險(xiǎn)參保576.6萬(wàn)人次，社會(huì)保障卡發(fā)放到所有參保對(duì)象。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管，保障特殊困難群眾基本生活。精心組織實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。規(guī)范保障性安居工程建設(shè)、分配和管理。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，引導(dǎo)民間資本投入健康養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。新增城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位1.9萬(wàn)個(gè)，其中中心城區(qū)6000個(gè)，建設(shè)義務(wù)教育合格學(xué)校48所，新建農(nóng)村公辦幼兒園22所。編制和實(shí)施全市第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)名校名師名校長(zhǎng)和師德師風(fēng)師資建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)。推進(jìn)家庭教育示范縣創(chuàng)建。加強(qiáng)教育信息化工程建設(shè)。

推進(jìn)文化發(fā)展繁榮。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)濂溪故里、澗巖頭、上甘棠等文化遺產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，抓好祁劇、江永女書(shū)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)，推進(jìn)廣播“村村響”、電視“戶戶通”。精心做好省政府第四次公祭舜帝大典相關(guān)工作。

統(tǒng)籌發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，逐步建立分級(jí)診療制度，抓好重大疾病防控，支持社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)發(fā)展名醫(yī)名科名院，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，狠抓出生人口性別比例綜合治理，全面落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。抓好第二次全國(guó)地名普查工作。發(fā)展競(jìng)技體育，開(kāi)展全民健身。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女、兒童權(quán)益，關(guān)心青少年成長(zhǎng)，關(guān)愛(ài)留守兒童、留守婦女和留守老人。支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好殘疾人基本公共服務(wù)和殘疾預(yù)防工作。做好“雙聯(lián)”工作。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。加大民族政策落實(shí)力度，加快少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)、林區(qū)、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全完善立體化防控體系，依法嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”、“三強(qiáng)”、黃賭毒、非法集資等各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，提高防恐防爆能力。推進(jìn)警務(wù)體制改革，推動(dòng)警力下沉、主動(dòng)警務(wù)和智慧公安建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合整治。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，做好社區(qū)矯正和法律援助工作，深入開(kāi)展“六五”普法。加快建設(shè)市、縣網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪包案、積案化解等工作。健全安全生產(chǎn)工作機(jī)制和責(zé)任體系，深入開(kāi)展“四大三基”三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，提升對(duì)突發(fā)事件綜合處理能力。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。切實(shí)強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，深入開(kāi)展“打黑除非”整治行動(dòng)。創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約在社會(huì)治理中的積極作用。

科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃是今年的一項(xiàng)重大任務(wù)。要本著對(duì)全市人民和永州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入研究新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握未來(lái)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，科學(xué)研究提出今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，特別是要策劃包裝一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入國(guó)家和省里“十三五”規(guī)劃籠子。

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)防和后備力量建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)，推進(jìn)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入開(kāi)展雙擁共建和“雙帶雙促”活動(dòng)，加強(qiáng)軍事和人防設(shè)施保護(hù)工作，切實(shí)維護(hù)保障部隊(duì)和軍人軍屬合法權(quán)益，充分發(fā)揮部隊(duì)、民兵預(yù)備役人員在參建參治中的排頭兵和生力軍作用。

四、推進(jìn)依法治市，努力開(kāi)創(chuàng)政府自身建設(shè)新局面

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政府工作面臨的任務(wù)更加繁重、責(zé)任更加重大。各級(jí)政府及其工作人員要適應(yīng)新常態(tài)，把握新要求，以更大的決心和勇氣、更實(shí)的舉措和辦法，提振精氣神，匯聚正能量，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

強(qiáng)化法治意識(shí)，提高依法行政能力。認(rèn)真落實(shí)市人大及其會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受市人大及其會(huì)的監(jiān)督，支持人民政協(xié)參政議政，及時(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，實(shí)施信訪評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“三評(píng)合一”，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。完善政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、政府及部門(mén)法律顧問(wèn)、規(guī)范性文件審查備案等制度。推進(jìn)重大決策部署、重要民生事項(xiàng)、重大投資項(xiàng)目和公共資源交易等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，提高工作透明度，加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提高為民服務(wù)能力。鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)研、直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，著力構(gòu)建反“四風(fēng)”常態(tài)化長(zhǎng)效化機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、電子政務(wù)、12345熱線等平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推行陽(yáng)光行權(quán)，提高辦事效率。持續(xù)開(kāi)展電視問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，積極回應(yīng)群眾訴求。關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的辦公和生活條件。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高落實(shí)執(zhí)行能力。認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)的意見(jiàn)，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)卡和執(zhí)行力卡管理。積極推行“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化”，層層量化指標(biāo)、細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化責(zé)任，確保重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作不折不扣落到實(shí)處。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議文件，減少迎來(lái)送往，把更多的時(shí)間和精力用在抓落實(shí)上。強(qiáng)化目標(biāo)剛性約束，嚴(yán)格政府績(jī)效考核，形成鮮明導(dǎo)向體系，真正以目標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)，以執(zhí)行推動(dòng)落實(shí)。

強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提高攻堅(jiān)克難能力。牢固樹(shù)立底線思維，凡事從守住底線開(kāi)始，做到有備無(wú)患，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。切實(shí)強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)影響工作進(jìn)展的關(guān)鍵問(wèn)題、制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究解決方案，制定實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、跟蹤問(wèn)效。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，善于運(yùn)用市場(chǎng)手段、改革辦法和創(chuàng)新思維，發(fā)現(xiàn)捕捉新機(jī)遇，科學(xué)破解新挑戰(zhàn)，加快培育新動(dòng)力，努力謀求新發(fā)展。

強(qiáng)化廉政意識(shí)，提高廉潔自律能力。建立健全嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，管好公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源。加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約，對(duì)權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗。完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)廉潔從政規(guī)定和政府工作規(guī)則，科學(xué)有效預(yù)防腐敗，堅(jiān)決果斷懲治腐敗，切實(shí)做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，新常態(tài)催生新發(fā)展。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)谥泄灿乐菔形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，惟公惟民不惜力，盡職盡責(zé)不松勁，克勤克儉不懈怠，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，為加快富民強(qiáng)市步伐、建設(shè)品質(zhì)活力永州而努力奮斗!

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永州市政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、年工作回顧

過(guò)去的一年，是我市在積極探索中奮力前行、在困難挑戰(zhàn)中穩(wěn)步發(fā)展的一年。一年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、前旱后澇災(zāi)害疊加帶來(lái)的不利影響，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，迎難而進(jìn)，奮發(fā)有為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得實(shí)效，改革創(chuàng)新能量加速聚集。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。全年地方生產(chǎn)總值完成1163.4億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)、增長(zhǎng)10%，固定資產(chǎn)投資突破千億，達(dá)到1071.9億元、增長(zhǎng)33.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成374.4億元、增長(zhǎng)13.7%，財(cái)政收入超過(guò)百億，達(dá)到100.4億元、增長(zhǎng)15.8%，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到22368元、7799元，分別增長(zhǎng)12.5%和13%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。規(guī)模工業(yè)增加值完成260億元、增長(zhǎng)12%，規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增90家、總數(shù)達(dá)到737家，高新技術(shù)企業(yè)新增6家、總數(shù)達(dá)到47家。零陵煙廠、獵豹汽車(chē)支撐作用繼續(xù)加強(qiáng)。電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)來(lái)勢(shì)較好，冶煉、建材、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合提升，全年淘汰鐵合金等落后產(chǎn)能11.8萬(wàn)噸、水泥36萬(wàn)噸，關(guān)閉“五小”企業(yè)65家。工業(yè)固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投入分別完成432.4億元和220億元。農(nóng)業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。糧食、蔬菜產(chǎn)量因?yàn)?zāi)有所下降，其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有增，果茶擴(kuò)園6.6萬(wàn)畝、低改29萬(wàn)畝，8家蔬菜基地創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，祁陽(yáng)被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，江永成為全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。烤煙收購(gòu)72.1萬(wàn)擔(dān)，產(chǎn)業(yè)效益創(chuàng)歷史最好水平。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖平穩(wěn)增長(zhǎng)，新建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100個(gè)、省部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)11個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進(jìn)，新增市級(jí)以上龍頭企業(yè)11家、總數(shù)達(dá)到214家。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷健全，新發(fā)展農(nóng)民合作社348個(gè)、農(nóng)超對(duì)接連鎖店202家、“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)201個(gè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扎實(shí)開(kāi)展，新增流轉(zhuǎn)面積53萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)機(jī)械化穩(wěn)步推進(jìn)，新增各類(lèi)機(jī)械5.1萬(wàn)臺(tái)套，水稻機(jī)插面積突破100萬(wàn)畝。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工程取得實(shí)效，永州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)初具規(guī)模。第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)提升。旅游業(yè)保持較快發(fā)展，零陵古城、陽(yáng)明山、九嶷山、金洞等旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，柳子景區(qū)成功創(chuàng)建4A景區(qū)。汽車(chē)、家電、住房等消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)逐步發(fā)展。金融保險(xiǎn)服務(wù)功能增強(qiáng)，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到1172.6億元、增長(zhǎng)17.3%，貸款余額達(dá)到554.4億元、增長(zhǎng)19.7%，保費(fèi)收入完成32億元、增長(zhǎng)33 %。歸集住房公積金12.6億元。藍(lán)山、祁陽(yáng)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，交通銀行、華融湘江銀行進(jìn)駐永州，新增小額貸款公司7家、總數(shù)達(dá)到11家，市城建投二期10億元債券成功發(fā)行。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。祁陽(yáng)躋身全省首批特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣，冷水灘、江華被評(píng)為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)縣，祁陽(yáng)、寧遠(yuǎn)被評(píng)為全省發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)先進(jìn)縣。各縣區(qū)都有一批特色亮點(diǎn)工作進(jìn)入國(guó)家和省里先進(jìn)行列。

城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新貌。交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。湘桂高速鐵路全面開(kāi)通，結(jié)束了永州沒(méi)有高鐵的歷史，標(biāo)志著永州跨入高鐵時(shí)代。永州至深圳航線即將開(kāi)通。干線公路建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成新改建295公里，二廣高速雙牌連接線、省道325道縣祥霖鋪至江永龍虎關(guān)、國(guó)道207東安段和江華段、國(guó)道322黃母橋至棗木鋪改造工程全面完成，祁冷一級(jí)公路路基全線拉通。農(nóng)村公路改造完成701公里，危橋改造完成100座，客運(yùn)站場(chǎng)建成2個(gè)，農(nóng)村客運(yùn)招呼站建成180個(gè)。湘江千噸級(jí)航道衡陽(yáng)松柏至永州蘋(píng)島項(xiàng)目獲批，衡道高速公路、永州機(jī)場(chǎng)搬遷等前期工作抓緊進(jìn)行。城鎮(zhèn)面貌發(fā)生新變化。中心城市啟動(dòng)城建重點(diǎn)項(xiàng)目141個(gè)，完成投資56.4億元，湘江風(fēng)光帶、城南大道、湘江東路、湘江西路建設(shè)進(jìn)展較快，零陵新區(qū)“四縱四橫”路網(wǎng)骨架全面拉開(kāi)，城區(qū)提質(zhì)工作扎實(shí)推進(jìn)，完成背街小巷改造40條，打通斷頭路5條，新改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)57家，中心城區(qū)面貌有了很大改觀。縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯，江華通過(guò)全國(guó)文明縣城復(fù)查驗(yàn)收，寧遠(yuǎn)列為全省新型城鎮(zhèn)化示范縣，東安、新田創(chuàng)建為省級(jí)衛(wèi)生縣城。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)取得新進(jìn)展。涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程扎實(shí)推進(jìn)，灌區(qū)及耕地后備資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目獲批。201座小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程基本完工，4個(gè)全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和11個(gè)中小河流治理項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，水毀工程和“五小”水利工程完成2.04萬(wàn)處，新解決34萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。完成中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)11.8萬(wàn)畝，實(shí)施土地綜合整治及土地開(kāi)發(fā)24.2萬(wàn)畝，新增耕地3.7萬(wàn)畝。道縣躋身全國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣，東安、江華、道縣、寧遠(yuǎn)被評(píng)為全省節(jié)約集約用地模范縣。省定為民辦實(shí)事新農(nóng)村示范村、“百城千鎮(zhèn)萬(wàn)村”新農(nóng)村建設(shè)工程和“鄉(xiāng)村風(fēng)貌”示范片建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平。全市完成造林72.88萬(wàn)畝，中心城區(qū)大苗種植20.6萬(wàn)株，我市被確定為全國(guó)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范市。節(jié)能減排任務(wù)全面完成，湘江治理保護(hù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)展順利。雙牌被列為國(guó)家綠色能源示范縣，江華被列為全國(guó)綠化模范縣，九嶷山、舜皇山創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，涔天河濕地公園獲批全市首個(gè)國(guó)家濕地公園，雙牌日月湖濕地公園通過(guò)國(guó)家評(píng)審。

示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。招商引資成效明顯。全年實(shí)際利用外資8億美元、增長(zhǎng)27.4%，到位內(nèi)資465億元、增長(zhǎng)17.4%;落戶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目400個(gè)，其中億元項(xiàng)目105個(gè)。我市正逐步成為具有區(qū)域影響力的輕紡制鞋、電子信息、新能源新材料產(chǎn)業(yè)制造基地。對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成3.9億美元、增長(zhǎng)35%，其中加工貿(mào)易進(jìn)出口總額完成2.2億美元、增長(zhǎng)57%。新增有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)14家、總數(shù)達(dá)到64家，進(jìn)出口總額過(guò)1000萬(wàn)美元的企業(yè)達(dá)到10家。園區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)。工業(yè)園區(qū)新開(kāi)發(fā)面積32平方公里，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房213萬(wàn)平方米，新入園企業(yè)160家。永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)進(jìn)展順利，道縣工業(yè)園獲批全省首批新能源產(chǎn)業(yè)園，零陵錳產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園列入全省新型工業(yè)化示范基地，雙牌、江永工業(yè)園獲批省級(jí)工業(yè)集中區(qū)。

民生事業(yè)全面進(jìn)步。全年完成各項(xiàng)民生支出185億元、增長(zhǎng)22.2%，占全市財(cái)政總支出的72.5%。社會(huì)保障不斷完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.1萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.1萬(wàn)人，幫扶0.8萬(wàn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，307戶零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)。“五項(xiàng)保險(xiǎn)”參保人數(shù)達(dá)到638萬(wàn)人次。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保月人均救助、五保老人分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。在全省率先啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.9%。新建保障性住房1.29萬(wàn)套，實(shí)施農(nóng)村危房改造1.17萬(wàn)戶，完成因?yàn)?zāi)倒房重建2003戶。省定為民辦實(shí)事任務(wù)全面完成。社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。新建農(nóng)村合格學(xué)校73所、農(nóng)村公辦幼兒園27所、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房1330套，新增城區(qū)學(xué)位1.63萬(wàn)個(gè)，其中中心城區(qū)4530個(gè)，城區(qū)大班額問(wèn)題有所緩解。永州綜合職業(yè)中專(zhuān)入圍省示范性中職學(xué)校，永州工商職業(yè)中專(zhuān)通過(guò)國(guó)家改革發(fā)展示范校評(píng)估驗(yàn)收。實(shí)施國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目6項(xiàng)、省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目54項(xiàng)，授予專(zhuān)利606件，我市躋身國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，祁陽(yáng)、冷水灘、東安被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣，東安被評(píng)為全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)強(qiáng)縣。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，市婦幼保健院、兒童醫(yī)療服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，基本醫(yī)藥制度覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急能力有新提升，全市未發(fā)生重特大食品藥品安全事故。文化惠民工程深入實(shí)施，公共文化服務(wù)體系不斷完善，新增19處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。群眾體育蓬勃開(kāi)展，公共體育設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，江華被評(píng)為全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣。人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)保先進(jìn)位。扶貧、移民開(kāi)發(fā)有新成效，全年減少貧困人口13萬(wàn)，完成移民幫扶7.9萬(wàn)人。工青婦等群團(tuán)組織作用充分發(fā)揮。“六五”普法扎實(shí)推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義和“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育深入開(kāi)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、工商、民族宗教、外事僑務(wù)、貿(mào)促、廣電、對(duì)臺(tái)、史志、檔案、氣象、水文、人防、消防、殘聯(lián)、老齡、慈善、紅十字會(huì)等工作都有新的進(jìn)步。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作保持全省先進(jìn)，各類(lèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降61%和31%。信訪維穩(wěn)工作全面加強(qiáng)，平安城市、智慧公安、陽(yáng)光警務(wù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)案件大幅下降，現(xiàn)行命案?jìng)善坡逝湃〉谝唬C治民調(diào)工作繼續(xù)在全省領(lǐng)先。

依法行政不斷加強(qiáng)。牢固樹(shù)立法制意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受市人大及其會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。辦理市人大代表議案、建議187件，市政協(xié)委員提案225件，辦復(fù)率達(dá)到100%。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，市本級(jí)保留行政審批項(xiàng)目166項(xiàng)，審批時(shí)限在法定時(shí)間內(nèi)縮短“兩個(gè)1/3”以上。率先在全省實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批，積極推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，市公共資源交易中心成立并啟用，市、縣兩級(jí)“12345”公共服務(wù)平臺(tái)全面開(kāi)通。扎實(shí)推進(jìn)績(jī)效考核，嚴(yán)格規(guī)范部門(mén)執(zhí)法，切實(shí)強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，政府公信力和執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。

國(guó)防和后備力量建設(shè)成效明顯。規(guī)范人民武裝委員會(huì)和國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)設(shè)置，后備力量建設(shè)和保障更加規(guī)范化、制度化。全民國(guó)防教育深入推進(jìn)，雙擁共建和“雙帶雙促”氛圍更加濃厚。民兵和征兵工作改革順利推進(jìn)，優(yōu)撫安置政策更加完善。駐永解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員積極參建參治，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一年來(lái)，我們按照市委決策部署，著重圍繞以下四個(gè)方面開(kāi)展工作：

一是謀大事。堅(jiān)持思路不改、目標(biāo)不變、力度不減，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)想大事、謀全局。圍繞突破“中心城市、新型工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施”三大薄弱環(huán)節(jié)，在提升中心城市承載力上，明確了擴(kuò)容提質(zhì)的總體思路，制定了三年提質(zhì)計(jì)劃，理順了市區(qū)管理體制;在推進(jìn)新型工業(yè)化上，出臺(tái)了引進(jìn)培植壯大骨干企業(yè)的政策措施，深化了工業(yè)企業(yè)服務(wù)年活動(dòng);在完善基礎(chǔ)設(shè)施配套上，加快了交通、園區(qū)、物流、電力等平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展支撐。圍繞增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，確定了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)。圍繞加強(qiáng)招商引資工作，組織開(kāi)展小分隊(duì)招商，對(duì)2010年以來(lái)簽約的近400個(gè)招商項(xiàng)目履約情況進(jìn)行了集中清理、分類(lèi)處置。這些措施的制定出臺(tái)，為全市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。

二是抓關(guān)鍵。我們堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)攬發(fā)展全局，突出以項(xiàng)目實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定干部政績(jī)。加快推進(jìn)“十百千工程” 項(xiàng)目建設(shè)，獵豹汽車(chē)、零陵煙廠、希爾制藥、冷水灘德信泰和、祁陽(yáng)凱迪生物質(zhì)發(fā)電、江華風(fēng)電、零陵瑞祥新材料、寧遠(yuǎn)億達(dá)、道縣美萊鉑、藍(lán)山必達(dá)電子、東安格潤(rùn)新能源、江永榮旺食品、雙牌華瑞科技、新田家俬產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，湘桂高鐵、國(guó)省干線公路改造、老山界220千伏變電站擴(kuò)建等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，合格學(xué)校建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等一批民生項(xiàng)目相繼建成，神華國(guó)華永州火電、湘紙異地技改、洛湛鐵路復(fù)線等一批重大項(xiàng)目前期工作取得實(shí)效。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、聯(lián)席會(huì)議制度、定期調(diào)度制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。開(kāi)展比學(xué)趕超，年內(nèi)兩次召開(kāi)全市重點(diǎn)項(xiàng)目流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全市上下形成了趕先進(jìn)、爭(zhēng)上游、創(chuàng)一流的濃厚氛圍。

三是解難題。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，勇于直面、敢于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新方式、尋求突破。在面對(duì)特大旱澇災(zāi)害上，全市上下全力以赴，共克時(shí)艱，取得了抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后建設(shè)的勝利，把災(zāi)害損失降到了最低程度;在破解融資難題上，制定出臺(tái)了促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)，整合資源、完善體制，組建市城建集團(tuán)和市經(jīng)建集團(tuán)。在破解征地拆遷難題上，研究出臺(tái)新的征地拆遷安置補(bǔ)償辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貨幣安置;在處理中心城區(qū)歷史遺留問(wèn)題上，強(qiáng)力推進(jìn)控違拆違，全年拆除違法建筑54萬(wàn)平方米，集中辦理小區(qū)房產(chǎn)、國(guó)土兩證，103個(gè)商品房小區(qū)已辦理房產(chǎn)證40771戶，辦理土地使用證26716戶;在方便市民出行上，中心城區(qū)新增公交營(yíng)運(yùn)線路4條，更新車(chē)輛300臺(tái)，新增出租車(chē)200臺(tái)。

四是促落實(shí)。加強(qiáng)政府廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九條規(guī)定” 和市委“十項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)決反對(duì)和抵制“四風(fēng)”，以良好的政風(fēng)帶民風(fēng)樹(shù)正風(fēng)。扎實(shí)開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、解難題、抓關(guān)鍵、見(jiàn)實(shí)效”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，深入基層、深入群眾，排憂解難，幫扶解困。始終堅(jiān)持以責(zé)任為“鏡子”、以監(jiān)督為“尺子”、以獎(jiǎng)懲為“鞭子”，嚴(yán)格督促政府部門(mén)及其工作人員一門(mén)心思干工作，撲下身子抓落實(shí)。

各位代表，過(guò)去的一年，我們能夠取得這些成績(jī)，得益于省委、省政府的高度重視，得益于市委的科學(xué)決策，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，得益于全市上下的不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐永部隊(duì)、武警官兵，向所有關(guān)心支持永州建設(shè)發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，工作中仍存在不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有所放緩，地方生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值增幅與年初目標(biāo)有較大差距;新型工業(yè)化、中心城市、基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，全面小康建設(shè)任務(wù)艱巨;社會(huì)保障水平不高，部分群眾生活比較困難;“三強(qiáng)”行為沒(méi)有得到有效遏制，建設(shè)環(huán)境仍然不優(yōu);少數(shù)政府工作人員法制意識(shí)不強(qiáng)，不作為、慢作為、亂作為等現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們一定高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、年工作安排

年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的一年。新的一年，機(jī)遇條件仍然較多，但外部環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，隨著各項(xiàng)改革的深入推進(jìn)，發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力、內(nèi)需的巨大潛力將不斷釋放。我省充分發(fā)揮“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“四化兩型”，促進(jìn)“三量齊升”，守住“四條底線”，新一輪發(fā)展熱潮正在形成。但必須看到，世界經(jīng)濟(jì)雖然延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體量化寬松政策調(diào)整、新興市場(chǎng)國(guó)家增速減緩的影響難以估量，不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險(xiǎn)。新的一年，發(fā)展基礎(chǔ)比較扎實(shí)，但建設(shè)任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、成效明顯，但必須看到，我市人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)等三大基本市情還沒(méi)有根本改變，新型工業(yè)化、中心城市、基礎(chǔ)設(shè)施等三大薄弱環(huán)節(jié)還沒(méi)有根本突破，經(jīng)濟(jì)總量、人均均量、發(fā)展質(zhì)量等三大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)還沒(méi)有根本提升，加快發(fā)展始終是永州壓倒一切的首要任務(wù)，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖、不可松懈。新的一年，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，但競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相當(dāng)緊迫。當(dāng)前支撐我市加快發(fā)展的利好因素較多，涔天河水庫(kù)擴(kuò)建、神華國(guó)華永州火電等一批重大項(xiàng)目加快建設(shè)，零陵煙廠、獵豹汽車(chē)等骨干企業(yè)形勢(shì)向好，縣域經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。但必須看到，全國(guó)各地抓住全面深化改革的有利時(shí)機(jī)，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力、提升發(fā)展水平;我省長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)洞庭湖區(qū)域搶抓政策機(jī)遇，已站在更高的發(fā)展起點(diǎn)，大湘西地區(qū)利用武陵山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)政策，興起了新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)熱潮，同屬湘南板塊的衡陽(yáng)、郴州，同處“千億俱樂(lè)部”的兄弟市州發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。全市上下一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)、樹(shù)立底線思維，堅(jiān)定發(fā)展信心、搶抓改革機(jī)遇，努力邁出科學(xué)發(fā)展、加快趕超步伐。

工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以加快科學(xué)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以分類(lèi)指導(dǎo)全面建成小康社會(huì)為總攬，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”核心要求，突出穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、打基礎(chǔ)、惠民生，促進(jìn)“三量齊升”，推進(jìn)“四化兩型”，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快建設(shè)品質(zhì)活力永州，為富民強(qiáng)市、趕超崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在工作重點(diǎn)上要著力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、中心城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三大突破，推進(jìn)行政管理體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)治理機(jī)制三項(xiàng)改革，堅(jiān)持生態(tài)、教育、就業(yè)三項(xiàng)優(yōu)先，抓好城鎮(zhèn)與農(nóng)村、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展三項(xiàng)統(tǒng)籌。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)13%。全面小康實(shí)現(xiàn)程度提高2.5個(gè)百分點(diǎn)左右。人口自然增長(zhǎng)率控制在9.2‰以內(nèi)。堅(jiān)決完成資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。

工作中必須牢牢把握五個(gè)方面：

堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)跨越趕超。加快制度創(chuàng)新是全面深化改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要以思想解放的新跨越帶動(dòng)制度創(chuàng)新的大突破，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)管理轉(zhuǎn)變、完善公共服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以改革創(chuàng)新構(gòu)筑制度新高地、提升發(fā)展“軟實(shí)力”。

堅(jiān)持以“高鐵”思維謀劃工作全局。湘桂高鐵全面開(kāi)通，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融入?yún)^(qū)域發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇，要打破思維定勢(shì)、行為慣性和路徑依賴(lài)，運(yùn)用“高鐵”思維，放大“高鐵”效應(yīng)，以更加超前的眼光、更加開(kāi)放的心態(tài)、更加高效的工作謀劃和推動(dòng)全市發(fā)展。

堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效需求。項(xiàng)目建設(shè)始終是我市加快發(fā)展的第一推動(dòng)力，要以項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)攬，以“十百千工程”為重點(diǎn)，力抓項(xiàng)目，快上項(xiàng)目，早成項(xiàng)目，在全市上下?tīng)I(yíng)造齊心協(xié)力干項(xiàng)目、全力以赴促發(fā)展的濃厚氛圍。

堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向突破瓶頸制約。問(wèn)題導(dǎo)向是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要推動(dòng)力。要把善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、切實(shí)解決問(wèn)題作為政府工作的基本要求，緊緊抓住事關(guān)發(fā)展全局的根本問(wèn)題、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，一個(gè)難點(diǎn)一個(gè)難點(diǎn)突破，一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題解決，抓一件成一件，積小勝為大勝。

堅(jiān)持以民生優(yōu)先踐行發(fā)展宗旨。群眾需要是推動(dòng)政府工作的根本動(dòng)力，人民滿意是檢驗(yàn)政府實(shí)績(jī)的最高標(biāo)準(zhǔn)。要盡心竭力促發(fā)展、保民生，努力讓人民群眾擁有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療保健、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的工作環(huán)境。

圍繞上述思路和目標(biāo)，突出抓好“八大建設(shè)”：

1、以新型工業(yè)化為重點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。著力強(qiáng)龍頭。全面落實(shí)引進(jìn)培植壯大骨干企業(yè)的政策措施，年內(nèi)新培育億元企業(yè)30家，新入統(tǒng)規(guī)模企業(yè)100家。充分發(fā)揮三大標(biāo)志性企業(yè)的支撐作用，加快獵豹汽車(chē)、零陵煙廠技改擴(kuò)能，實(shí)施湘紙異地技改工程。全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好神華國(guó)華永州火電、臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)園、康都制藥、湘器異地搬遷、煙草產(chǎn)業(yè)園、富士康配套產(chǎn)業(yè)園、江華稀土、零陵百億錳產(chǎn)業(yè)、達(dá)福鑫、祥瑞科技等一批重大項(xiàng)目。依托骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，形成全民創(chuàng)業(yè)熱潮，全年新培育小微企業(yè)1200家以上。著力興園區(qū)。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，按照“工業(yè)新城、城市新區(qū)”的理念，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成水平，全年工業(yè)園區(qū)完成技工貿(mào)總收入1100億元，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房200萬(wàn)平方米。永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要加快“一區(qū)三園”融園步伐，力爭(zhēng)年內(nèi)成功申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，藍(lán)寧道新加工貿(mào)易走廊要打造成全省第一家加工貿(mào)易特色區(qū)。推進(jìn)縣區(qū)工業(yè)園“五個(gè)一”建設(shè)，全年每個(gè)園區(qū)引進(jìn)落戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)10家以上、基礎(chǔ)設(shè)施投入1億元以上、擴(kuò)園面積1平方公里以上、土地儲(chǔ)備1000畝以上、新建標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬(wàn)平方米以上。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)方式，積極與沿海城市、企業(yè)、東盟國(guó)家合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。著力促轉(zhuǎn)型。培育新興產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施兩化融合“111”工程。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型，充分利用國(guó)家政策導(dǎo)向和市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、輕紡制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，堅(jiān)決淘汰落后設(shè)備和過(guò)剩產(chǎn)能，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，整合資源，著力打造千億礦業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。積極盤(pán)活存量促轉(zhuǎn)型，加快國(guó)有企業(yè)改革掃尾，對(duì)尚未改制的28家市屬?lài)?guó)有企業(yè)，逐個(gè)制定方案、落實(shí)措施，力爭(zhēng)年內(nèi)改制到位。

增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。突出抓好五大工程建設(shè)。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程。大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興計(jì)劃，著力推動(dòng)集群發(fā)展，新培育年銷(xiāo)售收入過(guò)億元企業(yè)3家。圍繞糧油、畜禽、烤煙、果蔬、林木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)400萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻、20萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶、50萬(wàn)畝外銷(xiāo)蔬菜、100萬(wàn)畝柑橘、50萬(wàn)畝時(shí)令水果、26萬(wàn)畝烤煙、2萬(wàn)畝花卉苗木和8萬(wàn)畝有機(jī)茶葉等規(guī)模生產(chǎn)基地，新創(chuàng)建100個(gè)市級(jí)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。二是名優(yōu)品牌創(chuàng)建工程。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，抓好標(biāo)準(zhǔn)示范，著力打造品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。宣傳推介江永“五香”、新田富硒、道州臍橙、廻峰柑橘、永州異蛇、東安雞、九嶷山兔等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)提高對(duì)外知名度和市場(chǎng)影響力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建著名品牌和馳名商標(biāo)，全年新培育3個(gè)省級(jí)以上名牌產(chǎn)品。加快永州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，新引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)以上。三是服務(wù)體系完善工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，健全農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。提高農(nóng)機(jī)化水平，建設(shè)全程機(jī)械化作業(yè)高產(chǎn)示范基地。加大農(nóng)業(yè)信貸投入，健全政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。抓好防汛抗旱、森林防火和重大動(dòng)物疫病防控工作。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷(xiāo)全程監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，確保人民群眾“舌尖上的安全”。四是新農(nóng)村建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村風(fēng)貌”示范片、省定為民辦實(shí)事新農(nóng)村示范村等建設(shè)，每個(gè)縣區(qū)要成片推進(jìn)好3個(gè)以上示范村建設(shè)。統(tǒng)籌編制好以城帶鄉(xiāng)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，全年每個(gè)縣區(qū)完成5個(gè)以上行政村的規(guī)劃編制。五是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全年新發(fā)展農(nóng)民合作社200個(gè)。培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入全市實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極培育發(fā)展職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

提升第三產(chǎn)業(yè)水平。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)抓好城市綜合體等項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展一批年交易額過(guò)10億元的商圈、年?duì)I業(yè)額過(guò)1億元的商貿(mào)物流企業(yè)。抓好國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)城市工作，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升工程，擴(kuò)大農(nóng)超對(duì)接和直供直銷(xiāo)規(guī)模。大力發(fā)展社區(qū)、家政、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)，拓展文化、體育健身、娛樂(lè)、信息等新興服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、電視購(gòu)物等新型流通業(yè)態(tài)。促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。大力促進(jìn)文化旅游深度融合，傾力打造零陵古城和陽(yáng)明山片區(qū)“古城名山”核心品牌，以創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城為抓手，彰顯古城風(fēng)貌，以瀟湘平湖為依托，打造水陸聯(lián)動(dòng)的景觀長(zhǎng)廊，以建設(shè)國(guó)家對(duì)臺(tái)交流基地為契機(jī)，抓好陽(yáng)明山景區(qū)的提質(zhì)改造。加快實(shí)施浯溪碑林、九嶷山、舜皇山、江永“三千”文化園、藍(lán)山湘江源頭保護(hù)開(kāi)發(fā)、江華瑤族文化園、道縣濂溪文化產(chǎn)業(yè)園、新田孝文化公園等精品工程。啟動(dòng)實(shí)施市旅游集散中心建設(shè)。推進(jìn)九嶷山景區(qū)創(chuàng)5A工作。加強(qiáng)名鎮(zhèn)、名居、名勝保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，記住故園鄉(xiāng)愁，彰顯地域特色。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。合理引導(dǎo)住房需求，完善住房供應(yīng)體系，加強(qiáng)中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房建設(shè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)改造。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化房地產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。促進(jìn)金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大有效信貸投入，全年新增貸款120億元。構(gòu)建新型農(nóng)村金融體系，爭(zhēng)取2家農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，新引進(jìn)1家股份制商業(yè)銀行，新組建1家村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)小額貸款公司和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)縣區(qū)全覆蓋。年內(nèi)新增3家省重點(diǎn)上市后備企業(yè)，爭(zhēng)取1-2家企業(yè)上市。積極做好企業(yè)債發(fā)行準(zhǔn)備工作。支持市城建集團(tuán)和市經(jīng)建集團(tuán)做實(shí)做強(qiáng)。依法擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，著力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)建立公積金制度。全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，深入開(kāi)展金融安全區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

2、以打造品質(zhì)活力城市為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)

著力完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。明確城市發(fā)展定位，堅(jiān)持以人為本、著眼未來(lái)發(fā)展，努力把永州建設(shè)成為品質(zhì)活力城市，全面提升城市的文化品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、建設(shè)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、生活品質(zhì)，讓各類(lèi)資源要素活力競(jìng)相迸發(fā)、充分涌流。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，積極開(kāi)展中心城市各片區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造以及重大項(xiàng)目策劃，把中心城市擴(kuò)容與祁陽(yáng)、東安、雙牌縣城發(fā)展統(tǒng)籌考慮，抓好規(guī)劃銜接，作為瀟湘城市群進(jìn)行整體謀劃。完善城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，深化中心城市總體規(guī)劃，完成片區(qū)控規(guī)修改和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制;扎實(shí)推進(jìn)零陵歷史文化名城、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和濱江新城控規(guī)修編;啟動(dòng)高溪市鎮(zhèn)、上嶺橋鎮(zhèn)、伊塘鎮(zhèn)和蔡市鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制;按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，編制完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。

扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容。充分發(fā)揮市城建集團(tuán)和經(jīng)建集團(tuán)兩大平臺(tái)作用，分片區(qū)推進(jìn)中心城市建設(shè)，年內(nèi)抓好湘江東路、湘江西路、城南大道、瀟湘大道、城南大橋、陽(yáng)明大道、湘江風(fēng)光帶等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施規(guī)劃館、文化藝術(shù)中心、體育中心等項(xiàng)目。縣城擴(kuò)容要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能新區(qū)建設(shè)，拉開(kāi)路網(wǎng)骨架，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，結(jié)合區(qū)位、交通、資源等要素，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，著力打造一批文化旅游名鎮(zhèn)、工業(yè)商貿(mào)重鎮(zhèn)，每個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)抓好1個(gè)以上特色示范鎮(zhèn)建設(shè)。按照既要堅(jiān)持依法依規(guī)、又要考慮群眾利益的原則，做好征地拆遷工作，中心城區(qū)要積極實(shí)施貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)置換、公寓樓安置三種新的安置辦法。

切實(shí)提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。以創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家歷史文化名城為抓手，全面實(shí)施中心城市三年提質(zhì)計(jì)劃。加快創(chuàng)國(guó)衛(wèi)步伐，確保3月底前省里同意申報(bào)，爭(zhēng)取盡快通過(guò)國(guó)家評(píng)審。完善城市服務(wù)功能，全面推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、停車(chē)場(chǎng)、地下管網(wǎng)、給排水等功能配套，大力發(fā)展綠色公共交通，堅(jiān)持公車(chē)公營(yíng)，中心城區(qū)要抓好零陵路、湘江東路提質(zhì)和梅灣路、南津路建筑立面改造，開(kāi)工建設(shè)零陵中路單建式人防工程，打通19條斷頭路，完成98條背街小巷改造，抓好曲河等5個(gè)自來(lái)水廠擴(kuò)容配套，以及下河線、向家亭和馬坪污水處理設(shè)施擴(kuò)建，完成14個(gè)安置小區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化城市管理，全面啟動(dòng)數(shù)字城管建設(shè)，切實(shí)提高城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理水平，大力開(kāi)展控違拆違、交通秩序等集中整治行動(dòng)，突出抓好建設(shè)工地環(huán)境治理和渣土車(chē)、施工車(chē)管理。積極開(kāi)展文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城等創(chuàng)建活動(dòng)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平。

3、以交通建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善交通格局。搶抓國(guó)家加快中西部鐵路建設(shè)機(jī)遇，全力推動(dòng)洛湛鐵路益永段、湘桂鐵路高溪市鎮(zhèn)至永州站新建三線前期工作，爭(zhēng)取貴永郴、桂永郴贛鐵路列入國(guó)家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，積極促成湘桂高鐵開(kāi)通到上海、廣州班次。全力推動(dòng)衡道高速、永郴高速盡早開(kāi)工，盡快打通二廣、廈蓉、道賀三條高速公路外出通道。加快出省跨境公路、干線公路、縣與縣之間斷頭路建設(shè)，建成祁冷一級(jí)公路、國(guó)道322零陵段改線工程、廈蓉高速寧遠(yuǎn)互通至九嶷山連接線、省道355江華白芒營(yíng)至廣西福利公路，加快207國(guó)道改造步伐，開(kāi)工建設(shè)冷水灘至東安一級(jí)公路、省道348祁陽(yáng)黎家坪至冷水灘馬坪、省道238東安蘆洪市至小江口、省道236中和至寧遠(yuǎn)縣城、省道228新田縣城至竹林坪、省道355江華分水嶺至白芒營(yíng)、省道239廣西灌陽(yáng)邊界至江永瀟浦公路，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村通暢工程建設(shè)和農(nóng)村公路維護(hù)管理。積極做好湘桂運(yùn)河規(guī)劃立項(xiàng)前期工作，開(kāi)工建設(shè)湘江千噸級(jí)航道改擴(kuò)建工程和3個(gè)千噸級(jí)港口碼頭。推動(dòng)永州機(jī)場(chǎng)搬遷工作取得階段性成果。

改善農(nóng)田水利。切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)，全力推進(jìn)涔天河水庫(kù)擴(kuò)建，做好移民安置工作，加快實(shí)施樞紐工程計(jì)劃。完成63座小二型水庫(kù)掃尾，抓好鳳仙橋、半山、楊家洞等3座中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)蘆江、金鉤掛等水庫(kù)建設(shè)，加快水毀水利工程修復(fù)、中型灌區(qū)維修改造和溝渠疏浚。完成10個(gè)中小河流治理項(xiàng)目和7個(gè)全國(guó)小農(nóng)水重點(diǎn)縣年度建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取5個(gè)縣區(qū)列入全省山洪溝治理計(jì)劃。推進(jìn)國(guó)土整理，加強(qiáng)水土保持和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。解決30萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。

強(qiáng)化能源保障。全力抓好神華國(guó)華永州火電項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取一期主體工程早日開(kāi)工。加快江華、雙牌、江永等地風(fēng)能開(kāi)發(fā)，推進(jìn)祁陽(yáng)生物質(zhì)能源、東安光伏發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。完善電網(wǎng)布局，開(kāi)工建設(shè)新田220千伏輸變電工程和寧遠(yuǎn)城南、東安蘆洪市2個(gè)110千伏輸變電工程。推進(jìn)中心城市管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)。

打造數(shù)字平臺(tái)。實(shí)施《數(shù)字永州規(guī)劃》，重點(diǎn)建設(shè)全市云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)中心和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，加快“三網(wǎng)”融合，推進(jìn)廣播電視“村村通”、寬帶“村村通”、城市光網(wǎng)、4G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”等建設(shè)。

4、以開(kāi)放承接為重點(diǎn)，加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

加快產(chǎn)業(yè)承接。全年實(shí)際利用外資9億美元，內(nèi)聯(lián)引資500億元以上，新承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目500個(gè)以上。突出小分隊(duì)招商，全年每個(gè)市直招商小分隊(duì)至少要引進(jìn)1個(gè)投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)或商貿(mào)物流項(xiàng)目。突出大企業(yè)招商，鼓勵(lì)市內(nèi)骨干企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外合作，開(kāi)展自主招商。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞先進(jìn)裝備制造、電子信息、新能源新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、輕紡制鞋等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力承接一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和鏈條配套企業(yè)。突出招商實(shí)效，提高合同履約率和資金到位率。

擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。引進(jìn)一至兩家大型進(jìn)出口代理公司，做大做強(qiáng)外貿(mào)主體。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)申報(bào)國(guó)際知名品牌，提升出口競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)利用中博會(huì)、東博會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，進(jìn)一步開(kāi)拓市場(chǎng)。擴(kuò)大與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，幫助恒遠(yuǎn)發(fā)電、果秀食品等企業(yè)拓展東盟市場(chǎng)。

深化對(duì)接合作。建立與珠三角、長(zhǎng)三角、閩三角等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府、商會(huì)、企業(yè)的互動(dòng)渠道和機(jī)制，開(kāi)展項(xiàng)目投資和經(jīng)貿(mào)合作。抓住國(guó)家打造升級(jí)版的中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)這一戰(zhàn)略機(jī)遇，利用湘桂高鐵全面開(kāi)通的有利條件，深化與東盟的對(duì)接合作，把永州打造成為全省對(duì)接?xùn)|盟的橋頭堡。加強(qiáng)湘南三市的交流合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)互補(bǔ)互利、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

強(qiáng)化平臺(tái)支撐。抓好永州無(wú)水港建設(shè)，確保年底前建成開(kāi)港。加快建設(shè)湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗(yàn)放場(chǎng)，構(gòu)筑全省供港澳及進(jìn)出口東盟的農(nóng)產(chǎn)品集中交易、集中驗(yàn)放新平臺(tái)。積極創(chuàng)造條件，申報(bào)設(shè)立永州海關(guān)和永州出入境檢驗(yàn)檢疫局。

5、以深化改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)

切實(shí)抓好行政管理體制改革。大力簡(jiǎn)政放權(quán)，減少前置審批，全年市本級(jí)再削減和下放審批項(xiàng)目15%以上，部分行政審批項(xiàng)目改為備案事項(xiàng)，把工作重點(diǎn)放在事中事后監(jiān)管上。優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，全面推行政府投資項(xiàng)目和建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，繼續(xù)實(shí)施審批提速“兩個(gè)1/3”工程。改革工商注冊(cè)制度，全面推行負(fù)面清單管理，實(shí)行“先照后證”、“寬進(jìn)嚴(yán)管”，除法律規(guī)定外，取消最低注冊(cè)資本限制，改注冊(cè)資本實(shí)繳制為認(rèn)繳制。大力推行一站式服務(wù)制、一口收費(fèi)制和檢查報(bào)備制。規(guī)范各級(jí)政務(wù)中心窗口單位的辦理標(biāo)準(zhǔn)和模式，所有審批項(xiàng)目統(tǒng)一納入全省網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好中小企業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)證照辦理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，實(shí)行政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

切實(shí)抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，上半年耕地確權(quán)發(fā)證到組，年底前林地和耕地使用權(quán)確權(quán)基本到戶。全面編制農(nóng)地規(guī)劃，今年著手組織，明年完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)用土地利用規(guī)劃編制。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，上半年完成市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)建設(shè)，下半年組建市級(jí)統(tǒng)一的土地招商平臺(tái)。按照先試點(diǎn)、后推開(kāi)的原則，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推進(jìn)農(nóng)村空心房整治，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村住宅集中建設(shè)。

切實(shí)抓好社會(huì)治理機(jī)制改革。強(qiáng)化信息化支撐。將“數(shù)字永州”建設(shè)作為社會(huì)治理改革的主抓手，以數(shù)字城管為突破口，推進(jìn)電子政務(wù)、公共服務(wù)、社會(huì)治理三位一體的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化管理”。著力建好公民、法人、城市地理空間、城市部件、經(jīng)濟(jì)信息、房產(chǎn)房屋等六大類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)。深化電子政務(wù)應(yīng)用，加快電子政務(wù)交換、協(xié)同辦公系統(tǒng)、政府在線服務(wù)工程建設(shè)。逐步建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。積極推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，逐步將城市管理、人口管理、民政、社會(huì)保障、物業(yè)、衛(wèi)生、治安、信訪、黨建等功能納入網(wǎng)格中，實(shí)行小區(qū)域、模塊式的扁平化管理，讓社會(huì)治理落實(shí)到小區(qū)、到樓棟、到個(gè)人。各縣區(qū)要進(jìn)行網(wǎng)格化管理試點(diǎn)，中心城區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域試點(diǎn)建立綜治工作站、綜治小區(qū)和綜治小組，實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化全程化服務(wù)。整合基層社會(huì)事務(wù)管理和民生服務(wù)資源，聯(lián)合辦公，集中受理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)門(mén)進(jìn)來(lái)，一站式服務(wù)，一攬子解決”。壯大社區(qū)力量，將街道和社區(qū)干部、城管人員、社保人員、片區(qū)民警、協(xié)管員、物業(yè)、保安等人員納入網(wǎng)格管理員隊(duì)伍。建立社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)和指揮處置中心。

在抓好三項(xiàng)改革的同時(shí)，加快財(cái)稅體制、投融資、招投標(biāo)、國(guó)有林場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的改革。有效控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)平臺(tái)公司建設(shè)。積極探索合理設(shè)置鄉(xiāng)村規(guī)模，研究重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的體制機(jī)制。

6、以主攻關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全面小康建設(shè)

壯大縣域經(jīng)濟(jì)。把推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面小康建設(shè)的重中之重，通過(guò)改革創(chuàng)新、項(xiàng)目支撐、政策扶持，加快完善有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。把項(xiàng)目建設(shè)放在第一位，加快建成一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增財(cái)力、惠民生的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，培育壯大一批骨干龍頭企業(yè)，加快形成一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，關(guān)心愛(ài)護(hù)企業(yè)家。全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能。推動(dòng)城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和新型社區(qū)建設(shè)。加快公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。充分尊重農(nóng)民和基層首創(chuàng)精神，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)。把打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面小康建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)貧困地區(qū)早日實(shí)現(xiàn)全面小康。全面落實(shí)國(guó)家和省里扶貧開(kāi)發(fā)政策，加大新田、江華兩個(gè)國(guó)扶縣和寧遠(yuǎn)、雙牌、江永三個(gè)省扶縣扶貧攻堅(jiān)力度。推進(jìn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化扶貧，重點(diǎn)抓好發(fā)展生產(chǎn)、健全公共服務(wù)和教育三件大事，實(shí)行一鄉(xiāng)一策、一村一策，做到一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，全年新減少貧困人口13萬(wàn)人。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，支持貧困地區(qū)資源合理開(kāi)發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)扶持政策。統(tǒng)籌保障貧困地區(qū)基本公共服務(wù)，堅(jiān)持整村推進(jìn)與重點(diǎn)幫扶相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，持續(xù)推動(dòng)水、電、路、氣、房和環(huán)境整治“六到戶”。抓好貧困地區(qū)教育工作，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，不能讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上。加大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投入，努力滿足扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)扶貧，引導(dǎo)社會(huì)資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。積極向上申報(bào)爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)南嶺山區(qū)連片特困地區(qū)。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。把強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作作為全面小康建設(shè)的重要保障，高度重視基層建設(shè)，真情關(guān)心基層干部。積極發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，不斷提高鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平，改善鄉(xiāng)村工作條件。大力培養(yǎng)一批優(yōu)秀致富帶頭人，增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。

7、以保障和改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

強(qiáng)化民生保障。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，切實(shí)抓好高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、零就業(yè)家庭等的就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在85%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)援助率達(dá)到100%。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完成五險(xiǎn)參保619萬(wàn)人次。穩(wěn)步提高社會(huì)救助水平，強(qiáng)化低收入家庭和特困群體的基本生活保障，抓好應(yīng)急救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)工作，確保市福利中心、軍供站等項(xiàng)目年內(nèi)建成。創(chuàng)建一批省級(jí)示范敬老院和省級(jí)和諧文明示范社區(qū)。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。以教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，以名校建設(shè)為引領(lǐng)，以擴(kuò)大投入為保障，以強(qiáng)化管理為支撐，著力打造人民群眾更加滿意、更加放心的優(yōu)質(zhì)教育，全年義務(wù)教育二類(lèi)縣區(qū)鞏固率達(dá)到98%以上，三類(lèi)縣區(qū)達(dá)到97%以上，新增城區(qū)中小學(xué)學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)，其中中心城區(qū)5000個(gè)，建設(shè)合格學(xué)校60所、農(nóng)村公辦幼兒園25所，加快4所特殊教育學(xué)校建設(shè)。推進(jìn)名校名師名校長(zhǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)2—3所重點(diǎn)中學(xué)進(jìn)入全省名校行列。開(kāi)展名校托管農(nóng)村中學(xué)、名師下鄉(xiāng)支教活動(dòng)。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，促進(jìn)教育公平。積極發(fā)展民辦教育，加大職業(yè)教育資源整合力度，支持湖南科技學(xué)院省市共建，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育全面發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目45個(gè)以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家以上，申請(qǐng)專(zhuān)利1500件以上，授權(quán)700件以上。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，做好重大疾病防治工作，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在98%以上。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，抓好蘋(píng)洲文化廣場(chǎng)、鳳凰影視城等項(xiàng)目建設(shè)，培育一批龍頭文化企業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。發(fā)展競(jìng)技體育，開(kāi)展全民健身。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)民族政策，促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展。完成村“兩委”換屆工作。抓好婦女、兒童工作。積極發(fā)展老齡事業(yè)，關(guān)愛(ài)“空巢”家庭，創(chuàng)建“百歲健康市”。進(jìn)一步完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)守生態(tài)底線，劃定生態(tài)紅線，既要金山銀山，更要綠水青山，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈、景美、民富”的綠色新永州。按照資源和環(huán)境承載能力，劃定保護(hù)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，全年要完成畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的劃定。全面啟動(dòng)環(huán)保隱患大排查和大氣污染防治行動(dòng)，組織開(kāi)展湘江流域綜合治理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理和礦區(qū)治理，切實(shí)加強(qiáng)小錳礦、小造紙、小礦山、小冶煉關(guān)停整治。把好監(jiān)管關(guān)、排放關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行環(huán)保“三同時(shí)”制度和責(zé)任追究制度。積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。加大植樹(shù)造林力度，全年完成營(yíng)造林120萬(wàn)畝，中心城區(qū)完成20萬(wàn)株大苗種植任務(wù)。

辦好六件實(shí)事。一是抓好棚戶區(qū)改造。全年實(shí)施改造項(xiàng)目56個(gè)、20895戶。二是抓好城市小區(qū)管理。已建成的小區(qū)要完善公共設(shè)施配套，在建和擬建的小區(qū)要確保公共設(shè)施、物業(yè)管理和社會(huì)管理同步跟進(jìn)。三是抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理。加大農(nóng)村改水改廁力度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理，啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問(wèn)題，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染，減少工業(yè)污染。四是抓好放心食用油和米粉。加強(qiáng)生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售和餐飲消費(fèi)監(jiān)管，杜絕地溝油、泔水油、餐廚廢棄油和劣質(zhì)米粉進(jìn)入餐飲行業(yè)。五是抓好“五小”水利建設(shè)。全年投資3.5億元，完成8560處。六是抓好社會(huì)安全。狠抓“三級(jí)戰(zhàn)略防控圈”和“七張網(wǎng)”建設(shè)，堅(jiān)持警力下沉，增加街面見(jiàn)警率，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，始終保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)防控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，有效防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防和后備力量建設(shè)，健全國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)機(jī)制，推進(jìn)民兵工作調(diào)整轉(zhuǎn)型，優(yōu)化后備力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。強(qiáng)化全民國(guó)防教育，廣泛開(kāi)展軍民共建和“雙帶雙促”活動(dòng)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。依法規(guī)范兵役工作，提高兵役工作質(zhì)量。

8、以務(wù)實(shí)高效為重點(diǎn)，加快推進(jìn)政府自身建設(shè)

依法治市，提升公信力。推進(jìn)民主法制建設(shè)，全面落實(shí)市委的決策部署，堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受市人大及其會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持和保障市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真聽(tīng)取社會(huì)各界和新聞媒體的意見(jiàn)、建議。堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，積極推行權(quán)力清單制度，大力推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，做到陽(yáng)光行政，建設(shè)透明政府。強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，開(kāi)展誠(chéng)信教育，大力推進(jìn)政府決策信用、行政信用、服務(wù)信用建設(shè)，建立健全失信責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)形成重諾守信的良好氛圍。

改革攻堅(jiān)，提升創(chuàng)新力。始終把改革創(chuàng)新作為關(guān)鍵之舉，把攻堅(jiān)克難作為制勝之道，努力讓政府工作富有創(chuàng)新、更有成效。要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃發(fā)展，既要認(rèn)清當(dāng)前的困難問(wèn)題，更要看到未來(lái)的發(fā)展空間，堅(jiān)定信心、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展。要用改革的思路推動(dòng)工作，抓住全面深化改革的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，不斷釋放改革創(chuàng)新活力。要用創(chuàng)新的手段破解難題，打破傳統(tǒng)觀念，突破思維定勢(shì)，敢于先行先試，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，走出一條符合永州實(shí)際、富有時(shí)代特色的發(fā)展新路。

盡職履責(zé)，提升執(zhí)行力。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，始終把加快永州發(fā)展、增進(jìn)人民福祉作為政府工作的首要之職、應(yīng)盡之責(zé)，恪盡職守，勇于擔(dān)當(dāng)，集中精力謀大事、干實(shí)事，凝聚力量抓推進(jìn)、促落實(shí)。強(qiáng)化責(zé)任分工，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責(zé)任體系，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，對(duì)重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目逐一明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，一項(xiàng)一項(xiàng)定責(zé)任，一環(huán)一環(huán)抓落實(shí)。嚴(yán)格責(zé)任追究，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制度、政府績(jī)效評(píng)估制度、定期督促檢查制度，對(duì)工作不到位、責(zé)任不落實(shí)，造成不良影響的，要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

廉潔從政，提升形象力。增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府投資項(xiàng)目審計(jì)，認(rèn)真開(kāi)展群眾反映強(qiáng)烈突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)違法行為。認(rèn)真執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”，切實(shí)做到干部清正、政府清廉。

各位代表，改革新潮催駿馬，瀟湘大地起宏圖。承載光榮使命，肩負(fù)人民重托，讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，奮發(fā)進(jìn)取，全面開(kāi)啟跨越趕超新征程，奮力譜寫(xiě)富民強(qiáng)市新篇章!