——年2月2日在廣州市第十四屆人民代表大會第五次會議上

市長 陳建華

各位代表：

現在，我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去一年，面對經濟下行壓力加大的突出矛盾，我們認真貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，在市委正確領導下，在市人大、市政協監督支持下，堅持為民，用心做事，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、增后勁，經濟社會發展取得明顯成效。

——經濟運行總體平穩。地區生產總值1.67萬億元，增長8.6%。居民消費價格漲幅2.3%。城鎮登記失業率2.26%。進出口總值1306億美元，增長9.8%。廣州第四次被評為福布斯中國大陸最佳商業城市第一名。

——質量效益持續提高。源于廣州地區財政預算收入4834億元，增長9.1%;地方一般公共預算收入1241.53億元，增長8.7%(可比口徑12.9%)。城鄉居民可支配收入增長與經濟增長基本同步，差距繼續縮小。

——結構調整取得實效。三次產業比重為1.42︰33.56︰65.02。服務業比重持續提高，高技術產業、戰略性新興產業和新業態加速壯大。萬元生產總值能耗下降3.62%，主要污染物排放量明顯下降。

——社會事業蓬勃發展。科技、教育、文化、衛生、體育、治安等領域取得新進步，十件民生實事全面兌現，民生發展指數在省會城市和計劃單列市中排名第一。

一年來的主要工作及特點：

一是有效應對經濟下行壓力，促進經濟平穩較快增長。面對國內外復雜環境，堅持把發展作為第一要務，消費、投資、外需均衡增長，協同拉動經濟穩中向好。

促進投資提速。發揮投資的關鍵作用，推進136個重點項目，完成投資總額1109億元。舉辦“新廣州·新商機”招商推介會，加大重大發展平臺投資力度，鼓勵吸引民間投資，促進投資穩定增長。固定資產投資4889.5億元、增長14.5%，民間投資增長24.9%。

挖掘消費潛力。著力增強消費的拉動作用，推進重點商圈升級改造，加快國際會展中心、物流中心、采購中心建設，完善商貿功能。開展一系列專題商貿展貿活動，促進信息、文化、健康、旅游等新型消費，激發消費活力。旅游綜合競爭力列全國副省級城市第一。社會消費品零售總額7697.85億元，增長12.5%。

開拓外需市場。著力改善外貿環境，自貿試驗區申報成功，海關特殊監管區域建設有新進展，落實出口退免稅401.1億元。拓展國際市場，開拓“21世紀海上絲綢之路”通道，鼓勵企業在國(境)外設立生產基地、營銷網絡和參加國際展會。發展跨境電子商務、市場采購等新業態，跨境電子貿易進出口13.1億元。全年商品出口總值727.15億美元，增長15.8%。實際使用外資51.07億美元，增長6.3%。對外投資31億美元，增長70.7%。

二是深化重點領域改革，激發市場活力和內生動力。圍繞破解制約經濟社會發展深層次矛盾和問題，把改革作為根本之策，全面展開13方面226項改革事項。

加快行政領域改革。從政府自身改起，大幅度簡政放權。動態調整99項行政審批、備案事項，公布10個部門權責清單，推進居民辦證制度改革，95.7%的行政審批事項可網上辦理。開展政府職能轉變和機構改革、事業單位分類改革，推進行政區劃調整。全面推行工商登記制度改革，取消外商投資企業聯合年檢，加強事中事后監管，新設立市場主體增長28%，注冊資本增長108.7%。

加快財稅領域改革。在全國率先建立全口徑政府預決算編報體系，將所有財政性資金收支預算向市人民代表大會報告，公開部門“三公”經費預決算，清理整合財政專項資金，完善一般性財政轉移支付制度，廣州財政透明度排名全國第一。堅持科學理財，增收節支還債建設并重，年下半年以來化解存量債務800億元(其中，市本級552億元，區248億元)，存量債務削減26.7%，有效化解系統性政府債務風險。全市一般債務率15.5%(市本級13.5%)、專項債務率26.4%(市本級25.7%)，債務率處于較低水平。擴大“營改增”試點，取消或降低16項行政事業性收費，通過減稅清費為企業減負285.5億元。

加快投融資領域改革。創新金融平臺，南沙新區金融改革創新15條政策獲批，國際金融城入駐一批金融機構。新設法人金融機構12家，新增上市企業6家、新三板企業36家，股權交易中心掛牌企業突破1000家。與中國人壽、新華人壽合作設立產業投資基金。新增一批社區及農村金融服務站、小額貸款公司、村鎮銀行和資金互助合作社等普惠金融機構。

深化國有企業改革。著手國資國企改革總體設計，將65戶直接監管國有企業整合成32戶，推動上市公司重組整合，推進企業規范董事會建設，籌建國資發展資本投資和運營平臺，加強國資監督管理和廉潔建設。

三是注重調整經濟結構，提高發展質量和效益。牢固樹立“質量第一”的經濟增長理念，在優化結構中穩增長，在創新驅動中促轉型，為廣州長遠發展增添后勁。

加快產業結構調整。圍繞加快推進汽車、精細化工、重大裝備、新一代信息技術、生物醫藥、新材料、新能源與節能環保、商貿會展、金融保險、現代物流等十大重點產業發展，出臺促進戰略性新興產業、現代服務業、新業態發展等系列措施，開展專業批發市場轉型試點，促進產業升級。服務業比重持續提高，增加值突破萬億元，特別是金融、物流、會展發展較快。工業發展穩中提質，規模以上工業總產值1.82萬億元、增長7.9%，汽車、石化、電子三大支柱產業增長8.8%。戰略性新興產業增加值增長12%。移動互聯網、電子商務、智能裝備、生物醫藥、新材料等新業態和先進制造業加速壯大。農業發展平穩，增加值237.52億元，增長1.8%。

加快科技創新。推進國家創新城市建設，深化科技體制機制改革，啟動財政科技經費、科技企業孵化器雙倍增計劃，推進產學研協同創新，激發了企業創新活力。加快發展中烏巴頓焊接研究院、華南干細胞與再生醫學研究中心、伯明翰大學廣州中心等新型研發機構，廣州知識產權法院掛牌運作，廣州超算中心“天河二號”運算速度連續4次全球第一名。現有國家級實驗室28家、工程中心18家、質檢中心10家。推進“智慧城市”建設，吸引信息產業總部落戶，入選“寬帶中國”示范城市。規模以上工業高新技術產品產值8001.36億元，增長9.1%。新增發明專利申請量14589件、授權量4590件。

四是加強城市建設管理，提升國家中心城市功能和品質。圍繞增強城市綜合承載力，加大基礎設施建設力度，強化環境治理，完善管理體制，提高綜合競爭力和國際影響力。

加強城市基礎設施建設。推進交通樞紐建設，加快白云機場擴建、南沙港三期、國鐵、城軌、地鐵、高快速路和市政路橋等一批重大項目建設，機場第三跑道竣工，貴廣、南廣高鐵和廣樂高速、肇花高速花都段、新化快速南段建成通車，海珠有軌電車試驗段開通，同德圍南北高架路、金沙洲大橋拓寬、洲頭咀隧道、花城大道東延線及立交等59個路橋項目竣工。新開100條公交線路，新增1000臺公交運力，新建50公里公交專用道。推進一批科教文衛養老政法等設施建設，“四館一園”前期工作基本完成，南越王宮博物館(一期)和9個兒童公園建成開放，少年兒童圖書新館即將開放，惠愛醫院江村院區擴建工程完工，城市功能不斷完善。

優化城鄉生態環境。開展空氣治理，實施燃煤機組超潔凈排放改造，完成一批重點企業脫硫脫硝工作，淘汰1016座小鍋爐和8.7萬輛黃標車、老舊車，新增管道燃氣用戶32.2萬戶，中心城區基本建成“無燃煤區”，會同周邊城市開展聯防聯控。全年空氣優良天數282天，占77.5%，增加22天，PM2.5年均濃度下降7.5%。開展水環境治理，推進市內河涌和廣佛跨界河涌整治，新(擴)建一批污水處理設施，城鄉自來水改造工程基本完成，北江引水、北部水廠一期抓緊推進，珠江廣州河段平均水質為Ⅳ類。開展垃圾治理，啟動創建全國生活垃圾分類示范城市工作，推廣垃圾定時定點分類投放，完善垃圾分類收運體系，改造56座垃圾壓縮站，3個資源熱力電廠開工建設，逐步破解“垃圾圍城”難題。防治農業面源污染，化肥、農藥使用量均減少3%，規模化畜禽養殖場廢棄物利用率達85%。開展生態園林建設，建成嶺南花園6個、綠道300公里、生態景觀林帶129公里、生態公益林10萬畝、4個濕地公園，完成森林公園和市內公園升級改造，“花城綠城水城”格局基本形成。

推進城市更新改造。強化規劃引領，推廣“三規合一”成果，完成歷史文化名城保護規劃和867個行政村規劃，推進重大平臺核心區控規。完善節約集約用地機制，查處閑置土地93宗、434公頃，查處違法用地1228宗、涉及耕地5458畝。開展“三舊”改造，加快成片連片改造，盤活“爛尾樓”35宗，整治37個城中村安全隱患和448個專業市場管線，城市面貌出現新變化。

提升城市綜合治理水平。推進社區網格化服務管理，完成314個幸福社區創建工作。加強城管綜合執法，提高市容景觀管理水平，集中整治亂擺賣和占道經營，拆除違法建設110萬平方米、違法戶外廣告3.1萬平方米，查處違法施工2720宗，整治“群租房”2.2萬套。推進平安廣州建設，開展安全生產隱患專項整治，保持高壓打假治劣態勢，破獲食品藥品類犯罪案件768宗，推動家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”，新增1110間學校食堂安裝視頻監控系統，組建反恐力量，組織“六大專項”、“雷霆掃毒”等整治行動，完善立體化社會治安防控體系，刑事、治安類警情下降8.9%，群眾治安滿意度持續提高。

五是發展社會民生事業，促進社會公平正義。高度重視民生，市本級一般公共預算支出的76.3%用于民生和各項公共事業，公共服務體系不斷健全。

保障群眾基本生活。組織職業培訓，應屆廣州生源高校畢業生就業率93.3%，城鎮新增就業27.08萬人。完成2998人積分入戶。籌建保障房(含租賃補貼)1.56萬套、基本建成1.96萬套，改造農村泥磚房和危房9000戶，著手建設來穗人員公租房。五險參保人數達2649.7萬人次，連續8年提高城鄉低保標準，實施城鄉居民大病醫療保險制度和商業保險醫療救助制度，企業退休人員月人均養老金突破3000元，農轉居人員養老金提高9%。改造升級農村敬老院和413個老年人活動站點，動工新建8325張養老床位。

大力發展社會事業。推進教育發展，完成第一期學前教育三年行動計劃，實施異地中考，實施教育城建設和大學城提升計劃，完善民辦教育財政差別化扶持機制，9個區成功創建全國義務教育發展基本均衡縣。推進文化繁榮，精神文明創建活動蓬勃開展，開展文化遺產普查，啟動文物保護專項資金，扶持非國有文物保護，舉辦系列國際大型文化活動，完成惠民演出、免費門票、廣電節目覆蓋等惠民實事，基本完成《廣州大典》編纂出版，音樂劇《西關小姐》榮獲中宣部“五個一工程”獎。發展醫療衛生事業，加強基層醫療衛生機構建設，推廣鎮村醫療一體化管理，開展區域醫療聯合體試點，組織全科醫生培訓，推行家庭醫生契約服務，組織縣級公立醫院改革。啟動應急機制，防控登革熱、埃博拉、禽流感等疫情。推進人口計生服務工作，落實單獨二孩政策。發展體育事業，舉辦10余項國際體育賽事，30個小型足球場、36個“一站兩點”、公共體育場館優惠開放等惠民實事全部完成。

加強“三農”工作。加快農業基礎設施建設，完成21.3萬畝高標準基本農田建設，新增2.1萬畝標準化菜田。發展現代農業，8個市級現代農業園區建成10.9萬畝。深化農村改革，開展土地承包經營權確權登記試點，推進集體建設用地使用權流轉，建成集體經濟“三資”交易平臺。建設27個美麗鄉村和3個名鎮、41個名村。市財政安排4.85億元扶貧，新一輪農村扶貧開發取得成效。

推進各項事業全面發展。成功舉辦第二屆廣州獎及中國國際友好城市大會暨廣州國際城市創新大會，成立廣州-奧克蘭-洛杉磯三城經濟聯盟，廣州成為世界大都市協會亞太地區總部所在地并當選首任聯合主席。開展經濟普查，普法宣傳、法律援助、人民調解工作進一步加強，建立少數民族服務體系。推進梅州、清遠、湛江幫扶，對口支援新疆喀什、西藏波密、貴州黔南等地區成效明顯。國防動員、海防和打私、雙擁和優撫安置、宗教、司法行政、婦女兒童、殘疾人、慈善、僑務、對臺、貿促、口岸、應急、氣象、地震、民防、審計、統計、參事、文史、檔案、保密、修志、仲裁、紅十字會等工作取得新進步。

六是加強政府自身建設，增強政府行政效能。實施重大行政決策事項目錄、聽證目錄和專家論證辦法，政府決策更加科學透明。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，主動公開政府信息108.65萬條、依申請公開事項8939宗，市政府定期組織新聞發布會，開通市政府常務會議數據庫網頁。整合34個部門和各區的55條熱線為“12345”政府服務熱線。推進依法行政，起草地方性法規草案5項，制定政府規章13項和規范性文件27項，受理行政復議案件1337宗。高度重視各級人大代表議案決議、代表建議、政協提案辦理工作，全年辦理全國、省、市人大代表建議373件和政協提案510件，辦理質量不斷提高。繼續推進年2件和年1件議案決議的辦理落實，加快“珠江黃金岸線”建設和城市廢棄物處置利用，深化“村改居”管理體制綜合改革。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾正“四風”，清理行政事業單位“小金庫”，“三公”經費較上年減少23.4%，實施公共服務廉潔化“雙十部門、雙百實事”工程。加大廉政建設和反腐敗工作力度，一批違法違紀人員受到懲處。廣州被《中國法治政府評估報告》、《廣東省地方政府整體績效評估報告》評為第一名。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。我代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向關心支持廣州改革發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心的感謝!

我們清醒認識到，我市經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題：GDP未能完成預期目標，這既有經濟下行壓力加大的客觀原因，也有對經濟運行規律把握不夠好的主觀原因。經濟增長亮點少，工業投資規模小，缺少大項目支撐。產業層次不高，金融、總部經濟、科技和人才存在明顯差距，新興產業處于初創時期、體量不大，轉型升級任務艱巨。勞動力、土地綜合成本上升，融資難、融資貴的問題影響實體經濟發展。未來幾年償債量較大,潛在風險不容忽視。城市基礎設施承載力和市政配套不足，交通擁堵、環境污染、安全生產風險依然突出，大氣、水環境治理和垃圾分類處理任重道遠。防控登革熱等流行性疫病存在薄弱環節，就業、住房、教育、醫療、養老、社保、食品藥品安全、城市管理、社會治安等方面群眾不滿意的地方依然較多。政府職能轉變不到位,社會信用體系不健全，腐敗問題時有發生，少數公職人員不勤不廉現象依然存在。對這些問題，政府要高度重視，牢記責任使命，增強憂患意識，勇于擔當，扎實有效解決問題，不辜負人民群眾的厚望。

二、年工作安排

今年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年。市委十屆六次全會圍繞適應經濟新常態、實施“一帶一路”戰略、推進自貿試驗區建設、深化泛珠三角合作的新變化新情況新問題，明確了經濟社會發展的目標任務，作出全面推進依法治市的決定，承載著全市人民的深切期望。我們要在全球城市體系中找標桿，從國家大戰略中找動力，從區域發展中找動力，從全球發展要素配置和國際產業分工中找動力，主動作為，勇闖難關，努力實現我市經濟社會發展提質增效。

今年政府工作總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞鞏固和提升國家中心城市地位，堅持穩中求進工作總基調，堅持以人為本、可持續發展，主動適應經濟發展新常態，全面實施城市創新發展戰略，深化改革開放，強化法治建設，突出結構調整，優化生態環境，提升城市品質，改善民生福祉，打造國際商貿中心、國際航運中心、世界文化名城和華南交通樞紐，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%;地方一般公共預算收入增長10%(可比口徑);固定資產投資增長14%;社會消費品零售總額增長10.5%;商品出口總值增長10%;萬元生產總值能耗下降2.7%以上，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降0.2%、1%、1%和2%;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步;城市居民消費價格漲幅控制在3%左右。重點抓好五個方面工作：

(一)深入推進改革創新。改革創新是廣州經濟快速發展的制勝法寶。要圍繞激發市場活力，以經濟改革為抓手，以城市創新為動力，以克服短板為突破口，培育新的經濟增長點。

深化重點領域改革。全力推進南沙新區和自貿試驗區建設，落實外商投資負面清單，爭取啟運港退稅、汽車整車轉口保稅、汽車平行進口、跨境人民幣貸款、離岸數據服務等改革試點，復制上海自貿試驗區海關監管和檢驗檢疫制度創新措施，建立知識產權保護機制，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。繼續簡政放權，再調整一批行政審批、備案事項，實施權責清單，推行審批事項聯網通辦，完成政府職能轉變、機構改革和區劃調整。加快推進價格改革，推行“三證合一”工商登記制度，加強事中事后監管，完善社會信用體系。深化財稅改革，貫徹落實新預算法，推進政府事權和支出責任相適應制度改革，探索建立跨年度預算平衡機制和實施中期財政規劃，完善財政預算績效管理和政府購買服務改革，完成“營改增”擴面任務，穩步推進稅制改革，完善政府性債務管理和防范化解債務風險體系。深化投融資改革，出臺企業投資管理體制改革意見，推進企業上市“雙百工程”，鼓勵民間資本設立金融機構，加快發展創業及股權投資市場。深化國企改革，實施“清單管理”國資監管模式，組建國有資本投資和運營公司，強化資本運作和市場化選人用人機制，發展混合所有制經濟，完善公司法人治理結構，激發國有企業活力。

推進產業創新發展。堅持先進制造業和現代服務業雙輪驅動，加快高端高質高新產業發展，構建集群集聚集約產業體系，做大做強做優十大重點產業，打造產業高地。促進制造業高端化，發展電動汽車，培育軌道交通龍頭企業，建設工業機器人及智能裝備基地、再生醫學等一批高端項目，加快航空和海洋工程裝備發展。促進戰略性新興產業發展，建設移動互聯網創新產業基地、國際生物島、國際健康產業城、國際創新城、全生物降解塑料等重大園區和項目，重點發展手機游戲、可穿戴電子產品、高端醫療器械、高端金屬材料、高性能高分子材料等產業。促進新業態發展，加快建設新業態總部經濟產業園、汽車服務業產業園、融資租賃產業園等15個示范園區，發展工業機器人、電子商務、科技服務、現代物流、工業設計、文化創意、3D打印、大數據應用、衛星導航、移動互聯網等新業態。促進傳統產業優化提升，推進傳統制造業企業技術改造，基本完成“退二進三”任務，推進全國旅游綜合改革試點，推動專業批發市場向展貿化、信息化、標準化發展。

大力發展科技、金融、總部經濟。實施創新驅動戰略。繼續推進財政科技經費和科技企業孵化器雙倍增計劃，以“一區多園”模式統籌科技園區發展，申報國家自主創新示范區和國家全面創新改革試點。加大科技成果轉化力度，組建一批產學研協同創新聯盟，推進科技服務業發展，引進和共建新型研發機構，加快廣州超算中心應用推廣，實施羊城創新創業人才支持計劃，推進粵港澳人才合作示范區和人才資源服務產業園建設，增強自主創新能力。建設知識產權樞紐城市，設立知識產權交易中心，推進國家版權貿易基地建設。推進金融創新發展，完善金融機構主體體系，爭取新設一批新型金融機構，重點建設廣州國際金融城和南沙現代金融服務區，舉辦第四屆中國(廣州)國際金融交易·博覽會，出臺互聯網金融、普惠金融扶持政策，探索建立互聯網金融征信體系，積極開展跨境人民幣貸款、小額貸款保證保險等創新業務，促進新型金融服務業態的集聚發展。推進總部經濟發展，加大總部企業引進力度，實施總部招商行動計劃，建立總部企業協調服務機制，加緊在建總部項目建設，吸引航空、會展、電子商務、互聯網、智能裝備等一批總部項目落戶;培育本土總部企業，推進華南地區大中型骨干企業新業態總部基地建設，發展泛珠總部經濟區，支持樓宇經濟提升發展，促進小微企業健康發展，推動國有企業和老字號企業兼并重組，打造“企業航母”。

(二)促進經濟提質增效。發揮“三駕馬車”均衡拉動作用，優化經濟發展空間布局，促進經濟行穩致遠。

發揮消費的基礎作用。抓住國家推進消費升級的機遇，加快建設國家電子商務示范城市，促進網上購物和農村電商發展，擴大移動互聯網、物聯網等信息消費，辦好廣州國際美食節，大力發展養老健康、文化娛樂、體育健身、旅游休閑和時尚消費。著力打造商貿平臺，組建國家級珠寶玉石交易所，設立華南有色金屬交易中心，開展國內貿易流通體制改革綜合試點、物流標準化試點、餐飲業轉型試點，強化消費集聚功能。拓展廣貨市場腹地，積極參與珠江-西江流域經濟帶、珠三角、泛珠三角合作，推進廣佛肇、廣清一體發展，開展高鐵沿線城市展銷活動，繼續推行“廣貨全國行、廣貨網上行”展貿活動，擴大消費需求。培育消費潛力，落實收入分配制度改革，健全工資增長機制。

發揮投資的關鍵作用。優化投資結構，強化重點項目帶動，推進156個基礎設施、產業、民生重點項目建設，實現年度投資1180億元。加大招商引資力度，繼續舉辦“新廣州·新商機”招商推介活動，利用廣交會、達沃斯分論壇等平臺拓展招商渠道。擴大民間投資，推出一批民間投資重點項目，在準公益領域面向民間資本開放，促進投資穩定增長。

發揮出口的支撐作用。推動投資便利化，實施外商準入前國民待遇加負面清單管理模式，實行境外投資備案管理，引進國際高端會議展覽，建設國際貿易單一窗口，推行關檢合作“三個一”、 口岸管理“三互”等試點，營造市場化、法治化、國際化營商環境。培育外貿競爭新優勢，發展跨境貿易電子商務、保稅物流、租賃貿易、市場采購等新業態，發展服務貿易和服務外包。加強與“一帶一路”沿線城市合作，鼓勵企業赴境外投資和承包工程，參與海外工業園區、經貿合作區建設。擴大先進技術設備、關鍵零部件和大宗商品進口。推進中以生物產業孵化基地、中新知識城院士專家創新創業園等合作項目，組織開展中歐區域政策合作試點。拓展國際友城交流，深化穗港澳臺合作，提高對外開放水平。

發揮南沙、黃埔、增城三個國家級開發區的主引擎作用。南沙要用好用足國家戰略政策，抓住自貿試驗區和國家級新區雙重政策優勢，謀劃高水平對外開放和投資貿易便利化，加快投資、貿易、金融、監管制度創新，加緊實施金融創新15條政策，落實部際聯席會議15條支持事項，抓緊推進港口、地鐵、快速路等交通基礎設施建設，加快發展航運金融、物流和海洋經濟，迅速壯大經濟體量，建設國際航運中心和物流中心。黃埔要抓住區劃調整的契機，以“兩城一島”為核心，抓緊推進中新知識城上升為國家戰略，加快電子商務、檢驗檢測、智能裝備、港航服務等專業園區建設，發展知識經濟，打造知識產權樞紐和知識密集型產業集聚高地。增城要發揮國家級開發區的政策優勢，加快牛仔服裝等傳統產業轉型升級，加快低碳總部園、電子五所、健康醫療綜合體等重點產業項目建設，引進一批帶動力強的龍頭企業，發展中小微金融服務區和普惠金融，快速提升經濟實力。同時，空港經濟區要大力發展跨境電子商務、現代物流、外貿展示、飛機維修制造和租賃等臨空產業。

(三)提升城市功能品質。城市發展，關系人民群眾福祉，關乎城市未來。圍繞建設干凈整潔平安有序和有文化底蘊、有嶺南特色、有開放魅力的現代化生態宜居城市，科學規劃，注重長遠，打牢基礎，重點推進，全面提升城市綜合競爭力和國際影響力。

強化基礎設施建設。大力推進3個空港項目、5個港航項目、9個鐵路工程、6條城際軌道、11條地鐵、11條高快速路和130個市政道路項目建設，推進白云機場噪音區治理，新建一批公交設施和停車場，抓好與周邊6市58個互聯互通重點交通項目，提升交通樞紐功能。加快“四館一園”、海事博物館、粵劇藝術博物館、南粵先賢館、南漢二陵博物館、華僑博物館、第三少年宮等文化設施建設。加快基層醫療衛生機構標準化建設和市屬三級醫院建設，加快政法設施建設，推進老人院、日間托老機構等養老設施建設，完善城市服務功能。

加快城市更新改造。擴大“三規合一”成果應用，加快重大項目規劃審批和用地保障，加大土地收儲力度，劃定城市開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線。加快更新改造步伐，完善城市更新政策，體現城市嶺南文化特色，推進同德圍、金沙洲、羅沖圍、國際金融城、大坦沙島、廣鋼新城、廣紙片區、魚珠舊城、海珠生態城等成片連片改造項目，支持歷史街區活化利用，為城市發展騰出空間。推進城中村綜合治理，開展垃圾處理、管線下地、消防隱患、管道煤氣和安全用電整治行動，加強對亂擺賣、“三非”外國人、出租屋集中整治，改善人居環境。開展專業市場整治行動，推進安全隱患整改，改善城市面貌。

推進城鄉一體發展。提升農業綜合生產能力，抓好5個萬畝蔬菜生產基地、8個市級現代農業園區建設，建設海鷗島生態旅游島，發展生態農業、觀光農業，推動農民專業合作社示范社和家庭農場建設。深化農村改革，鋪開土地承包經營權確權登記頒證，深化集體經濟股份合作制改革，健全土地流轉服務機制，推動土地承包經營權抵押擔保貸款試點，加快發展農業保險，完善生態保護補償機制，擴大生態公益林補償面積，實現生態公益林補償全覆蓋。加強新農村建設，推進美麗鄉村、名鎮名村、幸福社區創建工作，開展農村土地和環境衛生綜合整治，建設新型城鎮化示范鎮，改善農村人居環境。抓好新一輪市內農村扶貧工作。

強化空氣和水環境治理。開展清潔能源和火電機組改造，推進“無燃煤街(鎮)”創建工作，完成7臺燃煤設備超潔凈排放改造，完成水泥企業降氮脫硝及除塵改造，淘汰7.77萬臺黃標車及老舊車，增加管道燃氣用戶50萬戶，加強建筑工地和煤、沙碼頭揚塵管理，完成60%重點揮發性有機物排放企業治理，建立大氣污染源清單，提升空氣質量。實施南粵水更清行動計劃，加強流溪河水源地保護，推進16條廣佛跨界河涌整治，新(擴)建16座污水處理廠，城市生活污水處理率達92.5%。新建120個行政村生活污水治理設施，農村生活污水處理率達46%。提高供水保障能力，建設北江引水工程、北部水廠一期及牛路水庫工程，完成農村自來水改造，城市飲用水源水質達標率穩定在100%。

加強生態環境保護。打造北部旅游、中部休閑、南部濱水生態片區，新增生態景觀林帶80公里、綠道300公里、森林公園10個，推進生態景觀工程，完成兒童公園建設。建立受污染工業場地清單，開展未批先建、無證排污、偷排偷放等整治行動，實施重金屬污染綜合防治，提高環境質量。創建全國生活垃圾分類示范城市，發展循環經濟產業園區。

(四)統籌做好民生社會事業。政府的根本目的是讓人民群眾過上好日子。堅持把改善民生作為工作出發點和落腳點，建機制、補短板、兜底線，不斷提高人民生活水平。

全面發展社會事業。發展教育事業。實施第二期學前教育三年行動計劃和特殊教育提升計劃，全面推進義務教育均衡發展，推動國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區工作，完善中小學幼兒園招生制度，推進“區管校用”教師管理體制改革，構建現代職業教育體系，促進民辦教育規范特色發展，提高高等教育質量，創建“廣東省推進教育現代化先進市”。發展文化事業。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，扎實推進文明城市創建工作，完成全市文化遺產普查，加強抗戰遺址等文化遺產保護，開展群眾文化活動，組織送戲下基層，加快廣播電視“村村通”和無線覆蓋升級，舉辦音樂金鐘獎、戲劇梅花獎、紀錄片節等大型文化活動，鼓勵社會力量參與文化發展。發展衛生事業。繼續推進醫療衛生機構建設，深化縣級公立醫院改革和基層醫療衛生機構綜合改革，開展家庭醫生契約式服務，推進醫聯體試點，推行基層首診、雙向轉診，加強住院醫師和全科醫師培訓，鼓勵支持社會資本舉辦醫療機構，做好傳染性疾病防控和應急救治。加強人口計生服務工作。發展體育事業。舉辦大型國際體育賽事，開展群眾性體育活動。加強城市民族工作，促進宗教關系和諧，完善公共氣象服務，擴大法律援助覆蓋面，推進“六五”普法，深化質量強市創建工作，實施標準化戰略，開展援疆、援藏、梅州、清遠等扶貧工作和全國“雙擁模范城”創建工作。繼續做好國防動員、海防、打私、僑務、統計、對臺、應急、地震、民防、參事、文史、檔案、保密、修志、慈善等工作。

提高社會保障水平。提高困難群眾住房保障水平，在來穗人員和城市公共服務人員公租房建設上有所突破，構建健全有序的住房保障體系。保障失業人員、老齡人口、低收入困難家庭等的基本生活。完善促進就業創業機制，開展高校畢業生、就業困難群體、農村勞動力就業幫扶，保持就業穩定。擴大社保覆蓋面，提高企業退休人員、農轉居人員和城鄉居民養老保險待遇，建立工傷保險待遇調節機制，制定殘疾人醫療保險、養老保險辦法，構建普惠型社會保險體系。推進機關事業單位養老保險制度改革。推進全國養老服務業綜合試點，鼓勵社會力量參與養老服務，建設居家養老指導服務平臺。實現殯葬基本服務均等化。

推進平安廣州建設。嚴厲打擊制售假違法行為，營造規范、公平、有序的市場環境。開展食品藥品安全整治和社會共治，建設“食得放心”城市。落實安全生產責任，組織重點領域安全專項整治，提升安全生產事故應急救援能力。強化城市精細化管理，完善城市管理綜合執法體制，維護市容環境秩序，整治“六亂”黑點，查處違法戶外廣告，重點打擊違法建設，加強“五類車”治理。實施人民調解、行政調解、司法調解聯動，培育司法社工機構，推進矛盾糾紛排查化解，深化社區矯正工作。防范和打擊涉恐涉暴違法犯罪，加強互聯網安全管理，加大金融和通訊詐騙犯罪打擊力度，動態監管重點地區和場所治安形勢，加強地鐵公交等重點行業技防物防建設，提升群體性事件應急處置水平，維護社會和諧穩定。

繼續辦好十件民生實事。一是加強食品安全監管。對本地食品生產企業和食品重點經營主體(超市、食品批發市場)實施100%監督抽檢，對食品品種(28大類加工產品、6大類食用農產品)實施100%監督抽檢，累計抽檢不少于23000批次。加大對農貿市場、食雜店等經營主體的日常巡查、監督抽檢力度。二是促進和穩定就業。舉辦300場次就業專場招聘會，資助勞動力技能晉升培訓5萬人，實現廣州生源應屆高校畢業生就業率達90%以上，全市城鎮新增就業人數20萬以上，幫扶16萬名城鎮登記失業人員實現再就業，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。三是完善社區居家養老服務設施網絡。新建50個日間托老機構，實現全市所有街鎮建有日間托老機構。四是提高特殊人群救助水平。城鄉低保標準提高到不低于650元，實現城鄉低保標準一體化;從7月1日起，農村五保對象供養標準100%達到當地農村上年度人均收入水平。五是加強基層慢性病防治服務。為60萬名高血壓患者和17萬名糖尿病患者免費提供首診測血壓、建立健康檔案、隨訪干預等健康管理服務。基本公共衛生服務經費從每人每年40元提高到50元。六是加強城中村整治。推進城中村用電改造，緩解78個頻繁停電城中村的用電難問題。新增城中村視頻監控攝像頭9000個，提高城中村的視頻覆蓋率。七是加強公共交通體系建設。新增50公里公交專用道，提高公交車快速通行能力;優化調整及新增公交線路50條，投放1100臺清潔能源公交車輛。增加交通信號自動化控制路口40個，實現全市80%以上的路口自動化管理;加強對自動化設備的檢測維護，確保設備完好率達95%;優化芳村大道等36條“綠波帶”交通信號燈設置，使交通更加順暢。八是加強住房保障。新開工建設、籌集保障性住房1.37萬套，新增發放住房租賃補貼1800戶。擴大戶籍家庭住房保障覆蓋面，將戶籍家庭住房保障收入線準入標準從年人均可支配收入20663元調整至29434元。住房租賃補貼標準從每平方米20元提高到25元。九是提高生活垃圾無害化處理能力。全面實施垃圾分類管理，繼續推廣生活垃圾定時定點分類投放模式;全力推進全市大型垃圾處理設施建設，新增無害化處理能力3000噸/日。十是加強社區文化康樂設施建設。建設34個社區小型足球場。推進全市12個街鎮綜合性文化服務中心試點建設。

(五)大力推進法治政府建設。法律的生命力在于實施。把政府工作納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職責，加快建設法治政府、誠信政府、廉潔政府、節儉政府。

堅持依法行政。出臺加強法治政府建設規劃，加強經濟、民生、社會、生態等方面的制度建設，健全地方法治體系。認真執行市人大及其會各項決議和決定，切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作，定期通報辦理情況。推行行政綜合執法，理順市、區、鎮(街)行政管理權限。加強行政執法監督，自覺接受人大、政協和社會的監督。

深入推進政務公開。推進依法、科學、民主決策，實行重大行政決策合法性審查，健全政府法律顧問制度，加強智庫建設，完善公咨委制度，擴大公眾對政府決策的有序參與。落實重大決策終身責任追究和倒查機制，進一步擴大行政權力公開范圍，公開權力運行流程，公開“三公”經費，增強權力運行透明度。擴大網上辦事大廳與實體政務大廳職能范圍，打造陽光政府。

創新社會服務管理。注重運用法治方式，健全村(居)務公開，發揮社會組織參與社會治理的作用，完善多元主體治理體系。重點推行“五個一”治理模式。“一卡”，全面推行市民卡，拓寬服務事項，為群眾提供“一卡式”社會事務服務。“一號”，進一步整合非緊急類政府服務專線，完善“12345”政府服務熱線功能，暢通政府服務群眾的橋梁。“一格”，全面推行社區網格化服務管理，完善五級聯動、三級指揮體制，更好地聯系服務群眾。“一網”，完善網上辦事大廳，推進網上大廳、實體大廳“五統一”。“一窗”， 實行全市上下所有行政審批、公共服務事項“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，提高審批效率。

建設廉潔政府。堅決貫徹中央八項規定精神等系列要求，加強廉政制度建設，完善作風監督舉報平臺，防止“四風”問題反彈。加強公務員隊伍建設，全面提高公務員素質。加強行政問責和執法監察，強化經濟責任審計。加大預防和懲治腐敗工作，重點查處后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能提拔使用的領導干部;糾正“四風”，重點查處中央八項規定出臺以后、群眾路線教育實踐活動開展以來仍然頂風違紀的行為;嚴格落實“一崗雙責”，強化權力監督，提高政府公信力。

各位代表、同志們，人民賦予重托，奮斗創造未來。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，為實現廣州人民的期待和夢想而努力工作。