政府工作報告由中國各級政府在每年召開的“兩會”上向與會人大代表和政協(xié)委員發(fā)布，下面小編給大家分享幾篇福建省政府工作報告年，一起看一下吧!

福建省政府工作報告年篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”開局良好，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)

2006年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和省第八次黨代會精神，以認(rèn)真落實(shí)胡錦濤視察福建重要講話精神為動力，緊緊抓住中央繼續(xù)鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，有力推動新一輪發(fā)展。經(jīng)過全省人民共同努力，省十屆人大四次會議確定的2006年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值7501.63億元，增長13.4%;全社會固定資產(chǎn)投資3115.08億元，增長38%;外貿(mào)進(jìn)出口總額626.63億美元，增長15.2%，其中，出口412.65億美元，增長18.4%;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資71.85億美元，增長15.3%;財政總收入1011.86億元，增長28.4%，其中，地方級財政收入541.03億元，增長25.1%;社會消費(fèi)品零售總額增長15.3%;居民消費(fèi)價格總水平上升0.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長10.4%;農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長8.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.93%;人口自然增長率6.25‰。

過去的一年，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼寫入黨的十六屆五中全會《建議》后，再次載入六中全會《決定》和國家“十一五”規(guī)劃綱要，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中央決策和國家戰(zhàn)略的重要組成部分。胡錦濤、溫家寶、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)視察我省，對海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)寄予厚望，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對福建發(fā)展的極大關(guān)心，為我們指明了前進(jìn)的方向。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)效應(yīng)日益凸顯，國家有關(guān)部委從規(guī)劃布局、項目安排、政策措施等方面大力支持，海外華人華僑、臺港澳同胞、國際友人、閩籍鄉(xiāng)親、各地閩商積極呼應(yīng)，周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場、口岸通關(guān)等方面與我省加強(qiáng)協(xié)作。全省上下主動融入、奮發(fā)有為，深入貫徹省委總體部署，認(rèn)真實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要，落實(shí)“四個重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，創(chuàng)造性地開展工作。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)所具有的完善全國區(qū)域發(fā)展布局、在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建優(yōu)勢、形成服務(wù)中部崛起和西部開發(fā)的東南沿海新的對外開放綜合通道、建設(shè)服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)前沿平臺的重大意義進(jìn)一步顯現(xiàn)，風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢持續(xù)增強(qiáng)。

一年來，我們的主要工作和成效是：

(一)新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定并實(shí)施海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3%，糧食總產(chǎn)量701.53萬噸，植樹造林211萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量602.02萬噸。落實(shí)種糧農(nóng)民直補(bǔ)、良種和購機(jī)補(bǔ)貼、石油等生產(chǎn)資料提價綜合補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，150家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入333.42億元，帶動農(nóng)戶198.94萬戶。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善，水利“六千”工程完成年度計劃的103%，“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程建成5300公里，實(shí)施土地整理34萬畝，改造中低產(chǎn)田28萬畝，新建農(nóng)村戶用沼氣池4.12萬口，新建和改造農(nóng)家店4531個。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、水稻種植、漁工責(zé)任及漁船等保險試點(diǎn)工作穩(wěn)步開展。新農(nóng)村建設(shè)示范試點(diǎn)工作有序推開，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)成效明顯，科技特派員、下派村干部、專家服務(wù)團(tuán)等機(jī)制不斷創(chuàng)新，農(nóng)村“六大員”隊伍普遍建立。實(shí)行“四免一補(bǔ)”就業(yè)服務(wù)，全年共培訓(xùn)40.7萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)44.6萬人。農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)一步推廣，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)初步建成，動植物疫情疫病防控成效明顯，農(nóng)村金融服務(wù)逐步加強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。

(二)抗災(zāi)救災(zāi)有序有效。去年，我省連續(xù)遭受四次強(qiáng)臺風(fēng)和四次強(qiáng)暴雨襲擊，直接經(jīng)濟(jì)損失超過280億元，災(zāi)情之重、損失之大前所未有。黨中央、國務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心，胡錦濤提出明確要求，溫家寶和回良玉副親臨福建察看災(zāi)情、慰問災(zāi)民，給全省人民以極大鼓舞。面對嚴(yán)重自然災(zāi)害，我們始終把確保人民群眾生命安全放在首位，超前部署、精心組織、科學(xué)調(diào)度，各級各有關(guān)部門干部到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位，受災(zāi)地區(qū)人民群眾全力以赴、奮起抗災(zāi)，駐閩部隊、武警官兵沖鋒在前、英勇奮戰(zhàn)，社會各界積極援助、扶危濟(jì)困，最大限度降低災(zāi)害損失，受災(zāi)地區(qū)水毀設(shè)施和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及時恢復(fù)，重建家園工作扎實(shí)推開，受災(zāi)重建戶春節(jié)前可如期搬進(jìn)新居?？篂?zāi)救災(zāi)過程中，全省廣大軍民用意志和智慧、鮮血和生命奏響了氣壯山河的英雄贊歌，體現(xiàn)出“以人為本、為民負(fù)責(zé)，不畏艱險、連續(xù)奮戰(zhàn)，尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，顧全大局、自強(qiáng)不息”的偉大抗災(zāi)精神，是我們寶貴的精神財富。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。落實(shí)國家促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，分產(chǎn)業(yè)梳理，按行業(yè)推進(jìn)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)平臺建設(shè)，工業(yè)支撐作用增強(qiáng)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升1.1個百分點(diǎn)。工業(yè)增加值增長16.9%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)54.5%;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長23.6%，產(chǎn)值超億元的工業(yè)企業(yè)增加358家;電子、機(jī)械和石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)42.6%;規(guī)模以上非公有制工業(yè)產(chǎn)值增長25.3%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長20.1個百分點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)從156上升到161。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出新步伐，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步下降。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1158.22億元，增長32.5%。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2880.32億元，增長12.6%?，F(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)7008.28萬人次，總收入810.74億元，增長18.3%。金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大，全年新增各項貸款1389.69億元，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重點(diǎn)項目資金需求得到有效保障，中小企業(yè)融資難問題有所緩解。財政總收入突破千億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政收入增長良性互動。

(四)科技創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。制定并實(shí)施中長期和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要，作出建設(shè)海峽西岸創(chuàng)新型省份決定。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1674.44億元，增長26.4%。技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)邁出新步伐，光催化技術(shù)、傳染病診斷試劑與疫苗工程研究中心和集成電路設(shè)計中心建成，電子信息等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室加快建設(shè)，建立各具特色的生產(chǎn)力促進(jìn)中心79個、科技企業(yè)孵化器25個，福州、廈門軟件園和一批高新技術(shù)園區(qū)的載體功能進(jìn)一步發(fā)揮。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高，新增4個行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地、23個省級以上企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施內(nèi)涵深化技改提升工程，276個工業(yè)項目完成投資120.5億元。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，在電子信息、新材料、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批學(xué)科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊?！皵?shù)字福建”建設(shè)取得新成效，政府、企業(yè)、社會信息化進(jìn)程加快。品牌戰(zhàn)略有效實(shí)施，新評中國馳名商標(biāo)14件、中國名牌產(chǎn)品25個、國家免檢產(chǎn)品133個，總數(shù)分別達(dá)49件、76個和228個?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，省級科技重大專項扎實(shí)推進(jìn)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。第四屆“6·18”項目成果交易會促成3667個項目成果轉(zhuǎn)化，常年性、寬領(lǐng)域、多層次的項目對接持續(xù)展開。

(五)重點(diǎn)項目建設(shè)力度加大。結(jié)合我省實(shí)際認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。重點(diǎn)建設(shè)占全社會投資的比重、工業(yè)項目占重點(diǎn)建設(shè)投資的比重分別提高1.6個和6.1個百分點(diǎn)。民間投資增長40.6%，拉動全社會投資增長18.9個百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，高速公路新增153公里、累計達(dá)1229公里，港口吞吐能力新增1900萬噸、累計吞吐量2.3億噸，電力裝機(jī)容量新增443萬千瓦、累計達(dá)2205萬千瓦。廈門金龍客車新廠、泉州船廠修船、南平鋁業(yè)鋁型材技改、福州力恒紡織、永定和將樂新型干法水泥生產(chǎn)線等一批工業(yè)項目竣工投產(chǎn)。溫福、福廈鐵路，龍長、浦南高速公路，液化天然氣總體項目，福建煉化一體化等在建項目實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。龍廈鐵路、永武高速公路、廈門PTA二期和PX、石獅PTA等項目開工建設(shè)。廈深、向莆鐵路和一批高速公路、港口、電力等項目正在落實(shí)開工前準(zhǔn)備工作。

(六)各項改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革成果得到鞏固，南靖等9個縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作取得初步成效。林業(yè)小額貼息貸款試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，三明、南平區(qū)域森林資源流轉(zhuǎn)市場開始形成，明晰林權(quán)任務(wù)基本完成。林區(qū)公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革全面推開。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果。國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展，省屬國有企業(yè)主輔分離改制步伐加快，上市公司股權(quán)分置改革成效明顯。民營經(jīng)濟(jì)總量壯大，制度、技術(shù)、管理創(chuàng)新步伐加快，發(fā)展政策得到落實(shí)。積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。文化體制改革繼續(xù)深化。省級行政審批項目清理工作實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)。廈門港一體化管理體制全面運(yùn)行。政府收支分類改革扎實(shí)推進(jìn)，省直一級預(yù)算單位全部實(shí)施國庫集中支付。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革有序開展。

(七)對外開放水平進(jìn)一步提高。全面實(shí)施海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局等部門支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各項政策措施，創(chuàng)新通關(guān)模式，推進(jìn)區(qū)港聯(lián)動，通關(guān)環(huán)境不斷改善。繼續(xù)落實(shí)出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級財政統(tǒng)一承擔(dān)的規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷和貿(mào)易壁壘。貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，民營企業(yè)出口比重提高4.3個百分點(diǎn)，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)44.1%和21.8%。利用外資質(zhì)量不斷提高，全省新批總投資千萬美元以上項目438個、合同外資74.1億美元，分別增長49%和47.5%。開發(fā)區(qū)清理整合工作基本完成，全省84個開發(fā)區(qū)順利通過國家審核，福州、泉州和福清3個出口加工區(qū)通過國家驗(yàn)收，廈門成為全國首批汽車及零部件出口基地，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，廈門保稅物流園區(qū)封關(guān)運(yùn)作，莆田進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)和加工區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。對外承包工程、勞務(wù)合作繼續(xù)發(fā)展。外事工作進(jìn)一步加強(qiáng)，對外交流與合作不斷拓展。成功舉辦第十屆投洽會和首屆海西論壇，海交會、商交會、旅博會、林博會、臺交會、藝博會等重大經(jīng)貿(mào)活動成效明顯。

(八)閩臺港澳僑交流合作更加密切。實(shí)施海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和閩臺產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃。全年新批合同臺資19.5億美元，實(shí)際到資14.2億美元。對臺貿(mào)易額56.07億美元，增長15%。率先在澎湖舉辦福建商品展，率先實(shí)施臺灣居民在大陸申辦個體工商戶，率先擴(kuò)大臺灣農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入及零關(guān)稅種類和范圍，率先恢復(fù)對臺漁工合作業(yè)務(wù)。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作展覽暨項目推介會和第八屆花博會取得豐碩成果。我省沿海與金馬澎直接往來取得突破，新辟泉州與金門航線，“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線運(yùn)送旅客達(dá)66.9萬人次，實(shí)現(xiàn)泉州與澎湖個案貨運(yùn)直航，“兩門”郵件包裹業(yè)務(wù)正式運(yùn)營，廈門成為節(jié)日客運(yùn)包機(jī)直航點(diǎn)。福建居民赴金馬地區(qū)旅游人數(shù)穩(wěn)步增長，武夷山與阿里山、大金湖與日月潭的旅游對接取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。首屆海峽兩岸大學(xué)校長論壇產(chǎn)生積極反響，首次入島文藝公演和圖書交易會成功舉辦，兩岸科技、文化、教育等領(lǐng)域和各界人士的交流進(jìn)一步深入。中國閩臺緣博物館正式開館，閩臺經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會成立。閩港在金融、貿(mào)易、招商、中小企業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的合作取得新進(jìn)展，畢馬威會計師事務(wù)所入駐福州，成功聯(lián)辦閩港物流合作交流會，新批合同港資49.4億美元。閩澳在拓展葡語系國家市場、聯(lián)合促銷旅游精品線路等方面的合作不斷深化。僑務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)，開展重點(diǎn)僑情調(diào)查，維護(hù)海外僑胞、歸僑僑眷合法權(quán)益，積極引進(jìn)僑資僑智，僑力資源優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。

(九)社會事業(yè)加快發(fā)展。全省財政一般預(yù)算用于科教文衛(wèi)等方面支出207億元，增長22%。教育事業(yè)加快發(fā)展，改造農(nóng)村中小學(xué)危房46萬平方米，啟動農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，已有38個縣(市、區(qū))完成“雙高普九”任務(wù)，高中階段毛入學(xué)率提高3.1個百分點(diǎn);啟動縣級職教中心和國家級示范職業(yè)院校建設(shè)，成人教育和繼續(xù)教育得到加強(qiáng);籌建武夷學(xué)院、福建公安學(xué)院、江夏學(xué)院、閩南學(xué)院，高等教育毛入學(xué)率達(dá)21.1%，全省普通本?？圃谛Ｉ_(dá)46.13萬人，比上年增加5.43萬人;重視師資隊伍建設(shè)，教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系逐步完善，農(nóng)村藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面擴(kuò)大，全省疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系基本建成;醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品市場監(jiān)管力度加大，控制醫(yī)藥費(fèi)用專項工作取得進(jìn)展。制定并實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè)綱要，文藝創(chuàng)作演出更加活躍，農(nóng)村文化不斷豐富，民族民間文化保護(hù)得到重視，哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視繁榮發(fā)展。第四屆世界合唱比賽在廈門成功舉辦。福建大劇院、省廣電中心等項目建設(shè)進(jìn)展順利。群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，第十三屆省運(yùn)會成果豐碩，我省運(yùn)動員在第十五屆亞運(yùn)會上獲得15枚金牌。人口和計劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，低生育水平保持穩(wěn)定。注重集約用地，既嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，又有力保障重點(diǎn)項目用地。生態(tài)省建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)流域、飲用水源地、城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)名列全國前茅。人事、編制、氣象、防震、測繪、檔案、地方志等工作取得新成效。

(十)群眾生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)13753元和4833元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)61.9萬人。社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保障體系逐步建立。全省城鄉(xiāng)96.2萬人享受低保。對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”和城市社區(qū)居委會給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。率先對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村家庭貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書。繼續(xù)為高校貧困生提供助學(xué)金，實(shí)施高校獎學(xué)金和中職學(xué)校助學(xué)金制度。年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程順利推進(jìn)，縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作得到落實(shí)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋36個縣(市、區(qū))，城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，對重點(diǎn)優(yōu)撫對象和革命“五老”人員實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度?！霸旄９こ獭毙掳徇w任務(wù)、農(nóng)村“戶戶通電”和50戶以上自然村廣播電視“村村通”工程全面完成。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，社會保障性住房建設(shè)力度加大。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資拖欠問題基本解決，并建立防新欠長效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)督管理。民族、宗教、老區(qū)、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

(十一)民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。自覺接受人大及其會的監(jiān)督，執(zhí)行人大決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案。全年共辦理省人大代表建議614件、省政協(xié)提案760件，辦結(jié)率均為100%。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的聯(lián)系，主動聽取各界人士的批評、建議和意見。認(rèn)真貫徹依法行政實(shí)施綱要。開展“五五”普法教育。加強(qiáng)行政立法工作，全年提請省人大會審議地方性法規(guī)草案8項。加強(qiáng)效能建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察，深化績效評估，政務(wù)公開范圍繼續(xù)擴(kuò)大。扎實(shí)開展治理商業(yè)賄賂專項工作，認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展。大力倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，群眾性精神文明創(chuàng)建活動扎實(shí)開展。“平安福建”加快建設(shè)，社會治安防控體系逐步健全，綜合治理工作成效明顯。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)。強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)，處置預(yù)案逐步完善。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，信訪工作繼續(xù)加強(qiáng)。全民國防教育深入開展，國防動員建設(shè)取得新成效。民兵、預(yù)備役、海防、人防等工作取得新進(jìn)展，“雙擁”共建活動不斷深入，軍政、軍民關(guān)系更加密切。

成績的取得來之不易，得益于黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，得益于省委建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)總體部署的全面實(shí)施，得益于全省人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向?yàn)樯鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老同志，向?yàn)楦＝ǜ母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心、支持福建建設(shè)與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，結(jié)構(gòu)不夠合理，制約發(fā)展的深層次體制障礙尚未消除;創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求;有競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)較少，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較慢;受國際貿(mào)易摩擦加劇、加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束和出口結(jié)構(gòu)不合理等因素影響，外貿(mào)出口面臨新的挑戰(zhàn);重要原材料和高新技術(shù)設(shè)備進(jìn)口亟待加強(qiáng);經(jīng)濟(jì)與社會、城市與農(nóng)村、沿海與山區(qū)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境壓力加大;農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全;就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，社會保障水平較低，看病難、看病貴問題尚未有效解決，部分群眾生活還很困難;應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，機(jī)制不夠完善;安全隱患仍然存在，社會治安狀況需要進(jìn)一步改善;一些行政機(jī)關(guān)運(yùn)作能力不夠強(qiáng)，研究問題不深，解決問題的辦法不多，抓落實(shí)的力度還不大;一些公務(wù)員缺乏責(zé)任心、辦事效率低，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象依然存在，有的還比較嚴(yán)重，等等。我們要正視這些問題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、落實(shí)“四個重在”，扎實(shí)做好2007年工作

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)省第八次黨代會的部署，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，把重在持續(xù)、重在提升、重在運(yùn)作、重在實(shí)效的實(shí)踐要領(lǐng)貫穿于各項工作中，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)群、城市群、港口群，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新型省份，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動又好又快發(fā)展，構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域、服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺，加快建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;地方級財政收入增長12.8%;外貿(mào)出口增長13%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資65億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);社會消費(fèi)品零售總額增長13%，居民消費(fèi)價格總水平控制在3%左右;人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.6%，化學(xué)需氧量減少1%。在執(zhí)行中力爭更好更快。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要一以貫之、持之以恒地落實(shí)“四個重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，推動持續(xù)，促進(jìn)提升，用心運(yùn)作，增進(jìn)實(shí)效，著重做好以下幾個方面工作：

(一)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，持續(xù)良好發(fā)展勢頭

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。整合財政性涉農(nóng)資金，加大對“三農(nóng)”的投入力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村。充分發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、園藝業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化銷售，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)糧食生產(chǎn)的扶持政策，糧食播種面積穩(wěn)定在2110萬畝以上。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)扶持省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，大力推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)“五新”，扶持對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，有效防范重大有害生物和外來生物入侵。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，加固病險水庫，加快修復(fù)水毀工程，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)建設(shè)和完善防災(zāi)減災(zāi)體系。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理，推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、通訊等設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動”，改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施，培育多元化市場流通主體。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)民職業(yè)技能等培訓(xùn)計劃，加快培養(yǎng)新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村能人的示范帶動作用，支持創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，健全科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)、下派村干部、農(nóng)村“六大員”等制度，提高服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)計劃，提高扶貧開發(fā)成效。完善“三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”，辦好“臺灣海峽漁業(yè)氣象”和“漁民之友”廣播節(jié)目，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心和村級綜合服務(wù)站建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)功能。

壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)作用。堅持走新型工業(yè)化道路，在技術(shù)改造升級中促進(jìn)內(nèi)涵深化，在產(chǎn)業(yè)有效擴(kuò)張中促進(jìn)外延拓展。依托工業(yè)園區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，推進(jìn)園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新工業(yè)管理方式，構(gòu)建公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，抓好新增長點(diǎn)和重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)福廈沿線國家信息產(chǎn)業(yè)基地，著力發(fā)展集成電路、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字視聽、移動通信產(chǎn)品等項目;石化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)湄洲灣(南北岸)和廈門海滄基地，加快延伸石化中下游產(chǎn)業(yè);機(jī)械制造業(yè)重點(diǎn)培育工程機(jī)械、輕紡機(jī)械、環(huán)保裝備、電機(jī)電器等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)福州青口、廈門灌口汽車工業(yè)城，優(yōu)化全省汽車整車生產(chǎn)及零部件產(chǎn)業(yè)布局;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)在光電、軟件、生物制藥、新材料、新能源等領(lǐng)域扶持發(fā)展一批項目;冶金工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鋼、鋁、銅、鎢、鉬等產(chǎn)品的深加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要加快改造升級步伐，提高輕紡工業(yè)的產(chǎn)品檔次和品牌效應(yīng)，促進(jìn)建材工業(yè)以先進(jìn)工藝淘汰落后生產(chǎn)能力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者重組我省企業(yè)，扶持發(fā)展重點(diǎn)骨干企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育持續(xù)發(fā)展新增長點(diǎn)。制定政策措施，扶持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和水平。推進(jìn)物流示范項目建設(shè)，培育大型流通企業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，充分發(fā)揮供銷社在農(nóng)村流通中的作用。提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展會展業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、審計、資產(chǎn)評估、檢測等經(jīng)濟(jì)鑒證類服務(wù)，支持發(fā)展法律服務(wù)，鼓勵發(fā)展咨詢、資信、廣告、工業(yè)設(shè)計等商務(wù)服務(wù)業(yè)。合理調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有效整合旅游資源，進(jìn)一步開發(fā)濱海、生態(tài)、文化、紅色、鄉(xiāng)村等旅游精品，打造海峽西岸世界級旅游目的地。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展物業(yè)管理、家政、健身娛樂等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，改善消費(fèi)環(huán)境，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)，開辟持續(xù)發(fā)展新空間。突出港口建設(shè)，細(xì)化布局規(guī)劃和開發(fā)方案，加快建設(shè)廈門國際航運(yùn)樞紐港、福州和湄洲灣(南北岸)主樞紐港，積極發(fā)展寧德港、漳州古雷港和泉州新港，集中建設(shè)第四代以上集裝箱船專業(yè)化泊位，逐步形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢鮮明的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。完善公路、鐵路等集疏運(yùn)體系，推進(jìn)物流等公共配套設(shè)施建設(shè)，提升港口綜合吞吐能力。加大貨源組織和航線開辟力度，穩(wěn)定近洋支線，拓展遠(yuǎn)洋干線，提高港口對國際知名航運(yùn)公司的吸引力。嚴(yán)格岸線管理，合理利用陸域、水域資源。深化廈門灣港口管理體制改革，推進(jìn)湄洲灣港口資源整合。依托重要港灣和沿海工業(yè)集中區(qū)，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，積極爭取國家在我省布局大型重化工業(yè)項目。推動船舶工業(yè)發(fā)展，建設(shè)沿海修造船基地，支持民營修造船企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高水平。優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海水生態(tài)養(yǎng)殖，扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)，加快發(fā)展水產(chǎn)品加工、流通和出口。推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，爭取設(shè)立海峽西岸海洋科研中心，培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。重視海洋自然災(zāi)害預(yù)警和防范。抓好近海資源綜合調(diào)查與評價、863計劃海洋監(jiān)測專項福建示范區(qū)項目，實(shí)施海洋功能區(qū)劃，加強(qiáng)海洋綜合管理。

(二)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提升整體發(fā)展水平

堅持互利共贏，提升閩臺港澳僑合作成效。進(jìn)一步發(fā)揮“五緣”優(yōu)勢，拓展“六求”作為，在產(chǎn)業(yè)合作、農(nóng)業(yè)開發(fā)、推動直接“三通”等方面先行先試，力爭在物流、信息、金融等服務(wù)領(lǐng)域合作有新突破。實(shí)施閩臺產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃及相關(guān)政策，密切與臺灣行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)機(jī)械、電子、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。繼續(xù)辦好臺商投資區(qū)，支持現(xiàn)有臺資企業(yè)發(fā)展，保護(hù)臺商合法權(quán)益。擴(kuò)大對臺貿(mào)易，爭取更多福建商品入島展銷。落實(shí)海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的政策措施，加快海峽兩岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推動廈門臺灣水果銷售集散中心、霞浦臺灣水產(chǎn)品銷售集散中心和漳浦、漳平、福清等臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮我省與金門、馬祖、澎湖直接往來的通道作用，擴(kuò)大直接往來成果。推進(jìn)閩臺旅游合作，培育“海峽旅游”品牌，把福建建成海峽兩岸旅游合作的重要基地。推動閩臺民間往來，促進(jìn)區(qū)域、城際交流和科技、文化、教育、體育等領(lǐng)域的合作。借助與港澳建立的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排機(jī)制，加快閩港合作八大平臺建設(shè)，開展聯(lián)合招商，合作建立生產(chǎn)促進(jìn)中心，積極吸引香港物流、金融、法律、會展、信息等服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)來閩投資;深化閩澳四項合作，與澳門共同開拓葡語系國家市場，聯(lián)手推廣旅游精品。加強(qiáng)地方外事工作，推進(jìn)各領(lǐng)域的對外交流合作。做好海外僑胞、歸僑僑眷的工作，依法維護(hù)僑益，增進(jìn)與海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)和溝通，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。

把握國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新變化，提升對外開放帶動作用。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，完善“大通關(guān)”機(jī)制，擴(kuò)大“屬地申報，口岸驗(yàn)放”等監(jiān)管模式的覆蓋范圍，開展檢驗(yàn)檢疫進(jìn)出口貨物直通放行試點(diǎn)，增加出口免驗(yàn)商品的數(shù)量，繼續(xù)推行重點(diǎn)口岸查驗(yàn)7天工作制，提高通關(guān)服務(wù)水平。推進(jìn)與內(nèi)陸省區(qū)的“海鐵公聯(lián)運(yùn)”，有效組織貨源，提高出口貨物生成量。促進(jìn)區(qū)港聯(lián)動，辦好保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)。積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后的新挑戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施支持和鼓勵出口的相關(guān)政策，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，培育科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，提高加工貿(mào)易發(fā)展水平。健全出口風(fēng)險防范應(yīng)對機(jī)制，指導(dǎo)幫助企業(yè)積極應(yīng)對反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘。扶持發(fā)展中小出口企業(yè)，支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，多渠道開拓國際市場。鼓勵先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和國內(nèi)短缺的能源、原材料進(jìn)口。積極有效利用外資，按產(chǎn)業(yè)政策加大招商力度，在引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面有新突破，在吸引外資來閩建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、營銷中心和地區(qū)總部等方面有新成效。鼓勵外商投資企業(yè)加強(qiáng)原材料、零部件本地化配套。積極承接國際服務(wù)外包，因地制宜吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步形成分層次利用外資格局。辦好第十一屆投洽會，舉辦第二屆世界閩商大會，擴(kuò)大海交會、商交會、旅博會、花博會、海博會、藝博會等經(jīng)貿(mào)活動和海西論壇的成效。

推動自主創(chuàng)新，提升科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。出臺配套政策，加大扶持力度，完善激勵和評價機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)用研究，鼓勵原始創(chuàng)新，突出集成創(chuàng)新，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，在引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新上有新進(jìn)展。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，建立研發(fā)和技術(shù)中心，開發(fā)更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，在同等條件下政府優(yōu)先采購。圍繞解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵、共性技術(shù)問題，組織實(shí)施重大科技專項，開展重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先主題攻關(guān)，抓好海峽西岸工業(yè)技術(shù)研究院、海峽西岸星火產(chǎn)業(yè)帶等項目建設(shè)。整合科技資源，加大科研院所改革力度，推動跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的科技合作。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園等高科技園區(qū)建設(shè)。積極構(gòu)建科技中介服務(wù)、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資等平臺。充分發(fā)揮“6·18”平臺作用，廣泛征集項目成果和技術(shù)需求，完善常年對接機(jī)制，促進(jìn)更多項目轉(zhuǎn)化落地。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加強(qiáng)科普工作，提高民眾科學(xué)素質(zhì)。推進(jìn)人力資源建設(shè)，建立人才流動機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)的人才、復(fù)合型科技人才和高技能人才，鼓勵歸國留學(xué)人員的創(chuàng)業(yè)活動。

加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。建立健全責(zé)任制和評價考核機(jī)制，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和依法治理力度，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。推進(jìn)電力、冶金、建材等重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)和200家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能工作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的開發(fā)和利用。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，加大工業(yè)“三廢”的綜合利用和廢舊物資的回收利用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，著力盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平。繼續(xù)推進(jìn)耕地開發(fā)和土地整理，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上有選擇地開展沿海灘涂圍墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序。健全資源開發(fā)有償使用制度，逐步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！叭瑫r”制度，推廣清潔生產(chǎn)，從源頭上控制環(huán)境污染。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法行為。清理整頓違規(guī)小水電，合理開發(fā)水能資源。嚴(yán)格依法保護(hù)飲用水源。繼續(xù)抓好“五江兩溪”重點(diǎn)流域、主要海灣和近岸海域污染整治，強(qiáng)化對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和重點(diǎn)礦業(yè)開采區(qū)、重點(diǎn)水土流失區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)治理。加強(qiáng)城市內(nèi)河、噪聲和機(jī)動車尾氣整治。加大工作力度，加快城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化步伐。

(三)集聚資源要素，更加注重具體運(yùn)作

深化項目帶動，以務(wù)實(shí)運(yùn)作增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞“十一五”規(guī)劃布局，用好產(chǎn)業(yè)目錄，生成、引進(jìn)和實(shí)施一批符合政策導(dǎo)向、帶動力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會效益明顯的大項目、好項目。保持合理投資規(guī)模，進(jìn)一步提高“兩個比重”。今年安排省重點(diǎn)項目499個，總投資7367億元，年度投資938億元。重點(diǎn)建設(shè)中工業(yè)項目267個，總投資2491億元，年度投資310億元。加快在建鐵路、高速公路、工業(yè)和社會事業(yè)等重大項目的建設(shè)進(jìn)度;建成龍長高速公路、廈門嵩嶼港區(qū)一期、廈門友達(dá)光電、三鋼中厚板、福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期、福州紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠等項目;開工建設(shè)廈深、向莆鐵路，武邵、福州和泉州繞城高速公路，廈漳跨海大橋，仙游抽水蓄能電站，戴克輕型客車、泉州船廠造船、中鋁瑞閩鋁板帶、南紙林紙一體化等項目;繼續(xù)深化省“十一五”規(guī)劃的燃煤電廠和寧德、福清核電，金鷹林漿紙一體化、福欣特殊鋼等項目前期工作。落實(shí)分級管理，充分發(fā)揮項目領(lǐng)軍人才的作用，強(qiáng)化項目報批、征遷補(bǔ)償、材料供應(yīng)等方面的協(xié)調(diào)配合和保障，形成高效率的項目推進(jìn)機(jī)制。

深化體制改革，以積極運(yùn)作激發(fā)創(chuàng)造活力。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革縣鄉(xiāng)財政管理體制;加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理;做好土地承包經(jīng)營權(quán)保障工作，落實(shí)農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利;深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)林業(yè)小額貼息貸款、林木采伐管理、林業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。加快省屬國有企業(yè)資產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度;健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立國有資本收益收繳和經(jīng)營預(yù)算制度，加強(qiáng)對國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核，健全激勵和約束機(jī)制，確保國有資產(chǎn)保值增值。落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，推動社會資本與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有效對接;建立健全民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保等服務(wù)體系;完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化勞動合同管理，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，抓好廈門綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)省級行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序;完善總體方案和配套措施，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革;深化投資管理體制改革，繼續(xù)推行項目法人招標(biāo)和代建制、政府重大投資項目公示和后評估制度;加快資源性產(chǎn)品價格改革步伐，規(guī)范公共資源市場化配置。

強(qiáng)化互動融合，以整體運(yùn)作促進(jìn)連片發(fā)展。編制海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，明晰城市群發(fā)展目標(biāo)、功能定位、總體布局和實(shí)施步驟。發(fā)展城市聯(lián)盟，加強(qiáng)城市之間的協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)設(shè)施的共建共享、產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套、市場的相互開放和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護(hù)。出臺扶持政策，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善供水、供電、供氣等系統(tǒng)，增強(qiáng)城市承載能力。強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，注重城市特色，豐富文化底蘊(yùn)，提高城市發(fā)展品位。充分發(fā)揮福州省會城市的重心和輻射作用，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭和示范作用，泉州創(chuàng)業(yè)型城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的支撐和帶動作用，漳州、莆田、寧德拓展一線的骨干作用，三明、南平、龍巖縱深推進(jìn)的前鋒作用，壯大閩東北、閩西南兩翼，促進(jìn)連片繁榮發(fā)展。加強(qiáng)與長三角、珠三角的互動銜接，加快推進(jìn)高速公路、快速鐵路以及同南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程、華東電網(wǎng)第二通道工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的協(xié)作效應(yīng)。充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，縱深推進(jìn)省際合作，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵中西部省份從我省港口進(jìn)出口貨物并投資建設(shè)港口。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力。堅持互動聯(lián)動，深化山海協(xié)作，做好對口支援工作。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)等方面繼續(xù)加大對山區(qū)、原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、海島、庫區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

做好財政金融工作，以高效運(yùn)作服務(wù)各項建設(shè)。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和帶動作用，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大財源。依法治稅，加強(qiáng)征管，促進(jìn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。堅持集中財力辦大事，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，整合財政專項資金，確保重點(diǎn)支出。深化公共財政體制改革，規(guī)范政府收支分類，健全政府采購制度，擴(kuò)大財政國庫集中收付范圍，統(tǒng)籌監(jiān)管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)。加強(qiáng)各項財政性資金的管理和審計，規(guī)范財經(jīng)秩序。落實(shí)中央關(guān)于金融工作的決策部署和政策措施，全面發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)充分利用金融衍生產(chǎn)品。加強(qiáng)對農(nóng)村的金融服務(wù)，健全農(nóng)村金融組織體系，鞏固農(nóng)村信用社改革成果。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。提高上市公司質(zhì)量，發(fā)展公司債券，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，提高保險服務(wù)水平。防范金融風(fēng)險，促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展。

(四)著力改善民生，增強(qiáng)和諧社會建設(shè)實(shí)效

集中新增財力，增進(jìn)惠民利民實(shí)效。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，完善勞務(wù)派遣機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，優(yōu)化用工環(huán)境。力爭全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人。積極探索被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和生活保障的有效辦法。擴(kuò)大“五險統(tǒng)征”試點(diǎn)和各類社會保險覆蓋范圍，嚴(yán)格社會保險基金的征繳和管理。加大社會保障性住房建設(shè)力度，改善中低收入群眾住房條件。繼續(xù)推進(jìn)水利“六千”、“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)、年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升、閩江和九龍江流域水環(huán)境綜合治理、農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生繼續(xù)免除學(xué)雜費(fèi)，對農(nóng)村家庭貧困學(xué)生繼續(xù)免費(fèi)提供教科書。對重點(diǎn)優(yōu)撫對象和革命“五老”人員繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療補(bǔ)助。從今年開始，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到1200元;在全省全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對農(nóng)村困難家庭實(shí)行醫(yī)療救助;開展“光明行動”，為1萬名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù);選派千名醫(yī)生幫扶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;用兩年時間基本消除全省農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有108萬平方米危房;啟動新時期廣播電視“村村通”工程;實(shí)施年百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程;加大實(shí)施“造福工程”幫扶力度，組織搬遷2.5萬貧困人口;對城市低保家庭子女義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”;全面實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭貢獻(xiàn)獎勵制度;全面實(shí)施僑居造福工程，解決華僑農(nóng)場居住危房問題;完善生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)償制度，提高省級生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);加大省財政對下轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難;推進(jìn)森林火災(zāi)、水稻種植、農(nóng)村住房、漁工責(zé)任和漁船等農(nóng)業(yè)保險;援助有勞動能力的“農(nóng)村貧困家庭”和“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”一戶一就業(yè)。

加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，增進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)效。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，更加注重素質(zhì)教育和教育的普惠性，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建終身教育體系。鞏固提高義務(wù)教育，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高師資特別是農(nóng)村師資水平。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。突出發(fā)展中等職業(yè)教育，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵崗位成才。加快發(fā)展高中階段教育。調(diào)整高等院校學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展計劃，推進(jìn)省級重點(diǎn)學(xué)科、高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平。健全教育資助體系，完善獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，鼓勵社會助學(xué)，加大對家庭貧困學(xué)生的資助力度。重視早期教育、幼兒教育和特殊教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。規(guī)范發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展繼續(xù)教育，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展民辦醫(yī)院，扶持發(fā)展中醫(yī)藥。貫徹預(yù)防為主的方針，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提高重大疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治能力。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，控制藥品采購價格，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，提高競技體育水平，積極籌辦2008年全國農(nóng)民運(yùn)動會。全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比升高等問題。做好檔案、地方志等工作。重視老齡事業(yè)，開展多種形式的老齡服務(wù)，新建和改擴(kuò)建百所敬老院。發(fā)展慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會慈善意識。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利。切實(shí)保障婦女和兒童的合法權(quán)益。

完善社會管理，增進(jìn)平安創(chuàng)建實(shí)效。健全城鄉(xiāng)基層自治組織和各類社會組織，推進(jìn)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌解決部分村級組織無活動場所問題。協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，在土地征收征用、城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)重組改制等過程中深入細(xì)致做好群眾工作，完善防止新發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。探索調(diào)節(jié)收入分配的有效途徑，規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善處置預(yù)案。加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度，推進(jìn)社會治安綜合治理，依法打擊犯罪活動。強(qiáng)化“安全發(fā)展”理念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化煤礦、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，有效遏制重特大安全事故。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)。切實(shí)做好信訪工作，完善社會輿情匯集分析機(jī)制和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。認(rèn)真貫徹黨的宗教政策，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用。鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)，落實(shí)各項優(yōu)撫政策，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人，做好隨軍家屬的就業(yè)工作。完善國防動員機(jī)制，強(qiáng)化國防教育，支持駐閩部隊和武警部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、后勤保障，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

營造團(tuán)結(jié)和睦氛圍，增進(jìn)建設(shè)文化強(qiáng)省的實(shí)效。以社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，積極倡導(dǎo)和諧理念，建設(shè)和諧文化。樹立社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范，大力發(fā)揚(yáng)“三平”精神。深入開展“五五”普法教育，提高全民的法律意識。推進(jìn)和諧創(chuàng)建活動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)形成我為人人、人人為我的社會氛圍。加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)，做好關(guān)心下一代工作。發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，進(jìn)一步繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視和文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的管理。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，建立文化精品創(chuàng)作專項資金，推出一批有影響力的文化產(chǎn)品。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持一批文化龍頭企業(yè)。推進(jìn)“福建土樓”、“泉州海絲”申報世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)，加大“三坊七巷”、萬壽巖舊石器時代遺址等一批重點(diǎn)文物的保護(hù)和開發(fā)力度。加強(qiáng)文化人才隊伍建設(shè)，努力造就名家大師，培育一批拔尖人才。完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施，健全文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施文化信息資源共享等一批農(nóng)村文化工程，更好地滿足人民群眾的文化需要。

三、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府必須有效作為

各級政府要全面貫徹省第八次黨代會精神，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，深化行政管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，以有效作為開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新局面。

在推進(jìn)依法行政中有效作為。我們要加快轉(zhuǎn)變政府職能，認(rèn)真貫徹《監(jiān)督法》，進(jìn)一步落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高政府公信力。加強(qiáng)行政監(jiān)督，在行政立法、決策、執(zhí)法和信息公開等環(huán)節(jié)建立完備的制度體系，規(guī)范行政權(quán)力。大力弘揚(yáng)胡錦濤倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，繼續(xù)治理商業(yè)賄賂，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)防權(quán)力濫用，確保政務(wù)規(guī)范、政事清明、政風(fēng)端正。

在落實(shí)發(fā)展思路中有效作為。我們要抓住重大歷史機(jī)遇，以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)凝聚人心，堅定不移地實(shí)施新一輪發(fā)展的總體部署，緊緊圍繞“六個扎實(shí)”的主要任務(wù)，結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化落實(shí)到每個單位、每個階段;始終堅持“四個關(guān)鍵”的工作要求和“四個重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，努力完善基本格局，不斷拓展基本態(tài)勢;深入實(shí)施“八大舉措”，持續(xù)推進(jìn)“九大支撐體系”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃藍(lán)圖。

在解決問題中有效作為。我們要主動發(fā)現(xiàn)問題，并研究能解決問題的辦法，對就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、住房、社保、環(huán)保等事關(guān)群眾切身利益的問題，必須創(chuàng)造條件，傾心去做;對規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、體制、機(jī)制等事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問題，必須打破思維定勢，及時有效破解;對各種自然災(zāi)害、安全事故、社會治安、突發(fā)事件等事關(guān)和諧穩(wěn)定的問題，必須完善預(yù)警、指揮、救援體系，居安思危，未雨綢繆，保民平安。

在強(qiáng)化管理中有效作為。我們要敢抓敢管，下決心治理辦事拖拉、推諉扯皮等不良習(xí)氣，克服不作為、亂作為等弊端，深化效能建設(shè)和績效評估，嚴(yán)格行政問責(zé)，降低行政成本，提高行政效率，增強(qiáng)政府執(zhí)行力;要高效便民，注重制度創(chuàng)新，及時清理不合時宜的規(guī)定，完善運(yùn)作機(jī)制，暢通訴求渠道，切實(shí)改進(jìn)“第一道門檻”的服務(wù)，做到辦事窗口能辦成事;要奮發(fā)進(jìn)取，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮各級政府工作人員的積極性，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。

各位代表，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的良好態(tài)勢令人鼓舞，新一輪發(fā)展的宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全省人民，立足圍繞全局，立足科學(xué)發(fā)展，立足執(zhí)政為民，立足求實(shí)求效，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為全面建設(shè)惠及全體人民的更高水平的小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會的勝利召開!

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福建省政府工作報告年篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全面展開 “十五”目標(biāo)任務(wù)勝利完成

2005年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會和省委七屆九次、十次全會精神，認(rèn)真落實(shí)省委《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》和省人大《關(guān)于促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決定》，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為動力，攻堅克難，乘勢而上，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略部署產(chǎn)生積極效應(yīng)。經(jīng)過全省人民共同努力，實(shí)現(xiàn)了福建省第十屆人民代表大會第三次會議確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項目標(biāo)。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值6487億元，增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資2320億元，增長20.3%;外貿(mào)進(jìn)出口總額542億美元，增長13.9%，其中，出口347億美元，增長18%;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資62.3億美元，增長17.2%;財政總收入786.83億元，可比增長20.1%，其中，地方級財政收入431.85億元，可比增長18%;社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%;居民消費(fèi)價格總水平上升2.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8%;農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長5.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);人口自然增長率控制在5.98‰。

一年來的主要工作和成效是：

(一)“三農(nóng)”工作力度加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施有效支農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長4.6%。糧食總產(chǎn)量715.18萬噸，水產(chǎn)品總產(chǎn)量605萬噸，造林更新總面積207.3萬畝。農(nóng)村各項改革繼續(xù)推進(jìn)。全省安排25.29億元支持農(nóng)村稅費(fèi)改革。集體林權(quán)制度改革繼續(xù)深化，制定實(shí)施林權(quán)證抵押貸款、森林資源流轉(zhuǎn)等配套措施，全省11602個村明晰了產(chǎn)權(quán)，占應(yīng)改革面的99.5%。福建省農(nóng)村信用社聯(lián)合社正式成立。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，130家省級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入326.65億元，增長28.8%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)?！澳耆f里”農(nóng)村路網(wǎng)工程建成6500公里。水利“六千”工程完成年度投資計劃的103%。實(shí)施土地整理19.49萬畝，新造耕地2.5萬畝。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系逐步健全。農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣步伐加快。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)和動植物檢疫體系初步建成。加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人。

(二)工業(yè)帶動作用增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)水平繼續(xù)提高。制定扶持工業(yè)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群。全省工業(yè)增加值增長13.5%，拉動經(jīng)濟(jì)增長5.9個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長21%。電子、石化、機(jī)械三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的43.9%，拉動全省工業(yè)增長8個百分點(diǎn)。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“251”示范工程，單位工業(yè)增加值能耗降低6%。成功舉辦第三屆6·18項目成果交易會，促成3021個項目與企業(yè)對接。已擁有中國名牌產(chǎn)品62個、中國馳名商標(biāo)54件、國家免檢產(chǎn)品141個，均居全國第5位。建筑業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2511億元，增長11.1%。金融保險業(yè)運(yùn)行良好，旅游業(yè)繼續(xù)增長，房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)，物流、商貿(mào)、信息、中介和交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展加快。

(三)投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著。制造業(yè)、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長21%、55%和50%。民間投資增長22.8%，對全社會固定資產(chǎn)投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)52.6%。項目管理機(jī)制進(jìn)一步完善，重點(diǎn)建設(shè)用地有效保障，新開工重點(diǎn)項目90個，比上年增加64個。全省189個在建重點(diǎn)項目完成投資480億元。與上年比，重點(diǎn)建設(shè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重提高4個百分點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)中工業(yè)項目投資所占比重提高10個百分點(diǎn)。贛龍鐵路建成通車。邵三高速公路春節(jié)前將投入試運(yùn)營，標(biāo)志著京福高速公路福建段全線貫通。龍巖坑口和泉州南埔電廠一期、福耀浮法玻璃、百宏差別化纖維、廈門騰龍?zhí)胤N樹脂等項目竣工投產(chǎn)。福建煉化一體化、液化天然氣總體項目、泉州船廠等重點(diǎn)項目進(jìn)展順利，福州可門電廠一期、寧德電廠一期、廈門嵩嶼電廠二期、省主干電網(wǎng)等項目加快建設(shè)。溫福鐵路全線動工，福廈鐵路、泉三高速、浦南高速開工建設(shè)。廈深和龍廈鐵路、永武高速公路、平潭海峽大橋、泰山石化中轉(zhuǎn)碼頭、中華映管等離子顯示器等一批項目獲得國家立項或核準(zhǔn)。向莆鐵路、廈漳跨海大橋、福建核電一期工程等項目前期工作取得突破性進(jìn)展。

(四)對外貿(mào)易持續(xù)增長，利用外資質(zhì)量提高?！按笸P(guān)”機(jī)制進(jìn)一步完善，電子口岸平臺加快建設(shè)，重點(diǎn)口岸查驗(yàn)部門試行每周7天工作制，通關(guān)效率不斷提高。出口退稅超基數(shù)部分由省級財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)政策有效落實(shí)。機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品占全省出口總額的比重分別達(dá)45.1%和22.8%。新批福州、福清和泉州三個出口加工區(qū)，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廈門火炬高新區(qū)獲準(zhǔn)擴(kuò)區(qū)，廈門象嶼保稅物流園區(qū)正式運(yùn)行，莆田進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)通過國家驗(yàn)收。全省新批總投資千萬美元以上項目294個，合同外資50.1億美元，分別增長8%和76.5%。全年外資企業(yè)增資額達(dá)29.9億美元。境外投資、對外承包工程和勞務(wù)合作平穩(wěn)發(fā)展。投洽會、海交會、商交會等重大經(jīng)貿(mào)活動成效明顯。

(五)閩臺合作進(jìn)一步擴(kuò)大，閩港澳僑經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切。省六個對臺工作小組組織協(xié)調(diào)力度加大。制定閩臺產(chǎn)業(yè)對接規(guī)劃，積極開展行業(yè)性對臺招商活動，新批合同臺資18.3億美元，增長92.1%。兩岸光電、軟件行業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展壯大。成功舉辦旅博會、花博會、臺交會、紡博會、鞋博會。閩臺貿(mào)易持續(xù)增長，率先實(shí)現(xiàn)直接登島辦展，對臺貿(mào)易額47.66億美元，增長9.4%。積極辦好臺商投資區(qū)，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全省，海峽兩岸(三明)現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。設(shè)立臺灣農(nóng)產(chǎn)品營銷中心，臺灣水果首次以零關(guān)稅方式進(jìn)入我省。福建居民赴金馬旅游順利啟動，實(shí)現(xiàn)武夷山與阿里山、大金湖與日月潭等旅游資源對接。文化交流進(jìn)一步加強(qiáng)，開播海峽衛(wèi)視，舉辦閩臺民俗節(jié)慶活動和兩岸交流論壇，建設(shè)中國閩臺緣博物館。兩岸人員往來更加頻繁，我省沿海與金馬澎地區(qū)直接往來和海上試點(diǎn)直航進(jìn)一步拓展，廈金航線客流量突破50萬人次。廈門新增為兩岸春節(jié)包機(jī)航點(diǎn)。兩岸三地關(guān)系更加緊密，閩港合作八大平臺建設(shè)積極推進(jìn)，聯(lián)手海外招商，金融、旅游、現(xiàn)代物流等合作取得新進(jìn)展，新批合同港資38.5億美元。閩澳商務(wù)、中小企業(yè)、旅游文化和服務(wù)業(yè)四項合作繼續(xù)深化，澳門媽祖文化旅游節(jié)成功舉辦。僑務(wù)、外事工作得到加強(qiáng)，服務(wù)能力進(jìn)一步提高，新的僑力資源繼續(xù)拓展。

(六)有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力戰(zhàn)勝困難。面對5次暴雨洪災(zāi)和7次強(qiáng)臺風(fēng)襲擊，我們始終把人民利益放在首位，超前部署，科學(xué)調(diào)度，合力抗災(zāi)，最大限度降低損失。災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園工作扎實(shí)推開，受災(zāi)居民春節(jié)前可搬入新居。面對高致病性禽流感疫情，及時啟動預(yù)案，從容應(yīng)對，有力、有序、有效地推進(jìn)防控工作，生產(chǎn)生活秩序井然。面對嚴(yán)峻的出口形勢，加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)預(yù)警監(jiān)測，及時制定鼓勵出口的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)積極應(yīng)對各種貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)企業(yè)擴(kuò)大出口的信心。面對原材料能源供應(yīng)緊張，強(qiáng)化采購、運(yùn)輸和調(diào)度，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，有效保證企業(yè)正常生產(chǎn)。

(七)社會事業(yè)健康發(fā)展，生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn)。積極推動高新技術(shù)研發(fā)，10個省級重大科技專項全面實(shí)施，一批科技項目列入國家計劃，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)與產(chǎn)品開發(fā)取得新進(jìn)展。籌建兩所本科院校，新組建13所高職院校，全省高校普通本專科在校生突破40萬人，高考錄取率達(dá)70.9%。18個縣(市、區(qū))達(dá)到國家規(guī)定的“雙高普九”標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系加快建設(shè)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作順利開展。整頓醫(yī)藥價格秩序，醫(yī)藥費(fèi)用增長勢頭得到初步控制。文化精品創(chuàng)作力度加大，農(nóng)村基層文化設(shè)施繼續(xù)改善，民族民間文化得到保護(hù)。泰寧被確定為世界地質(zhì)公園，“海上絲綢之路泉州史跡”和“福建土樓”申報世界遺產(chǎn)工作積極推進(jìn)。群眾體育廣泛開展，我省體育健兒在十運(yùn)會上獲得17枚金牌，創(chuàng)歷屆最好成績。福州和廈門地區(qū)大學(xué)新校區(qū)、體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建大劇院、省廣播電視中心等社會事業(yè)重點(diǎn)項目進(jìn)展順利。人事、編制、氣象、防震、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。建設(shè)林業(yè)生態(tài)工程，實(shí)施重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境綜合治理，開展環(huán)保專項行動，新增泉州寶洲二期等5個污水處理、晉江垃圾焚燒發(fā)電廠等7個垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項目，主要水系水質(zhì)和城市空氣質(zhì)量良好。

(八)惠民政策落到實(shí)處，為民辦實(shí)事項目進(jìn)展順利。全面免征農(nóng)業(yè)稅及其附加和除煙葉以外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，全省農(nóng)民受益27億元，人均減負(fù)103元。全省城鄉(xiāng)94.6萬人享受低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。實(shí)行農(nóng)村低保家庭子女和“三類”殘疾學(xué)生義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度。開展高校貧困學(xué)生助學(xué)工作，12.4萬名學(xué)生得到資助。農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造完成年度目標(biāo)的122%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點(diǎn)工作啟動。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度全面實(shí)施。補(bǔ)助415個困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”和城市社區(qū)居委會，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！霸旄９こ獭毙掳徇w2萬人。每個村至少有1個衛(wèi)生所的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。對農(nóng)村農(nóng)技員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計劃生育協(xié)管員實(shí)施政府津貼。通過勞務(wù)派遣等渠道增加就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)58萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7.8萬人。社會保險覆蓋面擴(kuò)大。新一輪廣播電視“村村通”工程基本完成。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)加快，廉租房制度順利啟動。清理政府投資項目拖欠工程款完成計劃任務(wù)。民政、民族、宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成效。

(九)民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，社會安定穩(wěn)定。自覺接受人大及其會監(jiān)督，執(zhí)行人大決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評、意見。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。全年共辦理省人大代表建議573件、省政協(xié)提案727件。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的建議意見。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要，全年提請省人大會審議地方性法規(guī)草案12項?！八奈濉逼辗繕?biāo)基本完成。政府績效評估和政務(wù)公開全面推開，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展。廣泛開展學(xué)習(xí)鄭忠華、張仁和等先進(jìn)典型和“愛祖國、愛福建、愛家鄉(xiāng)”活動。群眾性精神文明創(chuàng)建活動繼續(xù)深化，廈門市獲“全國文明城市”稱號，福州市、三明市獲“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”稱號。“平安福建”深入建設(shè)，治安防控體系繼續(xù)強(qiáng)化，打擊各種違法犯罪力度加大，社會治安綜合治理成效明顯。高度重視群眾來信來訪，依法依規(guī)處置信訪問題。強(qiáng)化責(zé)任制和各項管理措施，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。深入開展“雙擁”和軍警民共建活動，駐閩部隊的戰(zhàn)備訓(xùn)練、工作生活條件進(jìn)一步改善。國防動員、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作取得新進(jìn)展。

各位代表，2005年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十五”計劃的勝利實(shí)現(xiàn)，福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又邁上了一個新臺階。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值年均增長10.6%，高出目標(biāo)1.6個百分點(diǎn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值18343元，年均增長8.7%。財政總收入和地方級財政收入年均分別增長16.3%和13%。五年累計固定資產(chǎn)投資突破8000億元，超過1949—2000年的投資總和，投資率由2000年的28.8%提高到2005年的35.8%。進(jìn)出口總額年均增長20.6%，高出目標(biāo)12.6個百分點(diǎn)。按可比口徑，實(shí)際利用外商直接投資年均49億美元，超額完成年均40億美元的目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實(shí)際增長9.7%，高出目標(biāo)4.7個百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長5.1%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)?！笆濉卑l(fā)展的成就突出表現(xiàn)在：

產(chǎn)業(yè)支撐更加凸顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的17.0∶43.3∶39.7轉(zhuǎn)為2005年的12.7∶48.6∶38.7。新型工業(yè)化步伐加快，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升，形成60個制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破10000億元，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53.4%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，三大產(chǎn)業(yè)帶初步形成，四個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，九類特色農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)作用增強(qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施顯著改觀。新建高速公路865公里，累計通車?yán)锍踢_(dá)到1210公里，基本建成“一縱兩橫”主干網(wǎng);新增鐵路159公里，鐵路營業(yè)線里程達(dá)1630公里，贛龍鐵路的建成打通了我省第四條鐵路進(jìn)出省通道;建成一批大型深水專業(yè)化碼頭，港口吞吐能力超億噸，廈門港集裝箱吞吐量居全國第7位;連城機(jī)場建成使用，民航空港體系進(jìn)一步完善。新增發(fā)電能力714萬千瓦，電力裝機(jī)容量達(dá)1758萬千瓦?！皵?shù)字福建”信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。電話交換機(jī)容量比“九五”時期翻了一番，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)319萬戶，全省建制村實(shí)現(xiàn)村村通電話。十大防災(zāi)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，縣級以上城區(qū)基本達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌能力逐步增強(qiáng)。科技進(jìn)步綜合評價居全國第十位，區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第九位。專利授權(quán)量22090件，居全國第八位。教育“兩基”鞏固提高，高中階段毛入學(xué)率達(dá)61.4%，高于全國平均水平近10個百分點(diǎn)。調(diào)整組建普通高校47所，高考錄取率提高20個百分點(diǎn)，全省已有一級學(xué)科博士點(diǎn)29個、二級學(xué)科博士點(diǎn)256個。文化發(fā)展步伐加快，新聞出版、廣播影視和哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。全民健身運(yùn)動廣泛開展。市場經(jīng)濟(jì)秩序趨于好轉(zhuǎn)，食品放心工程建設(shè)完成階段性目標(biāo)。省、市、縣三級疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系基本建成，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警及應(yīng)急救治機(jī)制初步形成。五年新增山海協(xié)作項目3200多個，總投資超過360億元。對口支援工作成效明顯。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，連續(xù)15年完成國家下達(dá)的人口計劃指標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。建成投產(chǎn)一批城市污水、垃圾處理重大項目。環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到初步控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價指數(shù)名列全國前茅，森林覆蓋率位居全國第一。單位生產(chǎn)總值能源消耗量低于全國平均水平。

體制機(jī)制更具活力。深化實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，不斷拓展空間、集聚合力、改進(jìn)服務(wù)、推動落實(shí)。堅持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)、簡政放權(quán)，賦予縣(市)更多的審批權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。深化企業(yè)改革，制定保障工業(yè)用地政策，構(gòu)建公共服務(wù)體系，加快產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大中心城市的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，增強(qiáng)輻射、帶動功能。放寬市場準(zhǔn)入，完善政策環(huán)境，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。深化政府機(jī)構(gòu)和行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)村各項改革，不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，干部駐村和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)取得成效。加快投融資、財稅、價格、流通、社會事業(yè)、城市公用事業(yè)等配套改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立。

生活水平不斷提高。與2000年比,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增加4868元、1210元。城鎮(zhèn)化水平由2000年的41.5%提高到47%。城市建成區(qū)面積比2000年擴(kuò)大43.6%。城鄉(xiāng)居民人均住房使用面積分別達(dá)25.5和40平方米。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率保持在60%以上。社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系初步形成。

尤為可喜的是，“十五”期間，我們立足于服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)和全國發(fā)展大局，做出建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略部署，形成了“四個推進(jìn)”的指導(dǎo)思想、“四個基本”的目標(biāo)任務(wù)、“四個關(guān)鍵”的工作要求，全省上下呈現(xiàn)風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢。特別是黨的十六屆五中全會，把“海峽西岸”寫入中央“十一五”規(guī)劃建議，使這一戰(zhàn)略從地方?jīng)Q策上升為中央決策，從區(qū)域戰(zhàn)略上升為全國戰(zhàn)略，有利于完善全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有利于在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢，有利于形成服務(wù)中部崛起、西部開發(fā)的東南沿海新的對外開放綜合通道，有利于建設(shè)促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。我們多年的愿望變成現(xiàn)實(shí)，全省上下歡欣鼓舞，海內(nèi)外反響熱烈。中央文件第一次明晰海峽西岸的界定，第一次明確海峽西岸是個地區(qū)，第一次凸顯海峽西岸在促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)中的獨(dú)特作用，第一次強(qiáng)調(diào)支持海峽西岸的發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對福建工作的充分肯定、對福建發(fā)展的極大關(guān)心和支持。站在新的歷史起點(diǎn)上，展望未來，海峽西岸的明天一定會更加美好!“十五”發(fā)展的成就，是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆政府努力工作的結(jié)果，是全省人民智慧和力量的結(jié)晶。在此，我謹(jǐn)代表福建省人民政府，向?yàn)樯鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、離退休老同志，向?yàn)楦＝ǜ母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心、支持福建建設(shè)與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示誠摯的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在一些矛盾和問題。一是工業(yè)總量不夠大，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變。二是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙尚未消除，資源約束和人口、環(huán)境壓力比較突出。三是應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和抗風(fēng)險能力不強(qiáng)。四是解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，社會事業(yè)發(fā)展存在差距，就業(yè)再就業(yè)壓力較大，部分群眾生活還比較困難。五是應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件的保障、預(yù)防、處置體系不夠完善，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，社會治安仍不容樂觀。六是政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，消極腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)有待加強(qiáng)等等。這些矛盾和問題，我們要認(rèn)真對待，采取措施逐步解決。

二、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局 實(shí)現(xiàn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新跨越

“十一五”是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會、加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。制定好“十一五”發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖，對于指導(dǎo)今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有十分重要的意義。提請大會審議的《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，總結(jié)了“十五”計劃的實(shí)施情況，分析了“十一五”的宏觀環(huán)境和發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，圍繞省委新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略部署，提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項目和各項措施。

“十一五”發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，按照“四個推進(jìn)”、“四個基本”、“四個關(guān)鍵”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，把福建建設(shè)成為促進(jìn)祖國統(tǒng)一的前沿平臺、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極、自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)的創(chuàng)新型省份，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。這一總體要求突出了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，突出了海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，符合中央要求和福建實(shí)際，是“十一五”時期我省改革和發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

《規(guī)劃綱要》提出要把握“八個堅持”的基本原則，即：堅持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持提高自主創(chuàng)新能力，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)，堅持構(gòu)建和諧社會，堅持深化改革開放，堅持為民惠民利民。這“八個堅持”相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，體現(xiàn)了黨的十六屆五中全會精神，體現(xiàn)了把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的基本要求。

《規(guī)劃綱要》圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的基本態(tài)勢，提出了區(qū)域發(fā)展的總體布局。突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮福州、廈門、泉州三大中心城市帶動作用，發(fā)展壯大閩東北、閩西南兩翼，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與長三角、珠三角緊密對接、聯(lián)動發(fā)展;加強(qiáng)兩岸三地聯(lián)系，逐步形成外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域;依托大型港灣和基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新型港口工業(yè)城市和區(qū)域中心城市，培育重要經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)海峽西岸城市群加快崛起。

《規(guī)劃綱要》確定了我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，比全國平均水平高1～2個百分點(diǎn)，力爭更快更好;2007年地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2008年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過28000元，財政總收入超過1200億元;資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗繼續(xù)低于全國平均水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善;海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)九大支撐體系基本形成，經(jīng)濟(jì)競爭力和綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。這一目標(biāo)是實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的，經(jīng)過全省人民共同努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

《規(guī)劃綱要》提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)：

(一)著力做好“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，制定和實(shí)施社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)。堅持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、閩西北綠色產(chǎn)業(yè)帶和沿海藍(lán)色產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。到2010年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值突破1000億元。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。改善農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展條件，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的長效機(jī)制，普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，加快環(huán)境整治，改善村容村貌。重視發(fā)揮城市的帶動作用，推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快壯大經(jīng)濟(jì)總量。加快新型工業(yè)化步伐，發(fā)展重化工業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集聚中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在自主創(chuàng)新中提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2010年全省三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為9∶51∶40，工業(yè)增加值突破5000億元。提高制造業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資中的比重，提高能夠引導(dǎo)帶動產(chǎn)業(yè)壯大的項目在重點(diǎn)項目中的比重。建設(shè)福廈沿線國家級信息產(chǎn)業(yè)制造基地、湄洲灣和廈門海滄石化基地，發(fā)展特色裝備制造業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)、金融保險、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值突破4000億元，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達(dá)38%以上。堅持陸海聯(lián)動，以濱海城市和陸域經(jīng)濟(jì)為依托，以港口建設(shè)和臨港工業(yè)發(fā)展為突破口，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動力，加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效利用和保護(hù)海洋資源，形成海岸、海島、近海、遠(yuǎn)洋多層次的海洋開發(fā)格局，到2010年海洋經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值18%以上，推進(jìn)我省由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

(三)完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，推動海峽西岸城市群崛起。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、合理安排，構(gòu)建適度超前、功能配套、高效便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。把港口建設(shè)放在更加突出的位置，加大重要港灣的協(xié)調(diào)整合力度，完善港口功能，重點(diǎn)建設(shè)廈門國際航運(yùn)樞紐港和福州、湄洲灣(南、北岸)主樞紐港，積極發(fā)展寧德港、漳州古雷港，形成現(xiàn)代化的海峽西岸港口群。加快建設(shè)以港口為依托，連接高速公路、快速鐵路、國道和省級干線公路的綜合交通通道。完善空港發(fā)展布局和機(jī)場配套設(shè)施。推進(jìn)福州、廈門等現(xiàn)代綜合交通樞紐規(guī)劃和建設(shè)。到2010年，全省港口吞吐能力達(dá)3億噸，鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到2500公里和2000公里。把電力作為一個重要產(chǎn)業(yè)來抓，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和電網(wǎng)建設(shè)，新建全省500千伏大環(huán)網(wǎng)，電力裝機(jī)容量達(dá)3000萬千瓦，形成安全可靠的能源保障體系。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系，提高“數(shù)字福建”建設(shè)應(yīng)用水平。

增強(qiáng)海峽西岸城市群的輻射帶動作用。完善以福州、廈門、泉州三大中心城市為核心，以區(qū)域中心城市為骨干，以中小城市為基礎(chǔ)的綜合規(guī)劃體系，加快建設(shè)海峽西岸城市群，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。到2010年全省城鎮(zhèn)化水平提高到52%。優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城市群的產(chǎn)業(yè)集聚能力。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，增強(qiáng)城市群的承載能力。發(fā)展城市社會事業(yè)，增強(qiáng)城市群的服務(wù)能力。強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護(hù)歷史文化和風(fēng)景名勝資源，提高城市群文化品位。發(fā)展區(qū)域城市聯(lián)盟，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、設(shè)施共建共享和生態(tài)協(xié)同保護(hù)。分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，激發(fā)活力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。通過閩東北和閩西南兩翼的發(fā)展，促進(jìn)與兩個三角洲緊密對接，向內(nèi)陸腹地縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)互動聯(lián)動、共同發(fā)展。

(四)繼續(xù)深化體制改革，提升對外開放水平。以改革增活力，努力在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得新突破。積極推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)股份制改革，大力提升民營經(jīng)濟(jì)。建設(shè)現(xiàn)代市場體系，健全社會信用體系。加快建立公共財政體系。深化投融資體制改革，形成社會資本廣泛參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)九大支撐體系建設(shè)的投融資新機(jī)制。

以開放促發(fā)展，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、國家級和省級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，更好地發(fā)揮對外開放“排頭兵”作用。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，創(chuàng)新引資方式，提高引資規(guī)模和質(zhì)量，吸引更多跨國公司來閩投資?！笆晃濉逼陂g全省年均實(shí)際利用外商直接投資50億美元以上。穩(wěn)定外貿(mào)出口扶持政策，提高口岸通關(guān)效率，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，妥善解決貿(mào)易摩擦，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益。發(fā)展對外勞務(wù)合作、承包工程和境外加工貿(mào)易。

(五)以“五緣”促“六求”，擴(kuò)大海峽兩岸交流合作。利用閩臺地緣近、血緣親、文緣同、商緣廣、法緣久的有利條件，大力推動閩臺交流交往，發(fā)揮“先行先試”的示范和輻射效應(yīng)。采取有效措施，密切閩臺經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，加強(qiáng)閩臺制造業(yè)特別是信息、光電、汽車等產(chǎn)業(yè)和金融、貿(mào)易、物流等服務(wù)領(lǐng)域的合作，使我省成為對臺產(chǎn)業(yè)合作的重要基地。推動兩岸直接“三通”，擴(kuò)大對臺試點(diǎn)直航和直接往來成果，使我省成為兩岸交往的重要通道。擴(kuò)大旅游雙向?qū)?，推進(jìn)閩臺旅游線路互聯(lián)、資源共享、市場互動，使我省成為兩岸旅游合作的重點(diǎn)地區(qū)。拓展農(nóng)業(yè)全面合作，加快建設(shè)海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，使我省成為兩岸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易的重要集散地。促進(jìn)文化深入交流，發(fā)揮我省文化的獨(dú)特吸引力，增強(qiáng)臺灣民眾對祖國大陸的認(rèn)同感和向心力。加強(qiáng)載體平臺建設(shè)，健全和落實(shí)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的交流合作機(jī)制。推動兩岸三地合作交流，與港澳建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系，創(chuàng)造合作商機(jī)，擴(kuò)大閩港合作八大平臺和閩澳四項合作的成效。

(六)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，做好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)糧和資源綜合利用工作，全面推行清潔生產(chǎn)，建立和完善資源循環(huán)利用體系。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境質(zhì)量和森林覆蓋率繼續(xù)保持全國前列。耕地面積穩(wěn)定在土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)上。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)江海堤防、蓄水調(diào)水、水庫除險保安、漁港(避風(fēng)港)、沿海防護(hù)林和生態(tài)公益林、農(nóng)林牧漁病蟲害防治、森林火災(zāi)防控、災(zāi)害性氣象預(yù)警救援、地震和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警救援等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害的能力。

(七)全面發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)社會和諧平安。深入實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力建設(shè)創(chuàng)新型省份，提高自主創(chuàng)新能力。組織實(shí)施一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大科技專項，建設(shè)國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心，形成若干個具有國際水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地，力爭在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。堅持教育優(yōu)先，推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)職業(yè)教育，重視重點(diǎn)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，構(gòu)建比較完善的現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。到2010年初中、高中教育和高等教育毛入學(xué)率分別達(dá)到98%、80%和25%以上。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才，增強(qiáng)人才和智力支撐。著力推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，形成設(shè)施先進(jìn)配套、市場繁榮有序、區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和群眾文化豐富多彩的文化發(fā)展新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療體制改革，優(yōu)化醫(yī)療環(huán)境，逐步解決群眾看病難、看病貴問題，提高群眾健康水平。積極發(fā)展體育事業(yè)。落實(shí)人口和計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)，構(gòu)建和諧社會。堅持對人民代表大會及其會負(fù)責(zé)并報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。深入開展“五五”普法，大力推進(jìn)依法治省。加強(qiáng)村民自治和社區(qū)民主建設(shè)。做好民族和宗教工作。實(shí)施婦女、兒童發(fā)展兩個綱要，做好老齡和關(guān)心下一代工作，支持發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)。突出解決人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會保障等問題。深入建設(shè)“平安福建”，加強(qiáng)社會治安綜合治理，做好信訪工作，積極預(yù)防和穩(wěn)妥處置群體性事件，努力維護(hù)社會穩(wěn)定，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

三、落實(shí)“四個關(guān)鍵”，做好2006年各項工作

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局年，是站在新的起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)的一年。我們要認(rèn)真貫徹中央和省委的部署，堅持“四個推進(jìn)”，把握“四個基本”，把“關(guān)鍵在活、關(guān)鍵在和、關(guān)鍵在實(shí)、關(guān)鍵在人”的要求落實(shí)到今年的各項工作中，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長9.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;地方級財政收入增長11%;外貿(mào)出口增長12%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資50億美元以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);社會消費(fèi)品零售總額增長12%，居民消費(fèi)價格總水平控制在3%左右;人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%～8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長4%～5%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重做好以下幾個方面工作：

(一)激發(fā)活力，創(chuàng)新舉措，以“活”開拓發(fā)展之源

堅持多予少取放活，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)、任務(wù)、步驟、政策和項目，使新農(nóng)村建設(shè)有一個良好的開局。圍繞穩(wěn)農(nóng)，毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)。落實(shí)糧食生產(chǎn)、流通、儲備和安全責(zé)任，糧食播種面積穩(wěn)定在2200萬畝。圍繞支農(nóng)，整合各類財政性涉農(nóng)資金，加大對“三農(nóng)”的投入。集中力量推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田、江海堤防、大中型水利設(shè)施除險加固、中心漁港等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。發(fā)揮農(nóng)村農(nóng)技員(獸醫(yī)、林業(yè)技術(shù)員等)、國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員、計劃生育協(xié)管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、治安調(diào)解員等“五大員”作用。擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加強(qiáng)高致病性禽流感等重大動植物疫病和外來有害生物入侵的防控，做好農(nóng)、林、水產(chǎn)病蟲害防治工作。圍繞強(qiáng)農(nóng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力推廣新肥、新藥、新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化水平。實(shí)施“百龍千億”工程，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深度加工和開發(fā)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測體系。擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的規(guī)模，突出抓好40個特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。培育發(fā)展農(nóng)村市場體系，引導(dǎo)農(nóng)戶與市場對接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。圍繞活農(nóng)，深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政體制、農(nóng)村義務(wù)教育體制等各項配套改革。采取有效措施，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)出現(xiàn)反彈。完善集體林權(quán)制度改革，推廣森林資源抵押貸款，創(chuàng)新商品林采伐管理，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系。支持和推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的功能。

加快產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。實(shí)施省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群專項規(guī)劃，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，積極拓展電子、石化、汽車、造船、軟件、光電、制藥等一批項目組團(tuán)。強(qiáng)化煤電油運(yùn)調(diào)度，突出抓好省百家重點(diǎn)企業(yè)和工業(yè)新增長點(diǎn)項目的跟蹤服務(wù)，從生產(chǎn)要素供給、基礎(chǔ)設(shè)施和外部協(xié)作配套條件等方面支持項目建設(shè)和企業(yè)擴(kuò)張。有效落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，改造提升鋼鐵、水泥、造紙、食品、紡織等行業(yè)的骨干企業(yè)。加快構(gòu)建技術(shù)、金融、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)體系，抓好電機(jī)、模具、紡織、陶瓷等行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)。支持企業(yè)技術(shù)中心的發(fā)展，加大研發(fā)投入，抓好環(huán)保、新材料、資源綜合利用等一批研發(fā)項目，推動自主開發(fā)和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新。充分利用“6·18”平臺，促進(jìn)附加值高、技術(shù)含量高、符合環(huán)保要求的項目成果與企業(yè)對接。扶持品牌，叫響品牌，搞活營銷，開拓市場，推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，再創(chuàng)一批規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、區(qū)域性的名牌，打造產(chǎn)業(yè)名市、名鎮(zhèn)。加快國有企業(yè)股份制改造和重組步伐，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，全面推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。穩(wěn)妥推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革，提高上市公司質(zhì)量。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步激活消費(fèi)需求。依托交通樞紐，建設(shè)一批重要物流園區(qū)和物流中心，積極引進(jìn)國際大型物流企業(yè)，推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)物流業(yè)加快發(fā)展。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)，扶持一批大型專業(yè)批發(fā)市場，培育流通龍頭企業(yè)，加快“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)，開拓城鄉(xiāng)市場。促進(jìn)旅游資源整合和設(shè)施建設(shè)，推出一批濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、文化旅游等線路。進(jìn)一步發(fā)展各具特色的生產(chǎn)性和生活性中介服務(wù)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)激活房地產(chǎn)二級市場的各項政策，發(fā)展適合不同消費(fèi)群體需求的商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等各類房地產(chǎn)。清理各種抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定，改善消費(fèi)環(huán)境，讓老百姓放心消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

完善外經(jīng)貿(mào)支持服務(wù)體系，提升對外開放活力。出口退稅超基數(shù)部分繼續(xù)由省級財政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，出口獎勵政策保持不變。壯大民營外貿(mào)經(jīng)營主體，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力拓展新興出口市場和海外營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口。完善外貿(mào)出口預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，采取一廠一策、一品一策等措施，支持出口企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘。努力增加有效進(jìn)口，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和國內(nèi)短缺資源。認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，切實(shí)提高利用外資質(zhì)量。辦好國家級和省級重大經(jīng)貿(mào)活動，發(fā)揮“福建國際投資促進(jìn)網(wǎng)”和外商投資項目編碼管理系統(tǒng)的作用，做好重點(diǎn)招商領(lǐng)域項目的編制和推介工作，著力引進(jìn)跨國公司服務(wù)外包、區(qū)域總部、采購中心和研發(fā)中心，加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)引資步伐。對外商投資千萬美元以上的大項目，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤服務(wù)，提高項目履約率。充分發(fā)揮保稅物流園區(qū)和區(qū)港聯(lián)動的政策效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)新批出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)作。完善重點(diǎn)口岸查驗(yàn)部門每周7天工作制和電子通關(guān)工作，加快大通關(guān)建設(shè)。

靈活務(wù)實(shí)拓展閩臺合作，加強(qiáng)閩港澳僑經(jīng)濟(jì)交流。支持臺商投資區(qū)和臺資企業(yè)相對集中地區(qū)的發(fā)展，主動承接臺灣機(jī)械制造、信息產(chǎn)業(yè)和光電產(chǎn)業(yè)，加大人才引進(jìn)力度，鼓勵吸納研發(fā)機(jī)構(gòu)和高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)。進(jìn)一步拓展沿海地區(qū)與金、馬、澎直接往來。以廈門增設(shè)為兩岸春節(jié)包機(jī)新航點(diǎn)為契機(jī)，推動閩臺空中直航、郵件互換和電信直達(dá)。落實(shí)臺胞落地簽注5年有效政策。加強(qiáng)口岸服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好迎接“三通”的各項準(zhǔn)備工作。拓展福建居民赴金門、馬祖旅游工作成果，構(gòu)建兩岸一體旅游線路。辦好涉臺經(jīng)貿(mào)和文化交流活動，爭取更多閩貨入島展銷，擴(kuò)大對臺小額貿(mào)易,開展對臺勞務(wù)合作。推動海峽兩岸(福建)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)科技和項目對接。密切閩港、閩澳經(jīng)貿(mào)合作，繼續(xù)推動聯(lián)合招商，爭取金融、旅游、物流、人才等領(lǐng)域合作取得新突破。做好僑務(wù)工作，以項目為載體，充分利用華商和閩商網(wǎng)絡(luò)，重視華僑新生代的作用，引導(dǎo)海外僑胞來閩投資。

(二)突出和諧，注重協(xié)調(diào)，以“和”提升發(fā)展之勢

促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊修編中心城市規(guī)劃，推進(jìn)海峽西岸城市群建設(shè)。加快進(jìn)出城快速干道建設(shè)，完善市區(qū)路網(wǎng)。加大城市堤防、排澇設(shè)施建設(shè)力度，提高抵御洪澇災(zāi)害能力。加強(qiáng)中心城市之間基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)等方面協(xié)作。積極培育中小城市，加快縣城和中心鎮(zhèn)的發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。堅持掛鉤對口幫扶制度，健全互幫互促機(jī)制。深入實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)和輸入教師、醫(yī)生、科技人才計劃，扶持培育一批重點(diǎn)骨干項目，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、海島、庫區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

高度重視人與自然和諧發(fā)展。認(rèn)真做好全省土地利用總體規(guī)劃修編工作。加大耕地保護(hù)力度，完成土地整理30萬畝。強(qiáng)化水能資源的科學(xué)開發(fā)與管理，重視小流域綜合治理，加快閩江“北水南調(diào)”、九龍江跨區(qū)域調(diào)水工程前期研究。提高煤炭等重要礦產(chǎn)資源的勘查和集約開采水平。建立健全節(jié)約資源的長效機(jī)制，落實(shí)再生資源循環(huán)利用的財稅和價格政策。加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)和城市內(nèi)河污染治理。強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)污染源的治理。實(shí)施農(nóng)村“家園清潔行動”，加大農(nóng)村面源污染整治力度。繼續(xù)推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)固體廢物污染防治。注重水土保持，加強(qiáng)水源地、濕地、生物多樣性、生態(tài)公益林保護(hù)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。提高計劃生育依法管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力，有效治理出生人口性別比偏高問題。大力推行“三結(jié)合”，完善扶持措施，促進(jìn)計生戶脫貧致富奔小康。

著力構(gòu)筑和諧社會安全網(wǎng)。加快建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)工作機(jī)制，推進(jìn)勞務(wù)派遣市場化、社會化，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的就業(yè)工作，力爭全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)60萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)10萬人;新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困家庭“一戶一就業(yè)”活動，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高進(jìn)城務(wù)工人員的技能。創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，探索解決拖欠農(nóng)民工工資和建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的長效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。提高非公有制企業(yè)社會保險參保率。健全多層次醫(yī)療保障體系，努力解決困難企業(yè)退休人員參保問題。推進(jìn)“五險統(tǒng)征”試點(diǎn)工作。完善社會救助體系。加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，做好重大傳染病的預(yù)防和控制。繼續(xù)建設(shè)食品藥品放心工程，保障人民群眾健康安全。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。

辦好惠民實(shí)事促進(jìn)社會和諧。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。繼續(xù)緩解縣鄉(xiāng)(村、居)財政困難。對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收雜費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村低保家庭子女接受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度，進(jìn)一步完善高校、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生助學(xué)體系。推行省、市、縣級醫(yī)院掛鉤幫扶所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，實(shí)施年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點(diǎn)范圍，千方百計降低群眾醫(yī)療費(fèi)用，對重點(diǎn)優(yōu)撫對象和革命“五老”人員實(shí)施醫(yī)療救助。對農(nóng)村“五大員”實(shí)行政府津貼。繼續(xù)推進(jìn)“造福工程”。抓好“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程、水利“六千”工程。開展農(nóng)村“一池三改”戶用沼氣工程建設(shè)。完善“福建三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”。加快沿海防護(hù)林體系建設(shè)。

積極營造和諧向上的社會氛圍。繼續(xù)開展“學(xué)英雄、見行動”和“愛祖國、愛福建、愛家鄉(xiāng)”活動，大力弘揚(yáng)“三平”精神。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)互助友愛，大力發(fā)展慈善事業(yè)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，切實(shí)抓好未成年人思想道德建設(shè)。健全信用監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制。深入開展平安創(chuàng)建活動，完善社會治安綜合治理工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，有效遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)信訪工作，暢通社情民意反映渠道，從源頭上化解矛盾糾紛。

加強(qiáng)國防建設(shè)和“雙擁”工作。落實(shí)各項優(yōu)撫政策，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和隨軍家屬。完善國防動員機(jī)制，強(qiáng)化國防教育與宣傳，支持駐閩部隊和武警部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練、后勤保障，加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)和海防、人防工作。

(三)盯緊抓實(shí)，求實(shí)求效，以“實(shí)”打牢發(fā)展之基

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)。保持合理的投資建設(shè)規(guī)模，提高重點(diǎn)建設(shè)項目投資占固定資產(chǎn)投資的比重，提高工業(yè)項目投資占重點(diǎn)建設(shè)投資的比重。安排省重點(diǎn)項目402個，總投資5468億元，年度投資675億元。重點(diǎn)項目中工業(yè)項目221個，總投資1717億元，年度投資253億元。加快溫福和福廈鐵路、浦南和泉三高速公路、煉化一體化等在建項目進(jìn)度，開工建設(shè)廈深、龍廈、向莆鐵路和永武高速公路、三個LNG燃?xì)怆姀S等項目，爭取開工石獅PTA、廈門PX、德盛鎳合金、南紙等一批產(chǎn)業(yè)項目，加快推進(jìn)福建核電一期工程等一批重大項目前期工作。堅持以規(guī)劃帶項目，編制實(shí)施海峽西岸綜合交通運(yùn)輸體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與資源節(jié)約等34個專項規(guī)劃，策劃、生成和儲備一批重大項目。完善省重點(diǎn)項目分級分類管理與考核辦法，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地、供水供電，為重點(diǎn)項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

把提升民營經(jīng)濟(jì)的政策措施落到實(shí)處。圍繞拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出一批適合民營企業(yè)投資的具體項目。定期發(fā)布民營投資項目信息，做好各環(huán)節(jié)的服務(wù)工作。充分發(fā)揮工商聯(lián)作為政府管理服務(wù)民營企業(yè)的助手作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會建設(shè)，引導(dǎo)民營企業(yè)提高綜合素質(zhì)。鼓勵民營企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，提升技術(shù)含量和產(chǎn)品競爭力。推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。建立部門協(xié)調(diào)制度，指導(dǎo)和幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的實(shí)際問題。

增強(qiáng)海洋開發(fā)實(shí)效。制定并實(shí)施建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的政策措施。認(rèn)真落實(shí)廈門港管理體制改革方案，繼續(xù)研究推進(jìn)其他重要港灣的實(shí)質(zhì)性整合。加快建設(shè)嵩嶼港區(qū)一期、江陰港區(qū)集裝箱等大型專業(yè)化泊位，配套建設(shè)深水航道、疏港公路和鐵路，提升港口吞吐能力。發(fā)展壯大港口物流業(yè)、臨港工業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育礦產(chǎn)能源業(yè)、海洋制藥業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋資源綜合開發(fā)利用的廣度和深度。全面實(shí)行海洋功能區(qū)劃管理制度，嚴(yán)格入海污染物排放，治理和改善海域生態(tài)環(huán)境。

壯大財政金融實(shí)力。大力培植骨干財源，堅持依法治稅，強(qiáng)化收入征管，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力確保重點(diǎn)支出，逐步加大公共財政支持農(nóng)村的力度。嚴(yán)格預(yù)算管理，深化部門預(yù)算改革，開展項目支出績效評價試點(diǎn)工作。穩(wěn)步擴(kuò)大財政國庫集中支付改革。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。完善制度，規(guī)范政府采購行為。強(qiáng)化財政和審計監(jiān)督，規(guī)范財經(jīng)秩序。加強(qiáng)政銀企合作，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新。落實(shí)我省與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行的合作協(xié)議，促進(jìn)金融與地方經(jīng)濟(jì)互動雙贏。

(四)珍惜人才，營造氛圍，以“人”構(gòu)筑發(fā)展之本

培養(yǎng)、吸引和用好人才，充分開發(fā)人力資源。以項目集聚人才，以事業(yè)吸引人才，以感情留住人才，以機(jī)制激勵人才。允許試，鼓勵闖，支持上，使各類人才有所作為、脫穎而出。做好人力資源開發(fā)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施新世紀(jì)百千萬人才工程，加強(qiáng)博士后站點(diǎn)建設(shè)，完善閩籍院士專家聯(lián)系制度，加大復(fù)合型人才和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，全年新增黨政管理、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人才12萬人。推動職業(yè)培訓(xùn)市場化，全年新增35萬名技術(shù)工人、4500名高技能人才、8萬名農(nóng)村實(shí)用人才。實(shí)施人才市場“1211”工程，拓展人才中介服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大兩岸三地人才交流，積極引進(jìn)智力。貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》，改革工資制度，加快事業(yè)單位人事制度和收入分配制度改革。

加快發(fā)展教育事業(yè)，增強(qiáng)人才培養(yǎng)能力。優(yōu)化教育資源的布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。增加農(nóng)村教育投入，繼續(xù)抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和空置校舍處置工作。突出發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多適用型技術(shù)人才。重視幼兒教育、高中教育和繼續(xù)教育。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“課改”，提高義務(wù)教育水平。加強(qiáng)人才需求預(yù)測，進(jìn)一步結(jié)合社會需求、企業(yè)需求調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。抓好福州、廈門高校新校區(qū)建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量，高考錄取率保持在70%以上。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的入學(xué)問題。完善民辦教育分級管理辦法，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

發(fā)揮領(lǐng)軍人物作用，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。實(shí)施科技發(fā)展中長期規(guī)劃，開展重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先主題的攻關(guān)。抓好重大科技專項，突破一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，力爭更多科技項目進(jìn)入國家計劃。推動科技資源整合，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)效。發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金和風(fēng)險投資，促進(jìn)工程中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技條件平臺建設(shè)。抓緊培養(yǎng)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究領(lǐng)軍人才，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域形成人才梯隊和研發(fā)團(tuán)隊。充分發(fā)揮企業(yè)家、專家在技術(shù)創(chuàng)新和推廣中的關(guān)鍵作用，對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予重獎。召開全省科學(xué)技術(shù)大會。做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科普工作。

優(yōu)化人文環(huán)境，促進(jìn)文化振興。制定并實(shí)施建設(shè)文化強(qiáng)省的政策措施。深化文化體制改革，扶持一批有實(shí)力、有市場、有品牌的文化企業(yè)。加快新聞出版、廣播影視、印刷發(fā)行等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育會展、動漫、創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)。培養(yǎng)一批名家大師和文藝尖子，鼓勵創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見的文藝精品。開發(fā)文化資源，重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。推進(jìn)福建體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院、福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等重大項目建設(shè)，完善基層文化設(shè)施，活躍鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化和校園文化。舉辦全省第二十三屆戲劇會演，爭創(chuàng)“五個一”工程獎作品和國家舞臺精品劇目。促進(jìn)理論創(chuàng)新，繁榮哲學(xué)社會科學(xué)。做好檔案、地方志等工作。辦好第十三屆省運(yùn)會和第十屆省全民健身節(jié)，提高競技體育水平。

四、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府必須提高效率

建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府，落實(shí)是重點(diǎn)、責(zé)任是關(guān)鍵、效率是保證。我們要主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，切實(shí)提高政府工作的效率。

必須著力提高依法行政的效率。自覺把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，善于運(yùn)用法律手段處理各種矛盾和問題。強(qiáng)化對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。自覺把轉(zhuǎn)變職能作為依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，創(chuàng)新政府管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開。自覺把勤政廉政作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和政府機(jī)關(guān)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位的監(jiān)督，落實(shí)廉潔自律各項規(guī)定，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力。抓好糾風(fēng)工作，克服官僚主義、形式主義，開解決問題的會，發(fā)有實(shí)際內(nèi)容的文，倡導(dǎo)精干、高效、務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

必須著力提高服務(wù)發(fā)展的效率。用好項目帶動這個抓手，創(chuàng)新項目生成機(jī)制，使好項目成為工作的著力點(diǎn)、發(fā)展的突破點(diǎn)、財稅的增收點(diǎn)，形成各級各部門撲下身子抓項目、齊心協(xié)力促項目的工作局面。把好規(guī)劃這個龍頭，強(qiáng)化海峽西岸概念，樹立經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展的意識，使之貫穿于省、市、縣(區(qū))各級的發(fā)展規(guī)劃中，促進(jìn)城市群、產(chǎn)業(yè)群、交通網(wǎng)的合理布局和加快發(fā)展。抓好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向這個關(guān)鍵，不拘泥于本地區(qū)固有的自然資源稟賦，充分挖掘可再生和不可再生的資源優(yōu)勢，主動靠大靠優(yōu)靠強(qiáng)，借智成勢、借力興業(yè)、借梯登高，加快壯大產(chǎn)業(yè)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

必須著力提高為民辦事的效率。有效落實(shí)惠民政策，深入基層、深入群眾，到困難的地方去、到群眾意見多的地方去，察民情、知民意、解民憂。從實(shí)際出發(fā)，多辦、辦好惠民實(shí)事，切實(shí)解決基層和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。有效落實(shí)便民措施，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)直接面對群眾和企業(yè)的“第一道門檻”的效能建設(shè)，推行電子政務(wù)，完善“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)，嚴(yán)格限時辦結(jié)，真正方便群眾、方便企業(yè)、方便投資者。有效落實(shí)工作責(zé)任，有了責(zé)任心，就會有激情、有辦法、有合力，就不會懈怠，再大的困難也能努力去克服。各級干部都要做有心、用心、盡心之人，在其位、謀其政、干其事、負(fù)其責(zé)，以實(shí)實(shí)在在的工作成效對本地區(qū)本部門的發(fā)展負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)。

必須著力提高實(shí)際運(yùn)作的效率。注重拓展空間，作為的空間有多大，發(fā)展的空間就有多大。要吃透上級精神和本地實(shí)情，因地制宜、與時俱進(jìn)推出促進(jìn)發(fā)展的新舉措，支持各類有市場、有效益、可持續(xù)、有發(fā)展沖動的企業(yè)有效擴(kuò)張，讓他們能發(fā)展多快就發(fā)展多快。注重抓好細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)反映作風(fēng)，細(xì)節(jié)體現(xiàn)態(tài)度，細(xì)節(jié)牽動全局，細(xì)節(jié)決定成敗。要腳踏實(shí)地，力戒浮躁，細(xì)化任務(wù)，增強(qiáng)合力，從眼前能夠做、自身應(yīng)該做的事情做起，通過積極有效的戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役一步一步地實(shí)現(xiàn)宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)。注重解決問題，各級干部要勤于動腦，精于業(yè)務(wù)，善于出活，做有效化解矛盾、破解難題的稱職領(lǐng)導(dǎo)、稱職干部，樹立政府機(jī)關(guān)工作人員推動工作、為民負(fù)責(zé)、公正廉潔的形象。

各位代表，宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要長期不懈、鍥而不舍的努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠全省人民，共同譜寫海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新篇章!

福建省政府工作報告精選篇1

福建省政府工作報告年篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開局良好

2004年是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一年。在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，按照省委七屆七次、八次全會部署，齊心協(xié)力，克服困難，求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)過全省人民共同奮斗，實(shí)現(xiàn)了福建省第十屆人民代表大會第二次會議確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項目標(biāo)。預(yù)計全年生產(chǎn)總值6053億元，增長12.1%，比上年提高0.5個百分點(diǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資1899.10億元，增長25.9%。外貿(mào)進(jìn)出口總額475.50億美元，增長34.6%，其中出口293.97億美元，增長39.1%，實(shí)際利用外商直接投資按可比口徑53.18億美元，增長7.6%。財政總收入622.76億元，可比增長18.5%，其中，地方級財政收入333.36億元，可比增長20.0%。社會消費(fèi)品零售總額增長14.7%，居民消費(fèi)價格總水平上升4.0%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.8%，農(nóng)民人均純收入增長9.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。人口自然增長率5.96‰。一年來的主要工作和成效是：

(一)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步明確。建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，是全省干部群眾集體智慧的結(jié)晶，共同實(shí)踐的成果，統(tǒng)一大業(yè)的責(zé)任，再創(chuàng)輝煌的追求，在全省上下形成廣泛共識，海內(nèi)外反響熱烈，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。各級各部門全面實(shí)施《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要》，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)項目帶動、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市、提升民營經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能等重大舉措，及時出臺《關(guān)于發(fā)展壯大中心城市的若干意見》和《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見》等配套政策，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)、對外開放、區(qū)域協(xié)作、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)、和諧社會等九大支撐體系。全省新一輪發(fā)展的基本構(gòu)想、基本思路、基本態(tài)勢、基本格局正在開始形成，發(fā)展的信心、發(fā)展的氛圍、發(fā)展的意識進(jìn)一步增強(qiáng)，突破風(fēng)險、開拓創(chuàng)新、攻堅克難的能力進(jìn)一步提高，呈現(xiàn)風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢。

(二)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量繼續(xù)提高。把貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策與福建實(shí)際相結(jié)合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真開展土地市場治理整頓，正確處理保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，撤銷各類開發(fā)區(qū)196個，占總數(shù)的60%;核減規(guī)劃面積84萬畝，占開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積50%，盤活、收回閑置土地2.38萬畝，土地集約利用水平提高。加大調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)比重上升1.2個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加強(qiáng)，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.5%。糧食呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，播種面積比上年增加16.9萬畝，總產(chǎn)量增加23.3萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，龍頭企業(yè)帶動作用增強(qiáng)，新增264家龍頭企業(yè)，全省5426個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織聯(lián)系帶動農(nóng)戶455.3萬戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位進(jìn)一步提升，工業(yè)增加值增長15.5%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)53%，規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比上年提高5個百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤增長27%。產(chǎn)業(yè)集聚取得新成效，電子信息、機(jī)械裝備、石油化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)46.7%。新增18個中國名牌產(chǎn)品，全省已擁有中國名牌產(chǎn)品36個、中國馳名商標(biāo)25個。企業(yè)技術(shù)改造得到加強(qiáng)，220個工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目進(jìn)展順利。“數(shù)字福建”建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，電子政務(wù)和社會信息化、企業(yè)信息化工程步伐加快。全省金融機(jī)構(gòu)本外幣各項存款余額6450.63億元，增長13.3%;貸款余額4745.17億元，增長17.3%，不良資產(chǎn)下降。旅游業(yè)發(fā)展加快，旅游品牌影響日益擴(kuò)大，全省旅游總收入550.74億元，增長42.2%。房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、倉儲及郵電通信等第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

(三)全力以赴戰(zhàn)勝困難，確保生產(chǎn)生活正常有序。面對去年初禽流感在周邊地區(qū)蔓延的威脅，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，按照“堅持八個始終、做到六個到位、實(shí)現(xiàn)兩個確?！钡囊?，嚴(yán)防嚴(yán)控，全省沒有出現(xiàn)禽流感疫情。面對持續(xù)嚴(yán)重干旱，積極應(yīng)對，堅持科學(xué)、計劃和節(jié)約用水，最大限度地緩解旱情。面對煤電油運(yùn)緊張狀況，精心組織，強(qiáng)化調(diào)度，力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。省級財政安排專項資金用于負(fù)荷管理系統(tǒng)建設(shè)，確保群眾正常生活,基本保證企業(yè)正常用電。面對“艾利”強(qiáng)臺風(fēng)的正面襲擊，周密部署，責(zé)任到位，按照“四個全、四個千萬、四個確保、四個盡快”的要求，保證群眾生命和財產(chǎn)安全，最大限度地降低災(zāi)害損失。在戰(zhàn)勝各種困難的過程中，充分展示了我省干部群眾上下一心、群策群力、顧全大局、迎難而上的精神風(fēng)貌。

(四)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)取得重大進(jìn)展。堅持以項目帶動促進(jìn)投資平穩(wěn)增長，全省基本建設(shè)、更新改造和其他投資項目比上年增加1646個，在建總規(guī)模4256.79億元，增長33%，其中新開工項目增加470個。能源、科教文衛(wèi)、市政建設(shè)投資分別增長94.2%、18.8%和21.4%。民間投資增長35.8%，占全社會固定資產(chǎn)投資的46.7%。重點(diǎn)建設(shè)取得新進(jìn)展，103個省重點(diǎn)項目完成投資307.38億元。三福、漳龍高速公路全線通車，全省高速公路總里程突破1000公里，提前一年實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市4小時內(nèi)通達(dá)省會城市的目標(biāo)。連城機(jī)場建成通航。贛龍鐵路福建段基本建成。邵三、龍長高速公路建設(shè)全面推進(jìn)。東南汽車多功能車、廈工集團(tuán)易地搬遷、三鋼煉鋼挖潛改造、福建金綸石化滌綸短纖、福建電氣硝子玻璃玻殼項目等建成投產(chǎn)。新電源點(diǎn)項目和電網(wǎng)建設(shè)步伐加快。泉州外走馬埭、福清東壁島、莆田澄峰、霞浦沙頭等圍墾工程建設(shè)進(jìn)展順利。溫福鐵路、泉州船廠修船等項目開工建設(shè)。福建液化天然氣總體項目、福建煉化一體化等一批重大項目獲國家批準(zhǔn)。成功舉辦第二屆中國福建項目成果交易會，促成2656個項目成果與企業(yè)對接。

(五)擴(kuò)大對外開放，外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。率先實(shí)施由省級財政全額負(fù)擔(dān)地方應(yīng)承擔(dān)出口退稅的政策，有力推動出口持續(xù)高速增長，增幅高出全國平均水平3.7個百分點(diǎn)。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口額分別占全省出口總額的44.6%和23.2%。省屬國有外貿(mào)企業(yè)改革順利完成，市縣屬企業(yè)改革取得階段性成果。新授予2385家企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。口岸“大通關(guān)”建設(shè)加快，通關(guān)效率明顯提高，應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘和反傾銷取得新成效。利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，質(zhì)量和水平繼續(xù)提高。新批千萬美元以上外商投資項目271個，合同外資占全省的51.4%。對外承包工程和勞務(wù)合作取得新進(jìn)展。閩臺經(jīng)貿(mào)、文化交流進(jìn)一步密切，利用臺資和對臺貿(mào)易穩(wěn)步增長，農(nóng)業(yè)合作成效明顯，兩岸海上試點(diǎn)直航和福建沿海與金、馬、澎地區(qū)人員、貨物直接往來繼續(xù)推進(jìn)。閩港澳合作領(lǐng)域和渠道不斷拓寬。僑務(wù)、外事工作得到加強(qiáng)。成功舉辦第八屆中國投資貿(mào)易洽談會、第六屆中國(福州)海峽經(jīng)貿(mào)交易會、首屆福建商品交易會、第六屆海峽兩岸(福建漳州)花卉博覽會、首屆世界閩商大會、第四屆福建同鄉(xiāng)懇親大會、首屆國際友城大會及紀(jì)念鄭和下西洋600周年活動，福建在海內(nèi)外的知名度和影響力進(jìn)一步提高。

(六)創(chuàng)新體制機(jī)制，各項改革穩(wěn)步推進(jìn)?！案呶患藿印⒅匦南乱啤⒒勇?lián)動、一體運(yùn)作”的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)在各地推廣，全省共選派3767名機(jī)關(guān)干部到村任職。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)全面展開，糧食流通體制改革繼續(xù)深化，糧食安全預(yù)警體系進(jìn)一步完善。集體林權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)，全省87.7%的林改村基本完成改革任務(wù)。農(nóng)村信用社管理體制、水利工程管理體制等改革順利進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)制度改革力度加大，全省國有及國有控股工業(yè)企業(yè)已改制762家，改制面為61.9%。省級國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系初步建立。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，規(guī)范了政府投資管理行為，確立了企業(yè)投資主體地位。集體企業(yè)改革取得新進(jìn)展。拓寬民營經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財政金融支持和使用生產(chǎn)要素等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。召開紀(jì)念企業(yè)“松綁放權(quán)”二十周年大會，表彰重獎貢獻(xiàn)突出的企業(yè)家。培育資本市場，新增5家企業(yè)在境內(nèi)外上市。市政公用行業(yè)市場化改革繼續(xù)推進(jìn)，全省22個污水處理項目、14個垃圾處理項目實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。完善地方經(jīng)濟(jì)與金融的互動雙贏機(jī)制，優(yōu)化各類金融資源合理配置和有效投入。文化體制改革積極推進(jìn)，組建福建廣播影視集團(tuán)、福建新華發(fā)行集團(tuán)、廈門廣電集團(tuán)。行政管理體制改革繼續(xù)深化，部分省級機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革基本到位。現(xiàn)代市場體系建設(shè)步伐加快，社會信用體系建設(shè)開始起步，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序取得新成果。

(七)注重統(tǒng)籌發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步?！皟苫苯逃^續(xù)鞏固提高，高中階段教育發(fā)展加快。改造中小學(xué)D級危房51.5萬平方米，完成年度目標(biāo)103%。高校規(guī)模擴(kuò)大，教育質(zhì)量提高，重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)全面啟動。廈門國家會計學(xué)院建成，福州地區(qū)大學(xué)新區(qū)、廈門大學(xué)漳州校區(qū)、福建農(nóng)林大學(xué)合并遷建等項目建設(shè)進(jìn)展順利，新設(shè)三明學(xué)院、龍巖學(xué)院和廈門理工學(xué)院3所本科院校和15所高職高專院校。省內(nèi)外普通高等院校在我省招生15.4萬人，比上年增加4.9萬人，高考錄取率達(dá)70.56%，比上年提高7.1個百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，科技攻關(guān)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得一批新成果，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、激勵機(jī)制和科技創(chuàng)新體系逐步建立。表彰重獎有突出貢獻(xiàn)的科技人員和杰出人民教師。公共衛(wèi)生服務(wù)水平提高，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力加強(qiáng)，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系部分項目建成使用。文化事業(yè)繼續(xù)推進(jìn)，哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版進(jìn)一步繁榮，人民群眾精神文化生活不斷豐富。群眾體育廣泛開展，競技體育成績顯著，我省運(yùn)動員在第28屆奧運(yùn)會上取得1金2銀1銅的歷史最好成績，在第12屆殘奧會上贏得4塊金牌，在第5屆全國農(nóng)運(yùn)會等賽事上創(chuàng)出佳績。計劃生育連續(xù)14年完成國家下達(dá)的人口計劃指標(biāo)，人口出生率低于全國平均水平。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，工業(yè)污染治理成果得到鞏固，流域治理工作取得成效，環(huán)境質(zhì)量居全國前列。森林覆蓋率達(dá)62.9%，居全國首位。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，推行土地整理和開發(fā)，連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。人事、編制、國防動員、民兵預(yù)備役部隊建設(shè)、海防、人防、氣象、防震減災(zāi)、測繪、檔案、地方志等工作取得新成績。

(八)堅持一心為民，城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11175元，增加1175元;農(nóng)民人均純收入達(dá)4089元，增加355元。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，實(shí)行糧食收購最低保護(hù)價、種糧免稅、訂單售糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等措施，全省農(nóng)民直接受益25億元。全面實(shí)施農(nóng)村低保制度，全省農(nóng)村家庭年人均收入低于1000元的75.5萬貧困人口全部納入低保范圍。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村水利“六千”工程完成年度計劃105%，“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程建成7500公里。被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到維護(hù)，1999年以來被拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)2.6億元全部償付到位。城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)改制中侵害職工權(quán)益等問題得到及時糾正。清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款30.69億元，超過當(dāng)年清欠計劃7.58億元，清償拖欠農(nóng)民工工資6.64億元，清欠比例99.8%。就業(yè)和再就業(yè)工作繼續(xù)推進(jìn)，就業(yè)渠道擴(kuò)大，新增就業(yè)51萬人，下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7.5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力47.5萬人。全省成立勞務(wù)派遣公司74家，共派遣員工6.8萬人。社會保障體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達(dá)293萬人、270萬人、285萬人。城鎮(zhèn)近20萬人享受低保，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。山海協(xié)作和對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度加大，實(shí)施開發(fā)性扶貧，積極扶持47個山海協(xié)作示范工程、88個重點(diǎn)骨干項目。繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，超額完成1.5萬人的搬遷任務(wù)。繼續(xù)治理餐桌污染，食品安全狀況趨向良好。民政、民族、宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、庫區(qū)移民等工作取得新成效。為民辦實(shí)事項目如期完成。

(九)加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，社會安定穩(wěn)定。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。全年共辦理省人大代表建議574件、省政協(xié)提案660件。加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的聯(lián)系，虛心聽取各界人士的建議意見。加強(qiáng)政府立法工作，注重提高立法質(zhì)量?！八奈濉逼辗ㄔ鷮?shí)有效，公民法律意識增強(qiáng)。貫徹《行政許可法》，落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，取消一批不符合規(guī)定的行政許可事項，行政管理行為進(jìn)一步規(guī)范。政務(wù)公開扎實(shí)推進(jìn)，效能建設(shè)深入開展，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展?！捌桨哺＝ā比鎲?，社會治安綜合治理力度加大，打防控一體化機(jī)制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。重視群眾來信來訪工作，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。嚴(yán)肅查處各類安全責(zé)任事故，重特大安全事故比上年明顯減少。廣泛開展向“搶險救援勇士”鄭忠華等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展“雙擁”和軍警民共建活動，我省成為全國唯一的所有設(shè)區(qū)市都被評為“全國雙擁模范城”的省份。成績的取得來之不易，凝聚著全省人民的智慧和力量、心血和汗水，與方方面面的關(guān)心、支持、幫助是分不開的。在此，我謹(jǐn)代表福建省人民政府，向?yàn)楦母镩_放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向?yàn)楦＝ǜ母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心與支持福建建設(shè)與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不夠大，科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，具有國際影響的知名品牌還不多;電力結(jié)構(gòu)不合理，煤電油運(yùn)緊張的狀況還沒有根本好轉(zhuǎn);國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘加劇，對部分產(chǎn)品出口造成較大影響;原材料、農(nóng)資等價格漲幅較大，給部分企業(yè)和群眾的生產(chǎn)生活帶來一定影響;就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“招工難”與“就業(yè)難”并存;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，農(nóng)民增收的長效機(jī)制還沒有很好形成，一些縣鄉(xiāng)財政緊張，部分群眾生活困難，社會保障任務(wù)還很重;安全隱患仍然存在，社會治安還存在一些突出問題;一些部門行政效率不高，服務(wù)意識不強(qiáng)，形式主義、官僚主義、本位主義和消極腐敗、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在等等。這些困難和問題，我們要認(rèn)真對待，積極采取措施逐步解決。

二、圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)扎實(shí)做好各項工作

2005年是加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)省委七屆七次、八次全會的部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展第一要務(wù)，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，推進(jìn)改革開放，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，更好地利用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施項目帶動、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大中心城市，著力提升民營經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能，改善人民生活，維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2005年全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長9.5%，力爭更快更好些;全社會固定資產(chǎn)投資增長16%;外貿(mào)出口增長16%，實(shí)際利用外資按可比口徑與上年基本持平;地方級財政收入增長11%;社會消費(fèi)品零售總額增長12%，居民消費(fèi)價格總水平控制在4.5%左右;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%-8%;農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長4%-5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)和要求，我們要扎實(shí)抓好以下工作：

(一)加快產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)競爭力

加大支持“三農(nóng)”力度。穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，打牢糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。積極扶持重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)，繼續(xù)實(shí)施訂單售糧直補(bǔ)政策，穩(wěn)定糧食播種面積，增加產(chǎn)量，提高品質(zhì)。深化糧食流通體制改革，保障糧食安全。積極發(fā)展無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。調(diào)整畜牧、水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)品種多樣化、優(yōu)質(zhì)化。實(shí)施林業(yè)“三五”工程，調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，推動林業(yè)資源的精深加工。依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快大宗農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量管理體系建設(shè)，增強(qiáng)市場競爭力。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。投資13億元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村水利建設(shè)“六千”工程;投資24億元，完成“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程5500公里;加強(qiáng)中心漁港等漁業(yè)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)?；就瓿杉w林權(quán)制度改革目標(biāo)。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，深化農(nóng)村信用社改革;扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織;加強(qiáng)村級農(nóng)民技術(shù)員隊伍建設(shè)，安排專項資金作為農(nóng)技員津貼補(bǔ)助;搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心試點(diǎn)，建立農(nóng)村科技、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)海峽西岸制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)集聚為著力點(diǎn)，以工業(yè)集中區(qū)為承載點(diǎn)，以骨干企業(yè)為支撐點(diǎn)，搭建公共服務(wù)平臺，推動產(chǎn)業(yè)的上下游延伸和分工協(xié)作，帶動中小企業(yè)共同發(fā)展，精心培育、扶持壯大6—8個產(chǎn)值超500億元、30個產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和企業(yè)核心競爭力，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。電子信息產(chǎn)業(yè)要積極承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動冠捷、戴爾、華映光電等一批重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大顯示器、計算機(jī)等龍頭產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)福廈一線沿海地區(qū)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。機(jī)械裝備業(yè)要加快福建戴-克輕型客車項目建設(shè)，開展閩臺汽車行業(yè)及與跨國公司的戰(zhàn)略合作，突出東南汽車、金龍客車、福耀汽車玻璃等品牌優(yōu)勢，建設(shè)海峽西岸汽車制造業(yè)基地;加快泉州、廈門、福州、福安等地修造船廠的建設(shè)和改造升級，推動造船業(yè)跨越式發(fā)展;加快廈門、龍巖、三明、漳州等地裝載機(jī)、叉車、港口機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持壯大有較強(qiáng)競爭力的骨干企業(yè)，發(fā)展一批專業(yè)化配套企業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)煉化一體化、廈門對二甲苯、東南電化聚氯乙烯等項目建設(shè)，發(fā)展湄洲灣兩岸和海滄石化產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，采用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)對輕紡、冶金、建材、林產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升改造，壯大具有地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞閩東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，促進(jìn)軟件、光電、生物制藥和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)集群。堅持以信息化帶動工業(yè)化，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，提高制造業(yè)自動化、智能化水平。加大國有企業(yè)改革力度，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任。繼續(xù)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)扶持名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，拓展?fàn)I銷聯(lián)盟，提高閩貨市場占有率。認(rèn)真開展第一次經(jīng)濟(jì)普查。做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析監(jiān)測。加強(qiáng)煤電油運(yùn)和重要原材料的協(xié)調(diào)調(diào)度，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。

重視發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)?？茖W(xué)制定海洋發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和海洋經(jīng)濟(jì)布局，推動海陸經(jīng)濟(jì)互動和一體化發(fā)展。加快臨海工業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海鹽及海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和海水利用業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成海岸帶、海島、近海、遠(yuǎn)洋多層次開發(fā)格局，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。

提升服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)。依托立體交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)物流樞紐、園區(qū)和配送中心建設(shè)，建立專業(yè)化、社會化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展連鎖經(jīng)營、中高級批發(fā)市場、電子商務(wù)等營銷方式，提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。提高會展產(chǎn)業(yè)化、市場化水平，促進(jìn)金融、保險、電信、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、會計、律師、咨詢、拍賣等服務(wù)業(yè)以及各類中介組織健康發(fā)展。整合旅游資源，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，加強(qiáng)區(qū)域合作，不斷開發(fā)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型和升級。扶持發(fā)展吸納就業(yè)強(qiáng)、方便群眾生活的服務(wù)業(yè)。整頓和規(guī)范市場秩序，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品，保障食品藥品安全，建立社會信用體系，健全信用監(jiān)管和失信懲戒機(jī)制，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)全社會的信用意識。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，開拓農(nóng)村市場，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。

增強(qiáng)財政金融的服務(wù)功能。加大對產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，培植財政收入新增長點(diǎn)。嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)非稅收入管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障人民群眾切身利益，保證發(fā)展的重點(diǎn)支出需要。加強(qiáng)財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。提高政府采購效率。進(jìn)一步完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度和縣鄉(xiāng)財政體制。加快發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資。健全政銀企會商制度，加大對中小企業(yè)的支持力度，完善金融服務(wù)體系，維護(hù)金融穩(wěn)健運(yùn)行。

放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步形成政策措施扶商、社會輿論親商、科技創(chuàng)新強(qiáng)商、銀企互動活商、辦事環(huán)節(jié)利商、依法維權(quán)護(hù)商的發(fā)展氛圍，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。建立健全民營企業(yè)信用擔(dān)保、項目對接、人才培訓(xùn)、市場開拓、對外合作等服務(wù)體系,幫助解決發(fā)展中遇到的困難、問題和障礙。推動民營企業(yè)向擁有品牌的龍頭企業(yè)集聚，進(jìn)入大企業(yè)生產(chǎn)體系，建立穩(wěn)定的分工合作關(guān)系。促進(jìn)民營企業(yè)加快制度和管理創(chuàng)新，通過參與國有企業(yè)改制、與外商合資合作、改制上市等多種形式，開展生產(chǎn)、技術(shù)、資本的聯(lián)合、重組，扶持培育一批競爭力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，自覺維護(hù)企業(yè)職工的合法權(quán)益。

(二)突出外向優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，不斷提高對內(nèi)對外開放水平

著力拓展對外經(jīng)貿(mào)。繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)部分由省統(tǒng)一負(fù)擔(dān)的辦法。加快整合口岸資源，提高通關(guān)效率。健全外貿(mào)出口預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對貿(mào)易壁壘，做好入世后過渡期各項工作。壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，繼續(xù)擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口，鼓勵加工貿(mào)易加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。精心辦好第二屆中國福建商品交易會，用好國內(nèi)外商品交易平臺，大力開拓出口市場。推進(jìn)廈門象嶼保稅區(qū)“區(qū)港聯(lián)動”，努力建成國際物流中心。加快莆田進(jìn)口木材檢疫處理區(qū)和木材加工基地建設(shè)。引導(dǎo)各類企業(yè)開展跨國經(jīng)營，推進(jìn)對外承包工程和勞務(wù)合作。嚴(yán)厲打擊走私違法犯罪活動，規(guī)范外貿(mào)經(jīng)營秩序。把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，從生產(chǎn)力規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能、創(chuàng)新投資促進(jìn)機(jī)制等方面進(jìn)一步擴(kuò)大招商，提高利用外資質(zhì)量和水平。繼續(xù)辦好第九屆中國國際投資貿(mào)易洽談會、第七屆海峽兩岸(福建漳州)花卉博覽會等一系列重大經(jīng)貿(mào)活動，促進(jìn)更多項目落地。

積極擴(kuò)大閩臺合作。以臺商投資區(qū)為載體，推動電子信息、機(jī)械、石化、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)對接。以海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)為窗口，引進(jìn)良種和先進(jìn)技術(shù)，提升閩臺農(nóng)業(yè)合作水平。以“兩門”、“兩馬”為通道，拓展閩臺直接往來的深度和廣度，擴(kuò)大海上試點(diǎn)直航成果，促進(jìn)兩岸直接全面“三通”。以物流、旅游、金融為重點(diǎn)，發(fā)揮沿海的物流中轉(zhuǎn)作用，開展福建居民赴金門、馬祖、澎湖地區(qū)旅游，發(fā)展兩岸金融關(guān)系，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)合作。以閩南文化、客家文化、媽祖文化、民俗文化等為紐帶，吸引臺灣民眾來閩尋根謁祖、聯(lián)誼交流、投資興業(yè)，促進(jìn)多領(lǐng)域的合作。

密切閩港澳僑經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。積極推進(jìn)閩港合作八大平臺建設(shè)和閩澳四項合作，擴(kuò)大合作交流成果。閩港聯(lián)手海外招商，利用各類會展活動向港澳推介項目，吸納更多投資。拓展閩港轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)貿(mào)易。繼續(xù)推動企業(yè)赴港融資。加強(qiáng)僑務(wù)工作，開拓新的僑力資源，切實(shí)維護(hù)僑益，引進(jìn)僑資、僑智。做好外事工作，擴(kuò)大對外交流。

推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮福建重要出?？诘膬?yōu)勢，南承北接，西進(jìn)東出，加強(qiáng)與兩大三角洲及內(nèi)陸省區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，進(jìn)一步形成“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，對外開放、服務(wù)全局”的基本態(tài)勢。著力做大做強(qiáng)中心城市，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，完善設(shè)施，強(qiáng)化功能，集聚要素。通過規(guī)劃銜接、資源共享、項目實(shí)施和機(jī)制建設(shè)，推動城市聯(lián)盟取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。發(fā)揮福州省會城市的帶動作用，凸顯服務(wù)全省發(fā)展的帶頭效應(yīng);發(fā)揮廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用，凸顯先行先試的輻射效應(yīng);發(fā)揮泉州僑鄉(xiāng)工貿(mào)城市的先導(dǎo)作用，凸顯民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的示范效應(yīng)。發(fā)揮漳州、莆田、寧德三市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、傳導(dǎo)作用，促進(jìn)沿海城市帶的形成。發(fā)揮南平、三明、龍巖三市在拓展內(nèi)陸腹地中的樞紐、通道作用，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，加快縣域工業(yè)化步伐，推動小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。全面落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，將原省級財政周轉(zhuǎn)金債權(quán)分類下放市、縣。抓好對口省區(qū)幫扶工作。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，推進(jìn)山海協(xié)作示范工程、骨干項目建設(shè)。

(三)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效增強(qiáng)發(fā)展的保障能力

保持投資平穩(wěn)增長。繼續(xù)實(shí)施項目帶動，注重后勁項目的儲備和開發(fā)，提高重點(diǎn)項目在全社會固定資產(chǎn)投資總量中的比重，提高工業(yè)項目在重點(diǎn)項目總數(shù)中的比重。今年計劃安排省重點(diǎn)項目343個、總投資4181億元、年度投資430億元，分別比上年增加163個、834億元和118億元，其中工業(yè)項目176個、總投資1410億元、年度投資233億元，分別比上年增加114個、372億元和119億元，省預(yù)備重點(diǎn)項目163個、總投資2281億元。深化投資體制改革，規(guī)范核準(zhǔn)制，健全備案制，推進(jìn)代建制和經(jīng)評審的最低價中標(biāo)辦法試點(diǎn)。辦好第三屆中國福建項目成果交易會，讓各類企業(yè)獲取更多更好的項目和技術(shù)成果。

加快電力建設(shè)步伐。推進(jìn)龍巖坑口、南埔、寧德電廠，嵩嶼電廠二期等應(yīng)急電源點(diǎn)建設(shè)，爭取年底投產(chǎn)。抓緊福州可門、江陰電廠，后石電廠7號機(jī)組，華能三期，莆田、晉江、廈門燃?xì)怆姀S，街面、洪口水電站，羅源、泉州電廠等電源項目建設(shè)和前期工作，滿足“十一五”期間電力需求。積極發(fā)展風(fēng)電，做好核電站、抽水蓄能電站等新能源項目前期工作，形成多元化的電能供應(yīng)體系。加快主干電網(wǎng)、縣城電網(wǎng)改造，抓好一批500千伏和220千伏輸變電工程建設(shè)和前期工作，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化電能配置。

建設(shè)綜合交通體系。加快發(fā)展廈門灣、福州港、湄洲灣及三都澳港等大型深水港口，開發(fā)漳州古雷港區(qū)，抓好大中型泊位建設(shè)。加大重要港灣的協(xié)調(diào)與整合力度，統(tǒng)一港灣規(guī)劃、岸線使用、航道管理，建設(shè)組合港，推進(jìn)港口一體化。抓好內(nèi)河疏浚，提高內(nèi)河航運(yùn)能力。實(shí)施“構(gòu)筑快速通道，完善區(qū)域路網(wǎng)，改造既有線路，配套港口鐵路”的總體規(guī)劃，贛龍鐵路投入運(yùn)營，加快建設(shè)溫福鐵路，開工建設(shè)福廈鐵路，推進(jìn)廈深、龍廈、向莆等鐵路前期工作。京福高速公路福建段實(shí)現(xiàn)全線通車。加快建設(shè)龍長、長樂機(jī)場一期高速公路，開工建設(shè)浦南、泉三高速公路，推進(jìn)長樂機(jī)場二期高速公路、永安至武平、寧德至上饒等高速公路前期工作。加快北起寧德、南至漳州的福建濱海通道(省道201線)建設(shè)。逐步完善省級干線路網(wǎng)布局，力爭大部分縣、市城區(qū)1小時左右通達(dá)高速公路。完善以福州、廈門國際機(jī)場為主，晉江、武夷山、連城等中小機(jī)場為輔的干、支線機(jī)場相結(jié)合的空港體系。

(四)強(qiáng)化科教創(chuàng)新，繁榮社會事業(yè)，大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化

繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。堅持不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，形成以公開、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向的人才選拔任用機(jī)制。著力培養(yǎng)復(fù)合型人才、專業(yè)技術(shù)人才和緊缺行業(yè)人才，建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍和高級技工隊伍，穩(wěn)定山區(qū)人才隊伍。實(shí)行人才柔性流動政策，健全人才市場服務(wù)體系，建立人才儲備中心。推進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后站點(diǎn)建設(shè)，吸引海內(nèi)外有志之士來閩創(chuàng)業(yè)。完善“新世紀(jì)百千萬人才工程”、政府特殊津貼、政府顧問等各項制度，加強(qiáng)與院士、專家、學(xué)者的聯(lián)系。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。健全分配激勵機(jī)制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的良好環(huán)境。關(guān)心愛護(hù)勞動模范，進(jìn)一步形成學(xué)習(xí)勞模、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚。

積極促進(jìn)科技進(jìn)步。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊密結(jié)合。認(rèn)真編制中長期科技發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教合作，促進(jìn)科技基礎(chǔ)條件共享，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，使科技創(chuàng)新更好地融入產(chǎn)業(yè)集聚全過程。在關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域組織實(shí)施一批省級重大科技專項，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。深化科研機(jī)構(gòu)改革，充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中試基地和工程技術(shù)研究中心作用，引導(dǎo)和支持有條件的企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的科技原創(chuàng)能力。加強(qiáng)科普工作，傳播科學(xué)知識。

大力發(fā)展教育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村教育，因地制宜整合資源，鞏固農(nóng)村“兩基”成果;省級以上投入1.5億元，消除農(nóng)村中小學(xué)校舍D級危房;組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。全省33個縣、市、區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。重視學(xué)齡前教育。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源，加快發(fā)展職業(yè)教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%。省級投入1.5億元專項資金用于重點(diǎn)建設(shè)高校、重點(diǎn)學(xué)科，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu);抓好福州地區(qū)大學(xué)新區(qū)二期工程建設(shè)，確保新生如期入學(xué);保持高考錄取率70%以上，高等教育毛入學(xué)率超過18%。深化辦學(xué)體制改革，積極發(fā)展民辦教育，規(guī)范教育收費(fèi)行為，提高教師隊伍素質(zhì)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課改，保證整體辦學(xué)質(zhì)量。健全終身教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生?；窘⑷⊥话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疫情監(jiān)測報告體系和醫(yī)療救治體系;推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，不斷提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，有效預(yù)防控制重大傳染病的流行。省級安排1億元專項資金用于加強(qiáng)農(nóng)村基層衛(wèi)生、婦幼保健、疾病防控等項事業(yè)。各設(shè)區(qū)市基本建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架，福州、廈門等城市建成較為完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療水平。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力解決群眾看病難、看病貴的問題。繼續(xù)探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，增加6個試點(diǎn)縣，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施和衛(wèi)生服務(wù)。

著力推進(jìn)文化建設(shè)。繁榮精品創(chuàng)作，努力提供更多健康向上、人民群眾喜聞樂見的文化作品。加強(qiáng)藝術(shù)人才培養(yǎng)，扶持富有特色的地方戲劇。推進(jìn)文化體制改革，發(fā)展公益性文化事業(yè)，壯大經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村文化館站和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程，抓好中國閩臺緣博物館、福建大劇院、福建廣播電視中心等重點(diǎn)項目，建設(shè)一批歷史文物、文化遺產(chǎn)、民族民間文化保護(hù)基地。開展“掃黃打非”，凈化文化市場。繼續(xù)做好檔案、地方志等工作。積極推動全民健身，開展老年體育活動。提高競技體育水平，加快籌建省體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，做好第十三屆省運(yùn)會籌辦工作，力爭第十屆全運(yùn)會取得優(yōu)異成績。

不斷提高精神文明建設(shè)實(shí)效。加強(qiáng)愛國主義教育基地建設(shè)，廣泛開展“學(xué)英雄、見行動”和“愛祖國、愛福建”活動，弘揚(yáng)民族精神和時代精神。倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚，形成平等友愛、融洽和諧的人際環(huán)境。建設(shè)管理有序、充滿活力的新型社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和文明窗口。切實(shí)抓好未成年人的思想道德建設(shè)，營造有利于青少年健康成長的思想文化環(huán)境。

(五)合理利用資源，重視生態(tài)效益，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

嚴(yán)格國土資源管理。切實(shí)保護(hù)耕地，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田管護(hù)的各項措施。通過加強(qiáng)管理、盤活存量、開發(fā)整理、舊村改造、提高投資強(qiáng)度等途徑，促進(jìn)土地集約利用。省級安排3億元，開發(fā)整理土地15萬畝，新增耕地1.2萬畝;省級投入3億元，圍墾造地11萬畝，保持耕地占補(bǔ)平衡。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序?；就瓿山蓞^(qū)的“青山掛白”治理工作。提高水資源保護(hù)和調(diào)控能力。強(qiáng)化岸線規(guī)劃管理，合理利用港口和岸線資源。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，重點(diǎn)在資源開采、資源消耗、廢棄物產(chǎn)生、再生資源利用、社會消費(fèi)等環(huán)節(jié)探索新途徑。加大煤炭等資源勘探力度，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)的資源消耗管理，提高電能利用效率，推廣節(jié)能技術(shù)、清潔能源和水循環(huán)利用。加快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備，推動各種廢舊資源的回收利用，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)。大力提倡有利于節(jié)約資源的綠色生活方式，建立節(jié)約型社會。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，構(gòu)筑綠色海峽西岸。創(chuàng)建園林城市，漳州、泉州爭取建成國家環(huán)保模范城市。繼續(xù)抓好工業(yè)污染、廢棄物污染和噪聲、機(jī)動車排氣的治理。繼續(xù)推進(jìn)城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全省城市污水處理率達(dá)45%以上，城市垃圾無害化處理率明顯提高。加強(qiáng)海洋監(jiān)控，嚴(yán)格海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。完成省環(huán)境監(jiān)測體系二期工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“五江兩溪”等重點(diǎn)流域和城市內(nèi)河、內(nèi)湖綜合整治，鞏固水葫蘆治理成果。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。重視濕地、生物多樣性保護(hù)，治理水土流失。加強(qiáng)生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林的保護(hù)和建設(shè)。

完善防災(zāi)減災(zāi)體系。繼續(xù)建設(shè)主要江河流域防洪設(shè)施和縣、市城區(qū)防洪堤工程，全省重點(diǎn)海堤防潮能力基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。健全臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報、應(yīng)急救援體系。加快中尺度災(zāi)害性天氣預(yù)警系統(tǒng)三期工程建設(shè)。抓好大中型水庫和水閘工程的除險加固。嚴(yán)密動植物疫病監(jiān)測和防治，控制農(nóng)作物、森林重大病蟲害。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防監(jiān)控，減少火災(zāi)發(fā)生。加強(qiáng)對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和海洋地質(zhì)性災(zāi)害的預(yù)警防治，提高防震減災(zāi)能力。

做好人口與計劃生育工作。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，健全工作機(jī)制，做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)出生人口性別比平衡，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。重視人口老齡工作，加快發(fā)展婦女兒童事業(yè)，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。

(六)堅持以人為本，維護(hù)社會穩(wěn)定，切實(shí)保障人民群眾的根本利益

努力辦好惠及群眾的實(shí)事。集中新增財力，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅及其附加和除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，健全農(nóng)民減負(fù)長效機(jī)制;完善農(nóng)村“低?！保m當(dāng)提高城鎮(zhèn)“低?！睒?biāo)準(zhǔn);實(shí)行農(nóng)村低保家庭子女接受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度，出臺高校困難學(xué)生助學(xué)金補(bǔ)貼辦法;積極探索建立農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度;全面實(shí)施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助辦法;幫助困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和城市社區(qū)解決運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)問題;繼續(xù)實(shí)施“造福工程”，完成1.5萬人搬遷任務(wù);安排好“五老”人員、“五保戶”、下崗職工、困難企業(yè)職工、城市貧困人口、貧困地區(qū)群眾、受災(zāi)地區(qū)群眾、貧困殘疾人等群眾的生活;加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島和庫區(qū)的扶持力度，抓好207個省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)村建設(shè);完善征地拆遷補(bǔ)償辦法，逐步推行被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度;繼續(xù)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款，建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

健全社會保障體系。繼續(xù)做好“兩個確?！焙汀叭龡l社會保障線”的銜接。探索建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)范的社會保障制度。健全養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌機(jī)制，逐步提高養(yǎng)老金待遇水平。完善退休人員社會化管理。開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險覆蓋面。落實(shí)最低工資保障制度。推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險制度改革。繼續(xù)做好救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè)等工作，建設(shè)城鄉(xiāng)社會救助體系。

改善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)大力發(fā)展勞務(wù)派遣組織，拓寬就業(yè)渠道。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項扶持政策，把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)范圍。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)55萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7萬人。增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的針對性、有效性，實(shí)施百所國家和省級重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)計劃，落實(shí)“三年萬名新技師”培養(yǎng)計劃，提高勞動者素質(zhì)。抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40萬人。切實(shí)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察。

深入建設(shè)“平安福建”。完善社會治安綜合治理工作機(jī)制和治安防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、破壞和分裂活動，保持對嚴(yán)重刑事犯罪活動的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，繼續(xù)開展對路面“兩搶”、入室盜竊、“六合彩”賭博、偷私渡、制種販毒等突出問題的專項治理。建立健全情報信息預(yù)警、矛盾糾紛排查調(diào)處、應(yīng)急處置和責(zé)任追究等工作機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)信訪工作，暢通社情民意反映渠道。進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。

發(fā)展和健全社會主義民主法制。堅持對人民代表大會及其會負(fù)責(zé)并報告工作，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，執(zhí)行人大的決議，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議，積極配合人大開展執(zhí)法檢查和人大代表視察。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，堅持重大問題在決策前主動與政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政作用和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁紐帶作用。廣泛征求各類咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和老同志的意見和建議，認(rèn)真聽取人民群眾意見和要求。繼續(xù)抓好“四五”普法。擴(kuò)大基層民主，完善民主管理和辦事公開制度。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社團(tuán)、行業(yè)組織的作用。全面貫徹黨的民族政策，實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)。

鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。深化國防教育，增強(qiáng)全民國防意識，扎實(shí)做好國防動員工作。積極支持國防和軍隊建設(shè)，抓好民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)，建設(shè)人防體系，加強(qiáng)海防管理和軍事設(shè)施的保護(hù)。落實(shí)優(yōu)撫政策，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和隨軍家屬，把雙擁共建提高到新的水平。

三、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府關(guān)鍵在責(zé)任

建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府重在落實(shí)，關(guān)鍵在責(zé)任。推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)今年的各項目標(biāo)，任務(wù)繁重，責(zé)任如山。我們要按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，堅持執(zhí)政為民，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，切實(shí)履行職責(zé)，擔(dān)負(fù)起人民賦予的重任。

要強(qiáng)化加快發(fā)展的責(zé)任。倍加珍惜多年來形成的發(fā)展合力、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動力，倍加珍惜干部群眾致力發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，倍加珍惜全省人民用心血和汗水培育出來的改革發(fā)展成果，更好地謀劃發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動發(fā)展。堅持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，向改革要辦法，靠創(chuàng)新找出路，努力解決深層次的矛盾和問題，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大動力。以更寬的視野、更高的層次，精心編制“十一五”規(guī)劃，切實(shí)把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各級各部門的發(fā)展規(guī)劃上，落實(shí)到每個階段、每個年度上，落實(shí)到一批又一批持續(xù)不斷的項目建設(shè)上，一步一個腳印向前邁進(jìn)。

要強(qiáng)化依法行政的責(zé)任。帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，認(rèn)真落實(shí)《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的各項任務(wù)，在繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)的職能。規(guī)范行政管理行為，完善行政監(jiān)督，促進(jìn)政府行為的法制化、規(guī)范化。規(guī)范行政執(zhí)法行為，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。改進(jìn)政府立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，減少審批事項，簡化審批手續(xù)，推行政務(wù)公開，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變政府職能。堅持部門利益服從整體利益，自覺地在服務(wù)發(fā)展中體現(xiàn)價值、發(fā)揮作用、檢驗(yàn)成效。

要強(qiáng)化講求實(shí)效的責(zé)任。善于把上級精神和各地實(shí)際結(jié)合起來、把對上級負(fù)責(zé)與對群眾負(fù)責(zé)結(jié)合起來，創(chuàng)造性地開展工作。牢記“兩個務(wù)必”，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，說到做到、說好做好，承諾有度、承諾有效。已有的政策不改變，新的政策不斷線。深入基層，調(diào)查研究，帶領(lǐng)群眾，推動工作。敢抓敢管，敢于負(fù)責(zé)，有困難、有問題不往基層推，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)廣大基層干部，保護(hù)和調(diào)動干部群眾的積極性。建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作機(jī)制，努力做到人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)。

要強(qiáng)化從嚴(yán)治政的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求，以身作則，不僅管好自己，還要管好配偶、子女和身邊的工作人員，決不做有損黨和政府形象的事，決不做有損人民利益的事。切實(shí)加大反腐敗力度，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，對違法亂紀(jì)者，從嚴(yán)懲處，決不手軟，決不姑息。全體公務(wù)人員要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，勤于學(xué)習(xí)，善于提醒，敢于批評，確保紀(jì)律嚴(yán)明、政令暢通，爭當(dāng)開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的表率。

要強(qiáng)化構(gòu)建和諧社會的責(zé)任。全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。始終把“民”字記在心上，從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益入手，把好事、實(shí)事做在群眾所需之時、所盼之處，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干起長遠(yuǎn)作用的事，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果。妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，堅決反對和糾正各種損害群眾利益的行為，依法及時合理地解決群眾反映的突出問題，做深、做細(xì)、做實(shí)群眾工作，密切干群關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)社會的公正公平，凝聚和激勵人民群眾共同前進(jìn)。

各位代表，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，福建的發(fā)展大有希望。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定的新局面，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗!