珠海是中華人民共和國廣東省下轄的一個地級市，中國經濟特區之一，小編為大家整理了一些珠海市政府工作報告，希望對你有用!

珠海市政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去一年，我們搶抓機遇、應對挑戰，堅持穩中求進，全面深化改革，主動適應經濟發展新常態，著力穩增長、調結構、惠民生，在全市人民的共同努力下，較好地完成了市八屆人大四次會議確定的重點任務，實現了全年主要目標，經濟社會發展取得了新成績。

(一)沉穩應對經濟下行壓力，經濟發展提速增效。

經濟增長穩中有進。認真貫徹落實國家和省各項政策措施，抓住關鍵領域和薄弱環節，及時研究推出了培育大型骨干企業、促進外貿轉型發展、壯大民營經濟和總部經濟等七個方面的政策和200多項具體舉措，推動經濟在結構調整優化中穩中有進、穩中提質，多項指標增幅在珠三角領先。全年實現地區生產總值1857.3億元，增長10.3%。人均GDP預計超過1.8萬美元。一般公共預算收入224.3億元，增長23.6%。GDP和預算收入增速均居珠三角第一。一般公共預算收入占GDP的比重達12%，稅收收入占一般公共預算收入的比重達81.2%。規模以上工業企業利潤總額達293.6億元，增長18.2%。全體居民人均可支配收入初步測算達33234.9元，增長9.5%。全市本外幣存貸款余額同比分別增長10.9%和17.1%。城鎮登記失業率為2.26%。居民消費價格上漲3.1%。發展的質量和效益繼續提升。投資保持較快增長。以加快基礎設施現代化為戰略重點，投資力度持續不減，固定資產投資首次突破千億元，達到1135.1億元，增長23.5%，增速連續四年保持珠三角第一。完成重點建設項目投資512.8億元，為年度計劃的132.5%。一批內通外聯的交通樞紐工程全面啟動。港珠澳大橋主橋及珠澳人工島建設順利，珠海連接線配套工程進度過半。金琴高速、橫琴二橋等42個項目進入全面施工期。金灣互通立交、梅華路改造等13個項目建成。珠海北站TOD綜合開發、城軌延長線、15萬噸級主航道工程、南屏大橋等28個項目開工。投資結構進一步優化，基礎設施投資、工業投資和服務業投資分別達355.7億元、276億元和857.3億元，占全社會投資比重分別為31.3%、24.3%和75.5%。完成工業技術改造投資58.3億元，增長156.7%，增速居珠三角首位。民間投資增長55.7%，占比達34.8%。

消費出口平穩。積極組織開展各類消費促進活動，實現社會消費品零售總額815.7億元，增長13.2%。著力培育旅游、會展消費新熱點，全市旅游總收入261.8億元，增長8.3%。珠海國際會展中心、華發商都等項目運營，第十屆中國航展觀眾和簽約項目再創歷史新高，長隆國際海洋度假區首期建成，接待游客超過800萬人次。海洋海島游、鄉村生態游蓬勃發展，竹洲水鄉水利風景區、蓮洲鎮分別被評為國家級水利風景區和廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮。大力催生新興業態、新商業模式和新消費增長點，信息消費增長20%，電子商務交易額增長15.8%。推動外貿在轉型中穩定增長，進出口總額達550億美元，增長1.3%，其中出口增長9.3%。一般貿易進出口占比提高到53.5%，內資企業出口占比達55.2%，加工貿易委托設計和自主品牌混合生產方式出口占比達62%，服務外包離岸執行金額增長37%，外貿結構進一步優化。保稅區進口商品交易中心跨進全省首批十大進口商品交易中心培育行列，新增首家省級外貿綜合服務平臺企業。新批外商直接投資項目330個，新引進投資超過千萬美元項目39個，實際吸收外資19.3億美元，增長14.4%。

各類企業健康發展。實行培育大型骨干企業、服務中小微和民營企業各項政策措施，促進了各類企業競相發展。財政金融扶持實體經濟力度加大，全年為企業減免各類收費4000余萬元，新增貸款354.3億元，社會融資規模達632.5億元。新增年主營業務收入超百億元以上企業2家，總數達到6家，格力電器銷售收入超過1400億元。新增上市公司1家，總數達32家，其中24家境內上市企業市值超過2700億元。民營企業工業增加值增長10.6%，民營經濟增加值占GDP比重達32.3%，對經濟增長貢獻率達23.9%。

(二)深入實施創新驅動發展戰略，產業轉型升級步伐加快。

自主創新取得新進展。啟動創新型城市建設三年行動計劃。全社會研發投入占GDP比重達2.6%，每百萬人口發明專利申請量達到1763件，均位居全省第二。實施了扶持新型科技研發機構政策，新建了一批新型研發機構，中美食品安全研究中心和世界食品中心、珠海諾貝爾國際生物醫藥研究院、清華珠海創新中心、華南理工大學珠海現代產業創新研究院等新型研發機構落戶。落實企業研發費稅前加計扣除等鼓勵政策，減免企業所得稅額2.8億元。格力電器“基于掌握核心科技的自主創新工程體系建設項目”榮獲國家科技進步二等獎。麗珠集團原創新藥獲得廣東省科技進步一等獎。投入專項資金招才引智，新增留學人才創業項目42個、省創新創業團隊1個、省領軍人才2名、“國家__”特聘專家6名，創新人才隊伍加快發展。實行了孵化器倍增計劃，制定了促進科技金融融合發展政策措施，一批科技金融機構投入運營，新增股權(創業)投資企業192家、新三板掛牌企業12家。國家知識產權運營公共服務試點平臺落戶橫琴。全面加強標準化、知識產權、品牌和計量基礎工作，創建全國質量強市示范城市取得新成績。

產業升級步伐不斷加快。實施了先進裝備制造業、會展業、金融業等專項發展規劃和產業政策，大力推進重大產業項目建設，促進了“三高一特”產業體系發展和產業結構優化升級。全市三次產業比例進一步優化為2.6：50.6：46.8。二次產業優先發展，規模以上工業增加值897.9億元，增長11.2%。先進裝備制造業不斷壯大，海洋工程裝備制造、軌道交通、航空、新能源汽車等產業形成新特色。新引進和在建裝備制造項目95個、總投資1370多億元，中海油系列項目、中國北車珠海基地、瓦錫蘭玉柴中速機等一批大項目建成投產。先進制造業、戰略性新興產業增加值分別增長20.1%和11.5%，占規模以上工業增加值的比重分別達到47.3%和15%。現代服務業集聚發展，服務業增加值增長8.7%，現代服務業增加值占比提升至57.6%。金融、會展、總部經濟等產業培育取得新進展，金融業增加值增長11.5%，新興金融機構總數達267家，增長196.7%。新引進亞洲通用航空展、中國(珠海)國際海洋高新科技展覽會、中國(珠海)國際智能電網展覽會等國際性品牌項目，會展城市影響力提升。新認定總部企業36家，貢獻地方稅收近13億元，一批央企和民企實業型總部企業植根發展。高新技術產業規模遞增，高新技術產品產值占規模以上工業總產值預計達54.7%，提高了1個百分點，占比居全省第三。新增國家高新技術企業40家、火炬計劃重點高新技術企業5家，國家高新技術企業總數達346家。涌現出云洲智能、健帆生物等新一批創新型企業。移動互聯網產業增長75.6%，軟件企業營業收入增長20%，智能電網行業產值增長35.8%。小米通訊、魅族通訊銷售額分別增長了1倍多和2倍多。生態農業和海洋經濟加快發展，農林牧漁業增加值增長3.9%，新發展農民專業合作社50家，引進大型特色農業企業7家;海洋產業產值達850億元，增長20.7%，海島保護和開發取得新進展。

(三)加快重大產業集聚區發展，多極增長新動力不斷增強。

橫琴新區實現五年成規模目標。新區創新改革增創了新優勢，自貿試驗區獲批，所得稅優惠政策落地實施，橫琴口岸實現24小時通關，二線通道封關運作，自貿區和新區的政策疊加優勢凸顯。現代服務業加速崛起，總投資超過2500億元的65個重點項目進展順利。金融創新取得新突破，金融企業發展到670多家，實現境外融資29.5億元，跨境人民幣同業存款業務總額達470多億元。大橫琴公司在香港發行內地首只地方城投債15億元。廣東金融資產交易中心交易額超過1700億元。大力配合澳門建設“一中心、一平臺”，出臺了橫琴支持澳門經濟適度多元發展措施，319家港澳企業落戶橫琴，投資總額達2220多億元，對澳項目供地占總建設用地比重達53%。粵澳合作產業園、粵澳合作中醫藥科技產業園建設加快，珠港澳融合發展呈現新局面。島內現代化基礎設施配套進一步完善，路網、管網、水網、電網、信息網“五網”工程基本建成投入使用。

重點區域發展齊頭并進。高欄港加快建設第三代港口，吞吐能力達1.5億噸，港口貨物吞吐量增長6.7%，疏港鐵路一期工程通車運營，16個臨港產業項目竣工投產，在建籌建重大項目42個、投資近1000億元，裝備制造業龍頭作用和經濟騰飛引擎功能增強。高新區成為科技創新的“領頭羊”，新引進移動互聯網、生物醫藥器械等高新技術企業和項目55個，投資額達54.4億元，規模以上高技術制造業增加值增長29.3%。航空產業園已落戶項目投資超過170億元，基礎設施和園區配套工程加快推進，首款具有自主知識產權全復合材料渦槳公務機“領世AG300”成功首飛，國內首條“珠海-陽江-羅定”的低空航線開通，機場客運量超過400萬人次，增長近40%。富山工業園成功創建省綠色升級示范工業園，惠普智慧產業園、修正國際醫藥健康產業城等一批重點項目加緊推進，市政道路等配套工程建設提速。各功能區域相互支撐、協調聯動的發展新格局加快形成。

(四)全面深化改革扎實推進，對內對外開放進一步擴大。

重點領域改革取得新突破。66項年度重點改革任務基本完成。大力推進政府職能轉變和簡政放權，完成新一輪政府機構改革，調整優化了衛生計生、食品藥品監管等10個政府部門的主要職能。公布了39個政府部門的“權力清單”，制定了投資及相關領域的“負面清單”。動態調整行政審批事項兩批次12項，建立了市、區、鎮街、村居四級行政審批事項和社會服務事項目錄，鎮街行政服務中心和村居公共服務站實現全覆蓋，行政審批和社會服務事項網上辦理率達到100%。建立“一條例、一辦法、七制度”的商事登記法規新體系，催生了投資創業熱潮，全市每千人商事主體數量突破120個。開展了橫琴新區探索綜合行政執法試點。實行了新的財政管理體制，市直部門預決算在網上公開。制定實施國資國企改革創新政策，有序發展混合所有制經濟，實行公用事業領域特許經營權改革。推進農村綜合配套改革，開展農村土地承包經營權確權登記，“三資”監管交易平臺覆蓋全市村居，斗門區被確定為第二批中央農辦農村改革試驗聯系點。推進集體建設用地使用權流轉、不動產統一登記、陸海統籌試點。優化國有文化資產監管機制，組建珠海報業、廣播影視兩個傳媒集團。穩步推進醫改，我市被列為公立醫院改革國家聯系試點城市，研究制定了藥品和醫用耗材零差率等改革政策。開展構建社會組織綜合監管體制試點。深化生態文明制度創新，開展了劃定生態紅線、生態補償等改革。

對外開放合作向縱深拓展。開拓對外開放新領域，落實國家“一路一帶”戰略，積極參與21世紀海上絲綢之路建設。全市對外投資項目45個，協議中方投資金額7.2億美元，同比增長293%。成功舉辦第十一屆世界家庭峰會和第六屆潮商大會，擴大了國際交流空間。完善了珠港、珠澳聯席會議制度，合作機制進一步加強。全面實現珠港澳服務貿易自由化，新增港澳企業289家，利用港澳資本13億美元。珠海駐港澳中資企業資產總額達200多億港幣。加快跨境基礎設施對接，珠澳城軌對接工程開工，粵澳新通道等項目穩步推進。推進通關便利化改革創新，拱北口岸實施延關，珠澳跨境工業區口岸臨時擴大開放，拱北海關推廣了“先進后報”監管模式。扎實推進珠中江經濟圈建設，累計簽訂64項合作協議，29個重點合作項目加快實施。統籌做好對口幫扶工作，落實陽江、茂名兩市幫扶村項目777個、新建產業基地32個、建成基礎設施類項目758個，帶動貧困村集體收入和貧困戶人均收入分別增長了8倍和2.9倍。實施重慶巫山、四川涼山扶貧協作項目38個。啟動市內欠發達村幫扶項目214個。

(五)大力建設國際宜居城市，生態家園更加美好靚麗。

生態文明建設取得新成效。深入實施生態文明建設促進條例和建設國際宜居城市決定，通過國家生態市現場考核驗收和國家園林城市復查，各級生態示范區(鎮、村)覆蓋率達到80%以上。劃定生態控制線，確保受保護生態用地不少于1000平方公里，綠色開敞空間占國土面積比例不低于70%。完成省林業重點生態工程建設任務，新建碳匯林3.2萬畝、生態景觀林帶96.7公里，新建和提升森林公園21個，新增綠道105公里，人均公園綠地面積達到18平方米，森林覆蓋率達33.6%。有效開展裸露山體整治復綠工作。污水管網建設全面鋪開，前山河流域環境整治完成舊村截污一期工程，生活垃圾處理生態環保工廠建成。工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排扎實推進，單位工業增加值能耗下降8.49%，二氧化硫排放量和化學需氧量排放量預計分別下降7.1%和3%。淘汰“黃標車”2.3萬余輛，完成年度任務的116%。綠色建筑建設規模、標識數量居全省前列。全市PM2.5濃度下降10.5%，環境空氣質量位居全國重點城市前列。珠海在《年城市可持續發展指數報告》中名列前茅。

城市優化發展取得新進展。完成城市概念性空間發展規劃編制和城市總體規劃修改，全面推進“五規”融合，新型城鎮化規劃體系進一步完善。統籌平衡、科學規劃新城新區建設和老舊城區改造，進一步優化城市格局，著力提升城市的功能品質和特色化水平。全面展開西部生態新區起步區、平沙新城、金灣航空新城、富山產業新城、唐家科教新城的土地開發和骨干路網等基礎設施建設。加快推進14個城中舊村更新項目和61個城市更新項目，完成232個老舊小區基礎設施和“四防”整治提升，改造了83家農貿市場。海濱泳場完成升級改造，成為珠三角獨具風情的美麗海灣。推進“三清”、“兩違”整治行動，共清理土地11900多宗、項目近2700個，清理政策涉及的項目170多個，整治違法用地3800多畝、違法建筑400多萬平方米，有效提升了城市發展空間和環境品質。加強城市交通擁堵治理，加快城市公共交通發展，有軌電車1號線首期工程實現聯調聯試，新投放一批新能源公交車和出租車。建成一批人行過街通道和東部城區慢行系統。

智慧城市建設取得新成果。基本建成區域醫療“一卡通”、智慧交通等重點項目。完成智慧城市云計算平臺規劃。市民個人網頁和企業專屬網頁用戶分別超過60萬和14.4萬。12345綜合服務熱線增加了微信和網站服務新功能。“政民通”系統覆蓋94個社區。加快推進信息基礎設施建設，新建3G/4G基站8200多座、WIFI熱點近7000個，完成光纖接入用戶超過20萬戶，光纖入戶率超過41%，居全省第二。

幸福村居創建取得新突破。深入實施幸福村居“六大工程”，209個村居實現規劃全覆蓋，200人以上自然村實現公路硬底化，新建成100個村居污水處理點，新增8個農村垃圾分類試點，209個村居告別“垃圾圍城”，30個村居被評為省級衛生村，乾務鎮、南屏鎮被評為省衛生鎮，斗門南門村被評為“中國十大最美鄉村”。 農村傳統農業加快向高附加值的都市農業、觀光休閑農業發展轉型，合作社組織能力進一步增強，人居環境和生產條件持續改善。

(六)努力增進民生福祉，人民生活水平不斷提高。

民生和社會事業投入力度加大。把做好民生工作的立足點放在守底線、保基本、補短板、促均衡上，推進基本公共服務均等化，創建社會建設示范市。全市一般公共預算九項民生支出172億元，增長13.8%，占比提高到63.6%。扎實辦好十件民生實事，一批事關群眾利益的就業、教育、醫療、住房等熱點難點問題得到解決。

教育、文化、衛生事業加快發展。扎實推進教育創強爭先，三個行政區成功創建省推進教育現代化先進區和義務教育均衡區，金灣區和斗門區還通過了國家義務教育均衡區評估驗收。小學的免費義務教育生均公用經費補助標準提高到950元，初中的提高到1550元。規范化幼兒園比例達到86.9%，異地務工人員隨遷子女入讀公辦學校比例達到67.3%。“一院兩館”主體工程基本完成。免費開放市文化館新館，新建成28個社區文體公園和100個村居文化中心，50%以上村居建成了數字農家書屋，一指禪推拿項目入選第四批國家非物質文化遺產。成功舉辦首屆市民文化節、國際情侶雙人自行車賽等文體活動。新建成一批醫療衛生基礎設施，就醫環境不斷優化。50多個家庭醫生團隊與超過19萬戶家庭簽訂了服務協議。人口均衡型社會示范市建設扎實推進。已有2900多對夫婦享受“單獨兩孩”政策。有效防控了登革熱、埃博拉等疫情。

就業和社會保障水平持續提高。城鎮新增就業4.6萬人，開展就業培訓16萬人次。新建3家市級創業孵化基地，新增創業人數2700多人。率先建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，惠及25.5萬城鄉居民，退休人員平均養老金增長10%。率先實現城鄉低保標準一體化，城鄉月人均低保補差水平、農村五保年集中供養和分散供養標準、城鄉居民醫療保險財政補貼標準不斷提高，保持在全省領先水平。補充醫療保險支付待遇4000多萬元，共7200多人次受惠，進一步減輕了群眾大病醫療負擔。與周邊城市30家醫院實現異地就醫即時結算。實施困難群眾醫療救助2.1萬多人次，投入1300多萬元。健全特殊群體服務保障制度，發放殘疾人生活津貼2400多萬元。完善養老服務體系，探索社會養老服務多元化發展方式，居家養老服務覆蓋城鎮社區和90%的農村社區。完成省下達的保障性住房建設任務，基本建成3895套，新開工3522套，推出公共租賃住房2300套。完成天然氣入戶置換，惠及全市12.3萬戶居民。

社會保持和諧穩定。“平安珠海”十大工程重點項目有序推進，視頻監控系統(二期)全面建成，“三聯村居”建設覆蓋70%村居。推動建立黨政統籌的社會創安長效機制，強化立體化社會治安防控體系，率先在全國發布鎮街級平安指數，重拳打擊嚴重違法犯罪活動，大力整治治安突出問題和重點地區，全市接報違法犯罪警情同比下降6.2%，群體性事件下降42%，群眾安全感和滿意度提升。創新社會矛盾預防化解機制，排查重點矛盾糾紛化解率達98.8%。建立健全勞資糾紛預防機制，制定建設工程領域保證金、預儲金和從業人員實名制管理辦法，實行企業欠薪應急周轉金管理，開展農民工工資支付情況專項檢查，為2.8萬余名勞動者追回工資1.7億多元。深入創建全國安全示范市，應急管理和預防處置突發事件能力不斷提高，安全生產形勢總體穩定，生產安全事故宗數下降6%。強化食品藥品監管，加大對假冒偽劣、虛假廣告專項整治力度，確保人民群眾吃得放心、用得安心。雙擁共建深入開展。國家安全、國防建設和民兵預備役工作繼續加強。司法行政取得新成績。海防打私力度加大。外事交流合作進一步擴大。民族宗教、人防、僑務等其他工作都取得了新進步。全市動員、全民共創全國文明城市，順利通過全國文明城市考評，城市文明發展水平邁上了新臺階。

過去的一年，我們始終堅持全面推進依法行政，加快建設法治政府，取得了可喜成績，在《中國法治政府評估報告》中位列第十。政府立法制度和程序不斷完善，提請市人大會審議法規草案5件，制定政府規章7件，法治保障進一步加強。科學民主決策水平不斷提高，完善了重大行政決策合法性審查、專家咨詢論證和聽證制度，舉行重大行政決策聽證會13場。網絡問政深入開展，政務公開進一步深化。行政執法監督加強，辦理行政復議案件282件。以改進政風推進廉政建設，扎實開展群眾路線教育實踐活動。嚴格落實“八項規定”，全面完成79項整改任務，“三公”經費下降32.3%，政府作風加快轉變，政務服務水平不斷提高。加大監察、審計力度，強化執紀問責，嚴肅查處違紀違法案件，全市250多名公職人員受到了黨紀政紀法紀處理。堅持定期向市人大及其會報告工作，向市政協通報情況。認真辦好議案決議和建議提案，全年辦理建議提案663件，已辦結污水和垃圾處理設施建設議案，斗門四小聯圍海堤達標建設任務完成過半，市技工學校改擴建工程進入實質性建設階段。

各位代表!過去一年的成績來之不易、催人奮進，這是全市人民同心同德、艱苦努力的結果。在這里，我代表市政府，向各位代表、政協委員和全市人民，表示衷心的感謝!

我們也清醒認識到，經濟社會發展長期積累的經濟結構不盡合理、自主創新能力不強、區域發展不協調、基礎設施承載力不足、資源環境約束加大等深層次問題和矛盾依然存在。當前經濟運行中，投資增長接續能力受限、基礎設施投資增長難度加大、制造業投資不足;消費需求增長偏弱、新的消費熱點尚未形成;外貿轉型升級亟待加速;重大產業項目建設周期和發揮效能時間長，企業生產經營困難增多，鞏固經濟持續向好勢頭的壓力較大;轉變政府職能、改善民生、城市精細化管理等任務依然繁重，這些問題和困難仍然突出，全面深化改革和轉方式、調結構的任務十分艱巨。我們要正視這些問題，采取有力措施加以解決。

二、年工作部署

當前，我國經濟發展進入了一個新常態，在增長速度、發展方式、經濟結構、發展動力等方面呈現一系列新的趨勢性變化，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演進。總體來看，今年我市面臨的形勢仍然復雜多變，全球經濟總體復蘇疲弱，國內經濟處于增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，存在不少不穩定不確定因素，經濟下行壓力將貫穿全年，潛在風險增加。同時也要看到，全國經濟形勢總體向好的基本面沒有改變，仍然處于大有作為的重要戰略機遇期。對珠海而言，今后一個時期支撐發展的有利因素更多。持續有力的投資使基礎設施承載力不斷增強，珠江口西岸交通樞紐地位已經確立，港珠澳大橋時代正在到來;重大工程和重點區域建設促進“三高一特”產業形成發展，為穩增長、調結構提供了有力支撐;橫琴開發和自貿試驗區建設使珠海站在新一輪改革開放的前沿，在制度創新上保持先發優勢，與港澳融合發展不斷深化，珠海有基礎、有條件在新常態下繼續保持較高的經濟增長速度，實現更有質量、有效益、可持續的發展。我們必須全面、科學認識當前形勢，既要增強憂患意識，把防范風險、應對困難特別是應對經濟下行壓力的工作做得更加扎實充分，更要牢牢把握機遇，堅定戰略自信，保持戰略定力，努力推動珠海加快適應新常態、引領新發展、再上新臺階。

——適應新常態，就是要準確把握經濟新常態的基本特質和珠海發展的階段性特征，主動順應發展新趨勢，開拓發展新征程。必須堅持建設生態文明新特區、科學發展示范市和珠江口西岸核心城市的定位不動搖，以生態文明理念統領經濟社會發展，堅定不移地扭住轉方式調結構主線，找準速度和質量的平衡點，努力在保持經濟較快增長中實現產業中高端發展。必須更加注重創新驅動發展，堅持把創新驅動作為核心戰略來抓。必須更加突出發展質量效益，始終堅持以經濟發展質量和效益為中心，增強珠海經濟核心競爭力。

——引領新發展，就是要緊抓當前發展機遇和良好勢頭，在國家戰略中把握新高度，樹立新標桿。要把握好建設“21世紀海上絲綢之路”和廣東自貿試驗區兩大戰略新機遇，以橫琴建設推進體制機制和制度改革創新，打造自貿試驗區建設新典范，始終引領改革開放新潮流。要積極迎接港珠澳大橋時代，全面建成珠江口西岸交通樞紐，高起點參與“走出去”區域開放合作，打造“21世紀海上絲綢之路”重要節點，創立國際競爭的新維度。要大力促進珠港澳更緊密融合發展，打造珠港澳國際都會區，樹立國際宜居城市建設新示范。要協同共建珠江西岸先進裝備制造產業帶，打造先進裝備制造業龍頭，建設珠江口西岸產業轉型升級新高地。

——再上新臺階，就是要以建設珠江口西岸核心城市為方向，加快向更高的發展層次躍升。要努力實現經濟總量在珠三角爭先進位，人均水平保持領先，產業結構進一步優化升級，社會建設水平位居全國前列，民生福祉全面提升，改革創新活力進一步激發，社會公平正義充分彰顯，成為廣東發展新的增長極、科學發展的排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、省和市委的各項決策部署，以全面深化改革增創發展新優勢，以推進創新驅動重塑增長新動力，以建設橫琴自貿試驗區樹立開放新標桿，以發展珠江西岸先進裝備制造產業帶打造產業新高地，以打造法治政府形成法治新保障，不斷提高發展績效，持續增進民生福祉，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，推動生態文明新特區、科學發展示范市建設邁出新步伐。

建議今年經濟社會發展的主要指標是：地區生產總值增長10%;規模以上工業增加值增長11%;社會消費品零售總額增長12%，固定資產投資增長15%，外貿進出口保持較好增長;一般公共預算收入增長12%;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步;居民消費價格漲幅和城鎮登記失業率分別控制在3%和3.2%以內;節能減排完成省下達的任務。

今年的重點任務和主要工作是：

(一)堅定不移全面深化改革開放。

改革開放是新常態下引領發展的最大動力。要落實好各項改革攻堅任務，加快構建開放型經濟新體制，全面釋放內生動力和發展活力。

發揮經濟體制改革的牽引作用。執行新一輪財政管理體制，科學合理劃分各級政府事權和支出責任。貫徹新預算法，改善預算管理。建立規范的政府舉債融資機制，探創新政府與社會資本合作模式。規范發展私募投資基金，推進小微金融改革創新，大力發展互聯網金融，支持設立和發展金融租賃、消費金融、合資證券公司、民營銀行等法人金融機構。“一企一策”推動國資國企規范、有序改革，發展混合所有制經濟。加快國有資產優化重組，提高國有資本證券化率。建立“大國資”監管體系。完善法人治理機構，探索建立職業經理人制度，健全激勵約束分配機制。深化國土資源管理改革和農村綜合改革。全面完成農村集體建設用地(宅基地)和留用地使用權確權登記工作。穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。推進農村金融改革和股份制改革。

深化行政審批制度改革。加快建成行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的地區。繼續取消調整一批審批事項，完成非行政許可審批事項清理工作。推進行政審批標準化建設。執行政府“權力清單”制度，公布各區“權力清單”，編制市區部門縱向“權力清單”。進一步探索和完善法定機構試點。完善四級政務服務體系，拓展網上辦事大廳功能，建設電子證照庫。推廣企業專屬網頁和市民個人網頁。完善商事制度改革后續監管配套措施，實行“三證合一”登記制度。深化社會信用體系和市場監管體系建設，加快社會信用信息平臺和市場監管信息平臺互聯互通。推行企業投資項目清單管理。

深化社會治理體制改革。加快創建政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。以建設人口均衡型社會為目標，有序推進戶籍制度改革。深入推進社區行政事務準入。探索建立區、鎮(街)外來人口服務管理中心。推進“法律顧問進村居”。培育和發展公益服務類社會組織，充分發揮社會組織培育發展中心的作用。進一步提升社會工作隊伍的專業化水平。

加快構建開放型經濟新體系。全面參與“21世紀海上絲綢之路”建設。推動巴基斯坦瓜達爾合作項目。落實與貴州黔南等沿鐵區域陸港物流園合作。積極配合澳門建設世界休閑旅游中心和與葡語系國家國際貿易平臺。加強珠港澳旅游業、會展業合作。發展保稅展示貿易，建設航空器材標準件和文化藝術品等保稅交易中心。發揮萬山港口岸“一關三區”的獨特作用，推進萬山海洋科技示范園規劃建設。深入實施創新招商引資三年行動計劃，開展定向招商、產業鏈招商，實際吸收外商直接投資增長5%。建立內地企業“走出去”綜合服務平臺和保障體系，支持企業開展跨國并購、海外股權投資，建設境外營銷網絡和產業園區。加強對外聯系交流，舉辦第二屆世界廣府人懇親大會等國際性活動。繼續深化珠中江及粵西區域合作，全面落實69個珠中江重點合作項目。推進對口涼山州等地區扶貧協作，全面完成陽江、茂名對口幫扶和扶貧“雙到”任務。

(二)大力實施創新驅動發展戰略。

堅持把創新驅動作為核心戰略，加快完善區域創新體系，整體提升自主創新能力。

強化企業為主體的自主創新體系。制定新型研發機構發展三年行動計劃，支持企業建設新型研發機構，創建產業技術創新聯盟和創新創業園。支持國家船舶和海洋工程裝備材料質檢中心、珠海諾貝爾國際生物醫藥研究院、清華珠海創新中心、華南理工大學珠海現代產業創新研究院等載體建設。鼓勵企業和高校、科研院所開展協同創新，在先進裝備制造、戰略性新興產業領域開展共性技術和關鍵核心技術攻關，推進專利和科技成果標準化、產業化。深入實施各類人才計劃，加大領軍人才與創新團隊引進培育力度，為技術創新提供智力保障。推進國家知識產權試點城市建設，提高知識產權創造、運用、管理和保護的能力。建設全國知識產權運營公共服務試點平臺。全面開展全國質量強市示范城市創建工作，構建現代質量監管模式。

推動科技、金融和產業融合發展。健全科技金融服務體系和配套政策。搭建金融服務平臺和多層次創業投融資體系。推動設立科技支行和政府控股或參股的融資性擔保機構。規范發展股權(創業)投資機構，發展天使投資和風險投資，引導社會資金支持科技創新。推進金融產品創新。落實科技企業上市扶持政策。加快發展科技服務業。

推進信息化建設和應用。完善新一代信息基礎設施，加快建設智慧城市應用項目，推進城市基礎設施智能化。推動信息技術應用、產業發展與工業轉型升級融合互動、協調發展。發展信息技術產業，構建云計算、大數據和物聯網等應用創新平臺。推廣應用物聯網、云計算、大數據等新興技術與各行業融合。發展工業機器人、自動化生產線等智能裝備，推動工業生產向網絡化、智能化和服務化轉變。支持企業利用電子商務創新營銷模式、優化業務流程。

發揮高新區創新龍頭作用。打造實施創新驅動發展戰略主戰場，促進項目、資金、人才、政策等創新要素加速集聚。大力培育創新文化。全方位推動產品創新、品牌創新、產業組織創新和商業模式創新。建設科技金融創新示范區。完善軟件與集成電路、移動互聯網、智能電網、醫療器械等產業規劃。落實孵化器倍增計劃，打造覆蓋研發、孵化、平臺、生產的完整產業鏈。推進智能產業園、金山軟件園、珠海信息港、清華科技園二期等項目建設。

(三)突出抓好橫琴自貿試驗區建設。

自貿試驗區建設是新時期珠海全面深化改革和擴大開放、促進與港澳深度融合發展的重大機遇。要以制度創新為核心，對接國家重大戰略，堅持科學開發、從容建設，將橫琴自貿試驗區建設成為新一輪改革開放先行地、粵港澳深度合作示范區、“21世紀海上絲綢之路”的重要節點，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

建設法治化國際化營商環境。在擴大開放、體制機制改革等方面的法制建設上先行先試，加快形成高標準投資貿易規則體系。推動制定自貿試驗區條例，完善法制保障體系。強化自貿試驗區與港澳服務貿易自由化和投資便利化制度建設，加快制定一批實施細則和操作指南。發展國際仲裁、商事調解機制，完善自貿試驗區國際法律服務體系。率先創新出入境管理機制和口岸監管模式，探索實施“合作查驗、一次放行”和“兩地一檢”等新模式，積極配合國家開展查驗機制創新試點工作。建立行政權力清單制度。推進行政審批標準化、信息化建設。推進綜合執法改革試點工作，建立集中統一的綜合行政執法體系。實行統一的市場準入制度，建設市場準入統一平臺。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單之外的領域，將項目核準和企業合同、章程審批改為備案制。實行企業投資備案項目自動獲準制。落實企業違法責任提示清單制度。

深入推進粵港澳服務貿易自由化。促進澳門經濟適度多元化，進一步擴大對港澳服務業開放，進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制，重點在金融服務、商貿服務、專業服務、科技文化服務、社會公共服務和休閑度假等領域取得突破。加強與港澳金融、商貿、專業服務等生產性服務業合作。與澳門共同編制粵澳合作產業園產業規劃，建設港澳現代服務業聚集發展區。發展高端醫療服務。加快建設粵澳合作中醫藥科技產業園，加快推進國家食品安全(橫琴)創新工程。

促進服務要素便捷流動。對高層次人才在出入境、簽證居留、項目申報、創新創業、評價激勵、服務保障等方面給予特殊政策。推進粵港澳服務業人員職業資格互認。探索在橫琴工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。加快實施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進出政策。

建設粵港澳金融創新改革試驗區。推動橫琴銀行開展離岸金融業務，繼續開展跨境人民幣雙向融資試點，促進跨境保險等金融創新盡快開展實際業務。降低金融機構準入門檻，金融服務業對港澳地區進一步開放，建立與粵港澳商貿、旅游、物流、信息等服務貿易自由化相適應的金融服務體系。發展面向港澳和國際的新型要素交易平臺。

(四)努力保持經濟穩定增長。

加快建設先進裝備制造基地。以打造珠江西岸先進裝備制造業發展龍頭和國內領先、具備國際競爭力的裝備制造集聚區為目標，以高欄港區為中心，航空產業園、富山工業園為兩翼，以重大項目為抓手，全面實施先進裝備制造業發展規劃和三年行動計劃，加快建設船舶與海洋工程、航空航天、軌道交通、新能源汽車、高端電子電氣、智能制造等六大產業基地，提升產業規模和質量。今年力爭實現裝備制造業總產值1900億元，增長18%。強化項目服務保障，突出抓好47個去年簽約項目和48個在建項目建設，推動中聯重科、新興際華、格力商用空調等項目開工建設，促成三一海洋重工產業園一期等項目建成投產，促進中海油系列項目、中航通飛等近年來新投產項目盡快達產。實行精確招商，著力引進國內外大型龍頭骨干企業和擁有核心部件制造技術的配套企業，培育若干個在全國全球有影響力和競爭力的好項目。辦好首屆珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會、亞洲通用航空展等展會，提高產業集聚度。啟動高欄港裝備制造荷包基地用海申報工作，高起點加快完善航空產業園和富山工業園基礎設施配套，提升“一區兩園”綜合承載力。深化“六市一區”產業協作，推進珠江西岸先進裝備制造產業帶建設。

保持投資合理較快增長。繼續發揮投資的關鍵作用，保持投資增長力度，注重優化結構，加大對支撐結構調整的基礎設施和裝備建設、自主創新能力、生態環保、民生事業的投資。今年安排重點建設項目110項，完成投資359億元，其中基礎設施工程完成投資167億元，產業項目完成投資131億元。市政府投資計劃安排162億元，其中交通和市政基礎設施投資81億元。落實民間投資準入“負面清單”，積極鼓勵民間資本發起設立創業投資基金、股權投資基金和產業投資基金，探索政府和社會資金合作模式，推動21個面向民間投資招標的項目落地建設，釋放民間投資活力。實施技術改造滾動計劃，發揮財政資金杠桿作用，支持企業通過技改提高裝備技術水平，爭取用三年時間，實現一半以上原有工業企業與行業先進對標，完成新一輪技術改造升級。今年力爭完成技改投資70億元以上。

大力培育消費新熱點。不斷催生消費新業態、新模式和新熱點，爭取港澳游艇自駕游、72小時免簽進入橫琴等政策獲批，推動橫琴長隆二期、海泉灣二期、桂山島游艇度假中心一期等項目建設，打造珠港澳“一程多站”跨境旅游、萬山群島游、鄉村文化和生態游等主題旅游路線。辦好珠海WTA超級精英賽、第二屆中國國際馬戲節、首屆莫扎特國際青少年音樂比賽等活動。培育若干品牌會展，擴大珠海國際游艇展等會展影響。推進4G網絡建設和服務推廣，發展多樣化信息增值消費服務、新興數字教育和文化娛樂消費。推廣電子商務應用，支持電商企業發展，促進傳統行業開展電子商務，發展移動電子商務、旅游電子商務、農產品電子商務、社區電子商務等新業態。開展家政服務體系建設試點。推動沃爾瑪、中邦等商業綜合體動工建設。

力促進出口高效益發展。支持企業擴大進出口規模，優化出口結構，促進自主知識產權、自有品牌和高新技術產品出口。實施積極的進口促進戰略，鼓勵企業加強先進技術、關鍵設備、能源資源產品和稀缺資源性產品進口。繼續申報高欄港綜合保稅區、空港保稅物流園區。建設保稅區進口商品交易中心，推動保稅區國際商貿服務平臺建設。支持珠澳跨境工業區從以工業為主向以商貿服務業為主轉型，爭取設立離岸免稅區，實行“一線放開、二線管住”新模式。推進珠港澳物流合作園首期通關中心項目建設。推動外貿轉型升級示范基地建設，扶持研發設計、試驗檢測、國際營銷等公共服務平臺。發展外貿新業態，培育外貿綜合服務企業，支持企業打造專業性綜合服務平臺。建立跨境貿易電子商務監管體系和服務體系，培育和引進一批企業開展跨境電子商務。建設服務貿易示范園區，拓展生物醫藥、文化創意、研發設計、知識產權等服務外包新領域。完善電子口岸功能，提升“三個一”通關模式運行效率，探索“單一窗口”試點工作。

促進實體經濟發展壯大。繼續培育大型骨干企業，力爭主營業務收入超100億元企業達到10家。支持“三高一特”重點企業發展，培育一批細分領域的“單打冠軍”。落實民營企業“三項壯企行動”、“四項環境工程”，促進民營和中小微企業發展壯大。落實“營改增”等結構性減稅政策，清理規范涉企經營性收費，減免企業應繳堤圍保護費。

(五)大力建設國際宜居城市。

加強生態建設和環境保護。進一步鞏固國家生態市建設成果，積極創建生態文明示范市、國家生態園林城市、國家森林城市、國家節水型城市，香洲、金灣、斗門三個區加快建成國家生態文明示范區，創建高欄港省級綠色升級示范工業園區。大力實施“美麗珠海”專項行動，全面提升城市生態品質。推進林蔭道路、林蔭停車場建設，引導開展立體綠化，建成綠道80公里、生態景觀林帶57.3公里、碳匯林1.65萬畝。全面推進鳳凰山森林公園等大型公園建設，新建和改造一批城市公園。基本完成裸露山體整治復綠工作，有效保護山體生態。加快完成前山河流域內污水處理工程建設和前山河流域環境綜合提升工程。建成拱北污水處理廠四期工程，推進西部中信生態環保產業園一期、西坑尾垃圾填埋場生態修復、西部污泥處置中心、前山污水處理廠一期等項目。推進廚余垃圾收運處置一體化。開展一星級綠色建筑評價標識管理。開展全國水生態文明建設試點，打造“一山三河百村落、兩帶三園百海島”的水生態文明總體布局。完善飲用水源保護扶持政策。啟動農業發展用地、水資源保護區安全科學監測工作。加強大氣污染防治，推進結構減排，實行主要污染物新增排放量等量替代或倍量替代。發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟。完成“黃標車”淘汰任務。探索環境執法新模式，完善公民表達環境訴求機制。促進區域環境一體化，構建生態環境管理的全方位平臺。

推進城市優化發展。強化規劃引領，深入推進“五規融合”。嚴守生態控制線，保護山脊線、海岸線、城市天際線。全面拉開西部生態新城建設框架，制定生態新城建設指標體系，抓緊完成土地清理整合，加快推進市政基礎設施和公共服務配套建設，形成生態景觀格局和主干路網格局。推進情侶路“一帶九灣”建設，重點完成香爐灣、鳳凰灣和唐家灣沙灘修復工程。整體打造九洲大道動感活力軸和迎賓大道綠色景觀軸，重點建設圓明新園市民文化廣場和佳能舊廠文化創意綜合體。加快推進鳳凰山旅游小鎮和上沖TOD小鎮建設。加快城市更新，綜合改造城市之心、拱北商旅中心、九洲商貿中心以及香洲港、九洲港、洪灣漁港等地區，推進21個舊工業區和13條舊村改造項目。繼續建設和改造一批農貿市場。全面推進城鄉內澇整治工作。加快完善能源基礎設施，發展清潔能源，推進桂山海上風電場、500千伏加林輸變電工程、港珠澳大橋口岸人工島配套供電設施等項目建設。

大力創建幸福村居。實現“三年大變化、五年上臺階”，成為全省示范、全國先進。繼續做好“一村一品”、“一品多村”產業規劃發展工作，拓展現有優勢產業對周邊村居的覆蓋帶動面，促進農村集體經濟增長、農戶增收。加快推進珠海國家農業科技園區、臺灣農民創業園建設，示范帶動全市發展都市型現代生態農業。整合鄉村旅游資源，連片打造蓮洲“十里風光”等鄉村休閑風情帶，發展生態休閑農業、鄉村旅游等特色產業。扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農場，發展多種形式的農民新型合作組織。鼓勵生產型、加工型企業延伸產業鏈，發展農產品家庭配送等新興產業。大力實施村居“四整治一美化”工程。推進農村基層治理法治化建設，增強村居自治能力。建立健全警務聯系村務、優秀民警駐點聯系村居工作機制。

完善綜合交通體系。同步推進港口、機場、軌道交通、高速公路、城市道路等基礎設施建設，密切城市區域組團聯系，改善市民出行條件。配合加快港珠澳大橋及連接線和口岸人工島建設，加快推進金琴高速、城軌延長線等項目建設，盡快開工建設金海大橋、香海大橋、洪鶴大橋、白石橋等項目。推動廣佛江珠城軌盡快動工。啟動西部城區一批重點交通改擴建工程。完善港口集疏運系統，推進15萬噸級主航道、疏港鐵路專用線、綜合物流信息平臺等項目建設。加快珠海機場總體規劃修編和第二跑道、通用機場規劃論證報批，推動設立機場國際口岸。加快推進粵澳新通道、港珠澳大橋珠海口岸等口岸項目建設。推進珠海水域的口岸開放工作。綜合治理城市交通擁堵，有效減少城市交通易堵點。加大公共交通投放力度，建設連通東西部快速公交系統和有軌電車1號線二期。加快停車場(樓)建設。建成一批人行過街設施。打通寶翠橋等珠中跨界道路。發展綠色交通，倡導綠色低碳出行。推廣建設公共自行車租賃系統。

打造智慧城市。推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。完善信息基礎設施，加快光網總體建設，基本建成全覆蓋的城市無線寬帶網絡，“政府WIFI通”覆蓋重要公共服務場所，光纖入戶率達到45%以上。加大公共數據的開放程度。加快推進交通運輸、城市管理、電子政務、社會服務等智慧應用項目，建設云計算中心一期和智慧社區示范項目，常住人口市民卡覆蓋率超過80%，市民個人網頁提供服務比例超過60%。建成區完成數字城管地下管線全覆蓋，優化數字城管運行機制。

(六)創新和加強社會建設。

著力解決困難群眾生活問題。更加注重將民生政策更多地向困難群眾、困難地區傾斜，多做雪中送炭的工作。繼續加大底線民生補助力度，將城鄉低保補差、五保供養、殘疾人生活津貼、孤兒供養和城鄉居民基本養老保險基礎養老金的標準提高到全省前列水平。全面建立臨時救助制度和疾病應急救助制度，逐步建立以經濟困難、高齡、失能老年人為重點的老年福利制度。

推進教育現代化建設。創建省推進教育現代化先進市。推進教育領域綜合改革，理順教育管理體制。加快義務教育均衡優質標準化發展。加大教育資源向西部地區和農村、海島地區傾斜，完善教師交流和支教制度。積極實施教育信息化標準工程，擴大優質教育資源覆蓋面。開展特色學校建設。加快西部生態新城學校建設。推進普惠性幼兒園建設，落實小區配套幼兒園移交政策，建成10所鎮中心幼兒園，全市規范化幼兒園比例達到90%。改進第四中學西藏班教學生活設施。提升高等教育質量，發展研究生教育，推動優勢學科、重點實驗室、協同創新中心建設。推進職業教育校企合作、產教融合。推進民辦教育強市建設。重視終身教育，推動老年大學進社區。

加快發展衛生計生事業。深入創建健康城市，全面提升醫療衛生服務水平。推進公立醫院改革，取消藥品和醫用耗材加成，提高醫療技術服務價格，完善政府補償機制。發展社區衛生服務事業，開展家庭健康服務，深入探索家庭醫生式團隊服務新模式。發展多層次的醫療服務，扶持和促進中醫藥事業發展。推進市中西醫結合醫院、市第二中醫院等中醫醫院(機構)建設。加快市慢性病防治中心、市婦幼保健院二期等項目建設，建成市人民醫院北區項目。加強公共衛生服務體系建設，有效預防控制疾病。堅持落實計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。加快完善覆蓋全市的多樣化養老服務體系。因地制宜規劃發展養老相關產業。

繁榮發展文體事業。構建現代公共文化服務體系，落實市、區、鎮、村文化場館免費開放，數字農家書屋全市覆蓋率達到80%。全面完成珠海大劇院主體建設，市博物館和城市規劃展覽館對外開放。推動群眾體育和競技體育同步發展，舉辦系列群眾性文體活動。繼續辦好沙灘音樂節、國際馬拉松、國際情侶雙人自行車賽等品牌活動。建立歷史文化保護區和歷史建筑保護名錄，加強歷史文化資源保護利用。推進留學博物館、東方文化創意產業園、南方影視文化產業基地、市工人文化宮等項目建設。

提高社會治理水平。加大重點領域和重大社會矛盾化解力度，健全社會矛盾預防化解機制，努力實現由化解向治理、由個案解決向政策制度性消化轉變，強化法律在維護社會秩序中的權威。深入推進“平安珠海”建設，完善立體化社會治安防控體系，加強反恐制暴工作，強化治安重點地區和突出犯罪活動的集中打擊整治。推進拱北口岸地區等重點區域綜合治理。嚴厲打擊侵權假冒違法行為。深化信訪制度改革，依法推動訴訪分離。擴大法律援助覆蓋面，實現應援盡援。全面加強公安工作，爭取推進人民警察管理制度改革試點，加快正規化警隊建設，爭創全國先進公安機關。健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，完善“一體系三平臺”隱患排查治理體系，加強重點地區、重點企業、重點部位安全防范，深入開展打非治違專項行動，督促企業落實主體責任，加快創建國家安全發展示范城市。全面提升食品藥品安全監管水平，強化基層監管力量，加強規范化管理和執法規范化建設，積極創建食品安全示范市。切實做好國防建設、國家安全、雙擁優撫、民族宗教等工作。

(七)全心全意辦好一批民生實事。

一是提高民生保障水平。提高城鄉居民基本醫療保險財政補助水平、孤兒供養標準、困難群眾醫療救助標準，降低救助門檻，開展重特大疾病醫療救助。出臺殘疾人醫療保障辦法，提高殘疾人醫療保障水平。

二是完善特殊教育基礎設施。發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。加快重度殘疾兒童教養學校建設，滿足重度殘疾兒童少年的養護、康復、教育需求。開展殘疾兒童康復工作。斗門區特殊教育學校投入使用。

三是加強醫療衛生服務。人均基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到45元/人。推動區域醫療一卡通項目。繼續推進農村婦女“兩癌”免費檢查。

四是扶持就業創業。年內城鎮新增就業4.5萬人，失業人員再就業1.2萬人，農村勞動力轉移就業2000人，就業困難人員就業2000人;新增3家市級創業孵化基地，促進創業2800人。

五是促進城市公共交通發展。完成一批市政道路改造工程。60周歲以上外地戶籍老年人享受免費乘坐本市公共汽車待遇。優化公交線網，提升西部公交覆蓋率，延長公交運營時間。規劃建設一批環保電動汽車充電樁。

六是提升公共文化體育服務。組織開展多種形式文化活動。完善基層文化體育基礎設施，按“5+2”標準新建100個村(居)文化中心，完成47個社區文體公園建設。

七是加大安居工程建設力度。基本建成南屏沁園1556套公租房建設項目。新開工1000套公租房項目。新開工1600套瀝溪、福溪舊村改造回遷安置房項目。

八是優化城市生態環境。打造一批生態樣板工程。建設竹洲水鄉國家級水利風景區和水生態文明建設展廳。建成空氣質量預報預警系統，發布生態環境指數。

九是改善村居生活環境。加快農村基礎設施建設，農村生活污水處理覆蓋到全部行政村。

十是加強公共法律服務。建立區、鎮(街)公共法律服務中心，村(居)公共法律服務工作站。為符合條件的困難群眾提供法律援助，向城鄉居民提供公益、專業、均等、便民、“一站式”的基本公共法律服務。

(八)加快建設法治政府。

建立健全法治政府建設長效機制，全面推進依法行政，確保各級政府和部門在黨的領導下、在法治的軌道上開展工作。

加強和改進政府立法。推動出臺《法治政府建設條例》。健全政府立法程序，完善政府立法工作制度。完善規章立項制度，科學合理編制政府立法計劃，統籌推進重點領域立法。完善規章起草制度，提高政府立法質量。完善立法項目征集和論證制度，健全公眾參與立法機制，制定《政府立法公眾參與辦法》。落實規范性文件合法性審查制度、有效期制度、制定主體公告制度和政策解讀機制。

提升依法治理能力。依法履行政府職責，完善法治政府制度建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。推進科學民主決策，建立健全重大行政決策程序制度，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定納入重大行政決策法定程序，制定相應細化方案或措施。推進嚴格規范公正文明執法，重點規范行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核和備案制度，建立健全行政執法公示制度。加大食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、整治違法建筑和違法用地、市容環境衛生等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處各類違法行為。加強行政執法信息化建設和信息共享，健全行政執法聯動協作機制。完善市區兩級政府行政執法管理。實施行政執法和刑事司法銜接工作條例，促進嚴格執法和公正司法。創新法治人才培養機制，提高法治工作隊伍建設水平。推進法治宣傳教育方式創新，重點加強對各級領導干部尊法學法守法用法的教育培訓，完成“六五”普法任務，建設珠海特色法治文化，增強全民法治意識。

大力推進廉政建設。強化對行政權力的制約監督，自覺接受人大、政協監督，認真落實市人大及其會各項決議決定，扎實辦理人大議案。加強與市政協聯系并通報工作，推進協商民主廣泛多層制度化發展。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體意見。加強政府內部層級監督，健全行政復議案件審理機制。強化審計監督機制，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強政務公開，推進預決算信息公開，實現市本級部門決算及“三公”經費決算100%公開。加強信息公開平臺建設，推進部門責任白皮書網上發布。強化黨風廉政建設主體責任，深入推進政府反腐倡廉工作。推進作風建設常態化、制度化，嚴格落實中央“八項規定”，抓好教育實踐活動整改落實，進一步轉變政風。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養人員以及“三公”經費等一般性支出，厲行節約。加強反腐倡廉基礎制度建設。加強行政監察，落實行政問責制。強化責任追究，實行 “一案雙查”。嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。堅決整治損害群眾切身利益的不正之風。

各位代表!實干開創事業，愛拼成就夢想。讓我們在新的一年里，勇于擔當、奮發有為、乘勢而上，為實現“共建美麗城市、共享美好生活”的城市理想而不懈奮斗!

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珠海市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

過去一年，我們搶抓機遇、應對挑戰，堅持穩中求進，全面深化改革，主動適應經濟發展新常態，著力穩增長、調結構、惠民生，在全市人民的共同努力下，較好地完成了市八屆人大四次會議確定的重點任務，實現了全年主要目標，經濟社會發展取得了新成績。

(一)沉穩應對經濟下行壓力，經濟發展提速增效。

經濟增長穩中有進。認真貫徹落實國家和省各項政策措施，抓住關鍵領域和薄弱環節，及時研究推出了培育大型骨干企業、促進外貿轉型發展、壯大民營經濟和總部經濟等七個方面的政策和200多項具體舉措，推動經濟在結構調整優化中穩中有進、穩中提質，多項指標增幅在珠三角領先。全年實現地區生產總值1857.3億元，增長10.3%。人均GDP預計超過1.8萬美元。一般公共預算收入224.3億元，增長23.6%。GDP和預算收入增速均居珠三角第一。一般公共預算收入占GDP的比重達12%，稅收收入占一般公共預算收入的比重達81.2%。規模以上工業企業利潤總額達293.6億元，增長18.2%。全體居民人均可支配收入初步測算達33234.9元，增長9.5%。全市本外幣存貸款余額同比分別增長10.9%和17.1%。城鎮登記失業率為2.26%。居民消費價格上漲3.1%。發展的質量和效益繼續提升。投資保持較快增長。以加快基礎設施現代化為戰略重點，投資力度持續不減，固定資產投資首次突破千億元，達到1135.1億元，增長23.5%，增速連續四年保持珠三角第一。完成重點建設項目投資512.8億元，為年度計劃的132.5%。一批內通外聯的交通樞紐工程全面啟動。港珠澳大橋主橋及珠澳人工島建設順利，珠海連接線配套工程進度過半。金琴高速、橫琴二橋等42個項目進入全面施工期。金灣互通立交、梅華路改造等13個項目建成。珠海北站TOD綜合開發、城軌延長線、15萬噸級主航道工程、南屏大橋等28個項目開工。投資結構進一步優化，基礎設施投資、工業投資和服務業投資分別達355.7億元、276億元和857.3億元，占全社會投資比重分別為31.3%、24.3%和75.5%。完成工業技術改造投資58.3億元，增長156.7%，增速居珠三角首位。民間投資增長55.7%，占比達34.8%。

消費出口平穩。積極組織開展各類消費促進活動，實現社會消費品零售總額815.7億元，增長13.2%。著力培育旅游、會展消費新熱點，全市旅游總收入261.8億元，增長8.3%。珠海國際會展中心、華發商都等項目運營，第十屆中國航展觀眾和簽約項目再創歷史新高，長隆國際海洋度假區首期建成，接待游客超過800萬人次。海洋海島游、鄉村生態游蓬勃發展，竹洲水鄉水利風景區、蓮洲鎮分別被評為國家級水利風景區和廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮。大力催生新興業態、新商業模式和新消費增長點，信息消費增長20%，電子商務交易額增長15.8%。推動外貿在轉型中穩定增長，進出口總額達550億美元，增長1.3%，其中出口增長9.3%。一般貿易進出口占比提高到53.5%，內資企業出口占比達55.2%，加工貿易委托設計和自主品牌混合生產方式出口占比達62%，服務外包離岸執行金額增長37%，外貿結構進一步優化。保稅區進口商品交易中心跨進全省首批十大進口商品交易中心培育行列，新增首家省級外貿綜合服務平臺企業。新批外商直接投資項目330個，新引進投資超過千萬美元項目39個，實際吸收外資19.3億美元，增長14.4%。

各類企業健康發展。實行培育大型骨干企業、服務中小微和民營企業各項政策措施，促進了各類企業競相發展。財政金融扶持實體經濟力度加大，全年為企業減免各類收費4000余萬元，新增貸款354.3億元，社會融資規模達632.5億元。新增年主營業務收入超百億元以上企業2家，總數達到6家，格力電器銷售收入超過1400億元。新增上市公司1家，總數達32家，其中24家境內上市企業市值超過2700億元。民營企業工業增加值增長10.6%，民營經濟增加值占GDP比重達32.3%，對經濟增長貢獻率達23.9%。

(二)深入實施創新驅動發展戰略，產業轉型升級步伐加快。

自主創新取得新進展。啟動創新型城市建設三年行動計劃。全社會研發投入占GDP比重達2.6%，每百萬人口發明專利申請量達到1763件，均位居全省第二。實施了扶持新型科技研發機構政策，新建了一批新型研發機構，中美食品安全研究中心和世界食品中心、珠海諾貝爾國際生物醫藥研究院、清華珠海創新中心、華南理工大學珠海現代產業創新研究院等新型研發機構落戶。落實企業研發費稅前加計扣除等鼓勵政策，減免企業所得稅額2.8億元。格力電器“基于掌握核心科技的自主創新工程體系建設項目”榮獲國家科技進步二等獎。麗珠集團原創新藥獲得廣東省科技進步一等獎。投入專項資金招才引智，新增留學人才創業項目42個、省創新創業團隊1個、省領軍人才2名、“國家__”特聘專家6名，創新人才隊伍加快發展。實行了孵化器倍增計劃，制定了促進科技金融融合發展政策措施，一批科技金融機構投入運營，新增股權(創業)投資企業192家、新三板掛牌企業12家。國家知識產權運營公共服務試點平臺落戶橫琴。全面加強標準化、知識產權、品牌和計量基礎工作，創建全國質量強市示范城市取得新成績。

產業升級步伐不斷加快。實施了先進裝備制造業、會展業、金融業等專項發展規劃和產業政策，大力推進重大產業項目建設，促進了“三高一特”產業體系發展和產業結構優化升級。全市三次產業比例進一步優化為2.6：50.6：46.8。二次產業優先發展，規模以上工業增加值897.9億元，增長11.2%。先進裝備制造業不斷壯大，海洋工程裝備制造、軌道交通、航空、新能源汽車等產業形成新特色。新引進和在建裝備制造項目95個、總投資1370多億元，中海油系列項目、中國北車珠海基地、瓦錫蘭玉柴中速機等一批大項目建成投產。先進制造業、戰略性新興產業增加值分別增長20.1%和11.5%，占規模以上工業增加值的比重分別達到47.3%和15%。現代服務業集聚發展，服務業增加值增長8.7%，現代服務業增加值占比提升至57.6%。金融、會展、總部經濟等產業培育取得新進展，金融業增加值增長11.5%，新興金融機構總數達267家，增長196.7%。新引進亞洲通用航空展、中國(珠海)國際海洋高新科技展覽會、中國(珠海)國際智能電網展覽會等國際性品牌項目，會展城市影響力提升。新認定總部企業36家，貢獻地方稅收近13億元，一批央企和民企實業型總部企業植根發展。高新技術產業規模遞增，高新技術產品產值占規模以上工業總產值預計達54.7%，提高了1個百分點，占比居全省第三。新增國家高新技術企業40家、火炬計劃重點高新技術企業5家，國家高新技術企業總數達346家。涌現出云洲智能、健帆生物等新一批創新型企業。移動互聯網產業增長75.6%，軟件企業營業收入增長20%，智能電網行業產值增長35.8%。小米通訊、魅族通訊銷售額分別增長了1倍多和2倍多。生態農業和海洋經濟加快發展，農林牧漁業增加值增長3.9%，新發展農民專業合作社50家，引進大型特色農業企業7家;海洋產業產值達850億元，增長20.7%，海島保護和開發取得新進展。

(三)加快重大產業集聚區發展，多極增長新動力不斷增強。

橫琴新區實現五年成規模目標。新區創新改革增創了新優勢，自貿試驗區獲批，所得稅優惠政策落地實施，橫琴口岸實現24小時通關，二線通道封關運作，自貿區和新區的政策疊加優勢凸顯。現代服務業加速崛起，總投資超過2500億元的65個重點項目進展順利。金融創新取得新突破，金融企業發展到670多家，實現境外融資29.5億元，跨境人民幣同業存款業務總額達470多億元。大橫琴公司在香港發行內地首只地方城投債15億元。廣東金融資產交易中心交易額超過1700億元。大力配合澳門建設“一中心、一平臺”，出臺了橫琴支持澳門經濟適度多元發展措施，319家港澳企業落戶橫琴，投資總額達2220多億元，對澳項目供地占總建設用地比重達53%。粵澳合作產業園、粵澳合作中醫藥科技產業園建設加快，珠港澳融合發展呈現新局面。島內現代化基礎設施配套進一步完善，路網、管網、水網、電網、信息網“五網”工程基本建成投入使用。

重點區域發展齊頭并進。高欄港加快建設第三代港口，吞吐能力達1.5億噸，港口貨物吞吐量增長6.7%，疏港鐵路一期工程通車運營，16個臨港產業項目竣工投產，在建籌建重大項目42個、投資近1000億元，裝備制造業龍頭作用和經濟騰飛引擎功能增強。高新區成為科技創新的“領頭羊”，新引進移動互聯網、生物醫藥器械等高新技術企業和項目55個，投資額達54.4億元，規模以上高技術制造業增加值增長29.3%。航空產業園已落戶項目投資超過170億元，基礎設施和園區配套工程加快推進，首款具有自主知識產權全復合材料渦槳公務機“領世AG300”成功首飛，國內首條“珠海-陽江-羅定”的低空航線開通，機場客運量超過400萬人次，增長近40%。富山工業園成功創建省綠色升級示范工業園，惠普智慧產業園、修正國際醫藥健康產業城等一批重點項目加緊推進，市政道路等配套工程建設提速。各功能區域相互支撐、協調聯動的發展新格局加快形成。

(四)全面深化改革扎實推進，對內對外開放進一步擴大。

重點領域改革取得新突破。66項年度重點改革任務基本完成。大力推進政府職能轉變和簡政放權，完成新一輪政府機構改革，調整優化了衛生計生、食品藥品監管等10個政府部門的主要職能。公布了39個政府部門的“權力清單”，制定了投資及相關領域的“負面清單”。動態調整行政審批事項兩批次12項，建立了市、區、鎮街、村居四級行政審批事項和社會服務事項目錄，鎮街行政服務中心和村居公共服務站實現全覆蓋，行政審批和社會服務事項網上辦理率達到100%。建立“一條例、一辦法、七制度”的商事登記法規新體系，催生了投資創業熱潮，全市每千人商事主體數量突破120個。開展了橫琴新區探索綜合行政執法試點。實行了新的財政管理體制，市直部門預決算在網上公開。制定實施國資國企改革創新政策，有序發展混合所有制經濟，實行公用事業領域特許經營權改革。推進農村綜合配套改革，開展農村土地承包經營權確權登記，“三資”監管交易平臺覆蓋全市村居，斗門區被確定為第二批中央農辦農村改革試驗聯系點。推進集體建設用地使用權流轉、不動產統一登記、陸海統籌試點。優化國有文化資產監管機制，組建珠海報業、廣播影視兩個傳媒集團。穩步推進醫改，我市被列為公立醫院改革國家聯系試點城市，研究制定了藥品和醫用耗材零差率等改革政策。開展構建社會組織綜合監管體制試點。深化生態文明制度創新，開展了劃定生態紅線、生態補償等改革。

對外開放合作向縱深拓展。開拓對外開放新領域，落實國家“一路一帶”戰略，積極參與21世紀海上絲綢之路建設。全市對外投資項目45個，協議中方投資金額7.2億美元，同比增長293%。成功舉辦第十一屆世界家庭峰會和第六屆潮商大會，擴大了國際交流空間。完善了珠港、珠澳聯席會議制度，合作機制進一步加強。全面實現珠港澳服務貿易自由化，新增港澳企業289家，利用港澳資本13億美元。珠海駐港澳中資企業資產總額達200多億港幣。加快跨境基礎設施對接，珠澳城軌對接工程開工，粵澳新通道等項目穩步推進。推進通關便利化改革創新，拱北口岸實施延關，珠澳跨境工業區口岸臨時擴大開放，拱北海關推廣了“先進后報”監管模式。扎實推進珠中江經濟圈建設，累計簽訂64項合作協議，29個重點合作項目加快實施。統籌做好對口幫扶工作，落實陽江、茂名兩市幫扶村項目777個、新建產業基地32個、建成基礎設施類項目758個，帶動貧困村集體收入和貧困戶人均收入分別增長了8倍和2.9倍。實施重慶巫山、四川涼山扶貧協作項目38個。啟動市內欠發達村幫扶項目214個。

(五)大力建設國際宜居城市，生態家園更加美好靚麗。

生態文明建設取得新成效。深入實施生態文明建設促進條例和建設國際宜居城市決定，通過國家生態市現場考核驗收和國家園林城市復查，各級生態示范區(鎮、村)覆蓋率達到80%以上。劃定生態控制線，確保受保護生態用地不少于1000平方公里，綠色開敞空間占國土面積比例不低于70%。完成省林業重點生態工程建設任務，新建碳匯林3.2萬畝、生態景觀林帶96.7公里，新建和提升森林公園21個，新增綠道105公里，人均公園綠地面積達到18平方米，森林覆蓋率達33.6%。有效開展裸露山體整治復綠工作。污水管網建設全面鋪開，前山河流域環境整治完成舊村截污一期工程，生活垃圾處理生態環保工廠建成。工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減排扎實推進，單位工業增加值能耗下降8.49%，二氧化硫排放量和化學需氧量排放量預計分別下降7.1%和3%。淘汰“黃標車”2.3萬余輛，完成年度任務的116%。綠色建筑建設規模、標識數量居全省前列。全市PM2.5濃度下降10.5%，環境空氣質量位居全國重點城市前列。珠海在《年城市可持續發展指數報告》中名列前茅。

城市優化發展取得新進展。完成城市概念性空間發展規劃編制和城市總體規劃修改，全面推進“五規”融合，新型城鎮化規劃體系進一步完善。統籌平衡、科學規劃新城新區建設和老舊城區改造，進一步優化城市格局，著力提升城市的功能品質和特色化水平。全面展開西部生態新區起步區、平沙新城、金灣航空新城、富山產業新城、唐家科教新城的土地開發和骨干路網等基礎設施建設。加快推進14個城中舊村更新項目和61個城市更新項目，完成232個老舊小區基礎設施和“四防”整治提升，改造了83家農貿市場。海濱泳場完成升級改造，成為珠三角獨具風情的美麗海灣。推進“三清”、“兩違”整治行動，共清理土地11900多宗、項目近2700個，清理政策涉及的項目170多個，整治違法用地3800多畝、違法建筑400多萬平方米，有效提升了城市發展空間和環境品質。加強城市交通擁堵治理，加快城市公共交通發展，有軌電車1號線首期工程實現聯調聯試，新投放一批新能源公交車和出租車。建成一批人行過街通道和東部城區慢行系統。

智慧城市建設取得新成果。基本建成區域醫療“一卡通”、智慧交通等重點項目。完成智慧城市云計算平臺規劃。市民個人網頁和企業專屬網頁用戶分別超過60萬和14.4萬。12345綜合服務熱線增加了微信和網站服務新功能。“政民通”系統覆蓋94個社區。加快推進信息基礎設施建設，新建3G/4G基站8200多座、WIFI熱點近7000個，完成光纖接入用戶超過20萬戶，光纖入戶率超過41%，居全省第二。

幸福村居創建取得新突破。深入實施幸福村居“六大工程”，209個村居實現規劃全覆蓋，200人以上自然村實現公路硬底化，新建成100個村居污水處理點，新增8個農村垃圾分類試點，209個村居告別“垃圾圍城”，30個村居被評為省級衛生村，乾務鎮、南屏鎮被評為省衛生鎮，斗門南門村被評為“中國十大最美鄉村”。 農村傳統農業加快向高附加值的都市農業、觀光休閑農業發展轉型，合作社組織能力進一步增強，人居環境和生產條件持續改善。

(六)努力增進民生福祉，人民生活水平不斷提高。

民生和社會事業投入力度加大。把做好民生工作的立足點放在守底線、保基本、補短板、促均衡上，推進基本公共服務均等化，創建社會建設示范市。全市一般公共預算九項民生支出172億元，增長13.8%，占比提高到63.6%。扎實辦好十件民生實事，一批事關群眾利益的就業、教育、醫療、住房等熱點難點問題得到解決。

教育、文化、衛生事業加快發展。扎實推進教育創強爭先，三個行政區成功創建省推進教育現代化先進區和義務教育均衡區，金灣區和斗門區還通過了國家義務教育均衡區評估驗收。小學的免費義務教育生均公用經費補助標準提高到950元，初中的提高到1550元。規范化幼兒園比例達到86.9%，異地務工人員隨遷子女入讀公辦學校比例達到67.3%。“一院兩館”主體工程基本完成。免費開放市文化館新館，新建成28個社區文體公園和100個村居文化中心，50%以上村居建成了數字農家書屋，一指禪推拿項目入選第四批國家非物質文化遺產。成功舉辦首屆市民文化節、國際情侶雙人自行車賽等文體活動。新建成一批醫療衛生基礎設施，就醫環境不斷優化。50多個家庭醫生團隊與超過19萬戶家庭簽訂了服務協議。人口均衡型社會示范市建設扎實推進。已有2900多對夫婦享受“單獨兩孩”政策。有效防控了登革熱、埃博拉等疫情。

就業和社會保障水平持續提高。城鎮新增就業4.6萬人，開展就業培訓16萬人次。新建3家市級創業孵化基地，新增創業人數2700多人。率先建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，惠及25.5萬城鄉居民，退休人員平均養老金增長10%。率先實現城鄉低保標準一體化，城鄉月人均低保補差水平、農村五保年集中供養和分散供養標準、城鄉居民醫療保險財政補貼標準不斷提高，保持在全省領先水平。補充醫療保險支付待遇4000多萬元，共7200多人次受惠，進一步減輕了群眾大病醫療負擔。與周邊城市30家醫院實現異地就醫即時結算。實施困難群眾醫療救助2.1萬多人次，投入1300多萬元。健全特殊群體服務保障制度，發放殘疾人生活津貼2400多萬元。完善養老服務體系，探索社會養老服務多元化發展方式，居家養老服務覆蓋城鎮社區和90%的農村社區。完成省下達的保障性住房建設任務，基本建成3895套，新開工3522套，推出公共租賃住房2300套。完成天然氣入戶置換，惠及全市12.3萬戶居民。

社會保持和諧穩定。“平安珠海”十大工程重點項目有序推進，視頻監控系統(二期)全面建成，“三聯村居”建設覆蓋70%村居。推動建立黨政統籌的社會創安長效機制，強化立體化社會治安防控體系，率先在全國發布鎮街級平安指數，重拳打擊嚴重違法犯罪活動，大力整治治安突出問題和重點地區，全市接報違法犯罪警情同比下降6.2%，群體性事件下降42%，群眾安全感和滿意度提升。創新社會矛盾預防化解機制，排查重點矛盾糾紛化解率達98.8%。建立健全勞資糾紛預防機制，制定建設工程領域保證金、預儲金和從業人員實名制管理辦法，實行企業欠薪應急周轉金管理，開展農民工工資支付情況專項檢查，為2.8萬余名勞動者追回工資1.7億多元。深入創建全國安全示范市，應急管理和預防處置突發事件能力不斷提高，安全生產形勢總體穩定，生產安全事故宗數下降6%。強化食品藥品監管，加大對假冒偽劣、虛假廣告專項整治力度，確保人民群眾吃得放心、用得安心。雙擁共建深入開展。國家安全、國防建設和民兵預備役工作繼續加強。司法行政取得新成績。海防打私力度加大。外事交流合作進一步擴大。民族宗教、人防、僑務等其他工作都取得了新進步。全市動員、全民共創全國文明城市，順利通過全國文明城市考評，城市文明發展水平邁上了新臺階。

過去的一年，我們始終堅持全面推進依法行政，加快建設法治政府，取得了可喜成績，在《中國法治政府評估報告》中位列第十。政府立法制度和程序不斷完善，提請市人大會審議法規草案5件，制定政府規章7件，法治保障進一步加強。科學民主決策水平不斷提高，完善了重大行政決策合法性審查、專家咨詢論證和聽證制度，舉行重大行政決策聽證會13場。網絡問政深入開展，政務公開進一步深化。行政執法監督加強，辦理行政復議案件282件。以改進政風推進廉政建設，扎實開展群眾路線教育實踐活動。嚴格落實“八項規定”，全面完成79項整改任務，“三公”經費下降32.3%，政府作風加快轉變，政務服務水平不斷提高。加大監察、審計力度，強化執紀問責，嚴肅查處違紀違法案件，全市250多名公職人員受到了黨紀政紀法紀處理。堅持定期向市人大及其會報告工作，向市政協通報情況。認真辦好議案決議和建議提案，全年辦理建議提案663件，已辦結污水和垃圾處理設施建設議案，斗門四小聯圍海堤達標建設任務完成過半，市技工學校改擴建工程進入實質性建設階段。

各位代表!過去一年的成績來之不易、催人奮進，這是全市人民同心同德、艱苦努力的結果。在這里，我代表市政府，向各位代表、政協委員和全市人民，表示衷心的感謝!

我們也清醒認識到，經濟社會發展長期積累的經濟結構不盡合理、自主創新能力不強、區域發展不協調、基礎設施承載力不足、資源環境約束加大等深層次問題和矛盾依然存在。當前經濟運行中，投資增長接續能力受限、基礎設施投資增長難度加大、制造業投資不足;消費需求增長偏弱、新的消費熱點尚未形成;外貿轉型升級亟待加速;重大產業項目建設周期和發揮效能時間長，企業生產經營困難增多，鞏固經濟持續向好勢頭的壓力較大;轉變政府職能、改善民生、城市精細化管理等任務依然繁重，這些問題和困難仍然突出，全面深化改革和轉方式、調結構的任務十分艱巨。我們要正視這些問題，采取有力措施加以解決。

二、年工作部署

當前，我國經濟發展進入了一個新常態，在增長速度、發展方式、經濟結構、發展動力等方面呈現一系列新的趨勢性變化，正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演進。總體來看，今年我市面臨的形勢仍然復雜多變，全球經濟總體復蘇疲弱，國內經濟處于增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，存在不少不穩定不確定因素，經濟下行壓力將貫穿全年，潛在風險增加。同時也要看到，全國經濟形勢總體向好的基本面沒有改變，仍然處于大有作為的重要戰略機遇期。對珠海而言，今后一個時期支撐發展的有利因素更多。持續有力的投資使基礎設施承載力不斷增強，珠江口西岸交通樞紐地位已經確立，港珠澳大橋時代正在到來;重大工程和重點區域建設促進“三高一特”產業形成發展，為穩增長、調結構提供了有力支撐;橫琴開發和自貿試驗區建設使珠海站在新一輪改革開放的前沿，在制度創新上保持先發優勢，與港澳融合發展不斷深化，珠海有基礎、有條件在新常態下繼續保持較高的經濟增長速度，實現更有質量、有效益、可持續的發展。我們必須全面、科學認識當前形勢，既要增強憂患意識，把防范風險、應對困難特別是應對經濟下行壓力的工作做得更加扎實充分，更要牢牢把握機遇，堅定戰略自信，保持戰略定力，努力推動珠海加快適應新常態、引領新發展、再上新臺階。

——適應新常態，就是要準確把握經濟新常態的基本特質和珠海發展的階段性特征，主動順應發展新趨勢，開拓發展新征程。必須堅持建設生態文明新特區、科學發展示范市和珠江口西岸核心城市的定位不動搖，以生態文明理念統領經濟社會發展，堅定不移地扭住轉方式調結構主線，找準速度和質量的平衡點，努力在保持經濟較快增長中實現產業中高端發展。必須更加注重創新驅動發展，堅持把創新驅動作為核心戰略來抓。必須更加突出發展質量效益，始終堅持以經濟發展質量和效益為中心，增強珠海經濟核心競爭力。

——引領新發展，就是要緊抓當前發展機遇和良好勢頭，在國家戰略中把握新高度，樹立新標桿。要把握好建設“21世紀海上絲綢之路”和廣東自貿試驗區兩大戰略新機遇，以橫琴建設推進體制機制和制度改革創新，打造自貿試驗區建設新典范，始終引領改革開放新潮流。要積極迎接港珠澳大橋時代，全面建成珠江口西岸交通樞紐，高起點參與“走出去”區域開放合作，打造“21世紀海上絲綢之路”重要節點，創立國際競爭的新維度。要大力促進珠港澳更緊密融合發展，打造珠港澳國際都會區，樹立國際宜居城市建設新示范。要協同共建珠江西岸先進裝備制造產業帶，打造先進裝備制造業龍頭，建設珠江口西岸產業轉型升級新高地。

——再上新臺階，就是要以建設珠江口西岸核心城市為方向，加快向更高的發展層次躍升。要努力實現經濟總量在珠三角爭先進位，人均水平保持領先，產業結構進一步優化升級，社會建設水平位居全國前列，民生福祉全面提升，改革創新活力進一步激發，社會公平正義充分彰顯，成為廣東發展新的增長極、科學發展的排頭兵。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、省和市委的各項決策部署，以全面深化改革增創發展新優勢，以推進創新驅動重塑增長新動力，以建設橫琴自貿試驗區樹立開放新標桿，以發展珠江西岸先進裝備制造產業帶打造產業新高地，以打造法治政府形成法治新保障，不斷提高發展績效，持續增進民生福祉，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，推動生態文明新特區、科學發展示范市建設邁出新步伐。

建議今年經濟社會發展的主要指標是：地區生產總值增長10%;規模以上工業增加值增長11%;社會消費品零售總額增長12%，固定資產投資增長15%，外貿進出口保持較好增長;一般公共預算收入增長12%;城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步;居民消費價格漲幅和城鎮登記失業率分別控制在3%和3.2%以內;節能減排完成省下達的任務。

今年的重點任務和主要工作是：

(一)堅定不移全面深化改革開放。

改革開放是新常態下引領發展的最大動力。要落實好各項改革攻堅任務，加快構建開放型經濟新體制，全面釋放內生動力和發展活力。

發揮經濟體制改革的牽引作用。執行新一輪財政管理體制，科學合理劃分各級政府事權和支出責任。貫徹新預算法，改善預算管理。建立規范的政府舉債融資機制，探創新政府與社會資本合作模式。規范發展私募投資基金，推進小微金融改革創新，大力發展互聯網金融，支持設立和發展金融租賃、消費金融、合資證券公司、民營銀行等法人金融機構。“一企一策”推動國資國企規范、有序改革，發展混合所有制經濟。加快國有資產優化重組，提高國有資本證券化率。建立“大國資”監管體系。完善法人治理機構，探索建立職業經理人制度，健全激勵約束分配機制。深化國土資源管理改革和農村綜合改革。全面完成農村集體建設用地(宅基地)和留用地使用權確權登記工作。穩妥推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。推進農村金融改革和股份制改革。

深化行政審批制度改革。加快建成行政審批項目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的地區。繼續取消調整一批審批事項，完成非行政許可審批事項清理工作。推進行政審批標準化建設。執行政府“權力清單”制度，公布各區“權力清單”，編制市區部門縱向“權力清單”。進一步探索和完善法定機構試點。完善四級政務服務體系，拓展網上辦事大廳功能，建設電子證照庫。推廣企業專屬網頁和市民個人網頁。完善商事制度改革后續監管配套措施，實行“三證合一”登記制度。深化社會信用體系和市場監管體系建設，加快社會信用信息平臺和市場監管信息平臺互聯互通。推行企業投資項目清單管理。

深化社會治理體制改革。加快創建政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，注重運用法治方式，實行多元主體共同治理。以建設人口均衡型社會為目標，有序推進戶籍制度改革。深入推進社區行政事務準入。探索建立區、鎮(街)外來人口服務管理中心。推進“法律顧問進村居”。培育和發展公益服務類社會組織，充分發揮社會組織培育發展中心的作用。進一步提升社會工作隊伍的專業化水平。

加快構建開放型經濟新體系。全面參與“21世紀海上絲綢之路”建設。推動巴基斯坦瓜達爾合作項目。落實與貴州黔南等沿鐵區域陸港物流園合作。積極配合澳門建設世界休閑旅游中心和與葡語系國家國際貿易平臺。加強珠港澳旅游業、會展業合作。發展保稅展示貿易，建設航空器材標準件和文化藝術品等保稅交易中心。發揮萬山港口岸“一關三區”的獨特作用，推進萬山海洋科技示范園規劃建設。深入實施創新招商引資三年行動計劃，開展定向招商、產業鏈招商，實際吸收外商直接投資增長5%。建立內地企業“走出去”綜合服務平臺和保障體系，支持企業開展跨國并購、海外股權投資，建設境外營銷網絡和產業園區。加強對外聯系交流，舉辦第二屆世界廣府人懇親大會等國際性活動。繼續深化珠中江及粵西區域合作，全面落實69個珠中江重點合作項目。推進對口涼山州等地區扶貧協作，全面完成陽江、茂名對口幫扶和扶貧“雙到”任務。

(二)大力實施創新驅動發展戰略。

堅持把創新驅動作為核心戰略，加快完善區域創新體系，整體提升自主創新能力。

強化企業為主體的自主創新體系。制定新型研發機構發展三年行動計劃，支持企業建設新型研發機構，創建產業技術創新聯盟和創新創業園。支持國家船舶和海洋工程裝備材料質檢中心、珠海諾貝爾國際生物醫藥研究院、清華珠海創新中心、華南理工大學珠海現代產業創新研究院等載體建設。鼓勵企業和高校、科研院所開展協同創新，在先進裝備制造、戰略性新興產業領域開展共性技術和關鍵核心技術攻關，推進專利和科技成果標準化、產業化。深入實施各類人才計劃，加大領軍人才與創新團隊引進培育力度，為技術創新提供智力保障。推進國家知識產權試點城市建設，提高知識產權創造、運用、管理和保護的能力。建設全國知識產權運營公共服務試點平臺。全面開展全國質量強市示范城市創建工作，構建現代質量監管模式。

推動科技、金融和產業融合發展。健全科技金融服務體系和配套政策。搭建金融服務平臺和多層次創業投融資體系。推動設立科技支行和政府控股或參股的融資性擔保機構。規范發展股權(創業)投資機構，發展天使投資和風險投資，引導社會資金支持科技創新。推進金融產品創新。落實科技企業上市扶持政策。加快發展科技服務業。

推進信息化建設和應用。完善新一代信息基礎設施，加快建設智慧城市應用項目，推進城市基礎設施智能化。推動信息技術應用、產業發展與工業轉型升級融合互動、協調發展。發展信息技術產業，構建云計算、大數據和物聯網等應用創新平臺。推廣應用物聯網、云計算、大數據等新興技術與各行業融合。發展工業機器人、自動化生產線等智能裝備，推動工業生產向網絡化、智能化和服務化轉變。支持企業利用電子商務創新營銷模式、優化業務流程。

發揮高新區創新龍頭作用。打造實施創新驅動發展戰略主戰場，促進項目、資金、人才、政策等創新要素加速集聚。大力培育創新文化。全方位推動產品創新、品牌創新、產業組織創新和商業模式創新。建設科技金融創新示范區。完善軟件與集成電路、移動互聯網、智能電網、醫療器械等產業規劃。落實孵化器倍增計劃，打造覆蓋研發、孵化、平臺、生產的完整產業鏈。推進智能產業園、金山軟件園、珠海信息港、清華科技園二期等項目建設。

(三)突出抓好橫琴自貿試驗區建設。

自貿試驗區建設是新時期珠海全面深化改革和擴大開放、促進與港澳深度融合發展的重大機遇。要以制度創新為核心，對接國家重大戰略，堅持科學開發、從容建設，將橫琴自貿試驗區建設成為新一輪改革開放先行地、粵港澳深度合作示范區、“21世紀海上絲綢之路”的重要節點，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。

建設法治化國際化營商環境。在擴大開放、體制機制改革等方面的法制建設上先行先試，加快形成高標準投資貿易規則體系。推動制定自貿試驗區條例，完善法制保障體系。強化自貿試驗區與港澳服務貿易自由化和投資便利化制度建設，加快制定一批實施細則和操作指南。發展國際仲裁、商事調解機制，完善自貿試驗區國際法律服務體系。率先創新出入境管理機制和口岸監管模式，探索實施“合作查驗、一次放行”和“兩地一檢”等新模式，積極配合國家開展查驗機制創新試點工作。建立行政權力清單制度。推進行政審批標準化、信息化建設。推進綜合執法改革試點工作，建立集中統一的綜合行政執法體系。實行統一的市場準入制度，建設市場準入統一平臺。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單之外的領域，將項目核準和企業合同、章程審批改為備案制。實行企業投資備案項目自動獲準制。落實企業違法責任提示清單制度。

深入推進粵港澳服務貿易自由化。促進澳門經濟適度多元化，進一步擴大對港澳服務業開放，進一步取消或放寬對港澳投資者的資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制，重點在金融服務、商貿服務、專業服務、科技文化服務、社會公共服務和休閑度假等領域取得突破。加強與港澳金融、商貿、專業服務等生產性服務業合作。與澳門共同編制粵澳合作產業園產業規劃，建設港澳現代服務業聚集發展區。發展高端醫療服務。加快建設粵澳合作中醫藥科技產業園，加快推進國家食品安全(橫琴)創新工程。

促進服務要素便捷流動。對高層次人才在出入境、簽證居留、項目申報、創新創業、評價激勵、服務保障等方面給予特殊政策。推進粵港澳服務業人員職業資格互認。探索在橫琴工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。加快實施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進出政策。

建設粵港澳金融創新改革試驗區。推動橫琴銀行開展離岸金融業務，繼續開展跨境人民幣雙向融資試點，促進跨境保險等金融創新盡快開展實際業務。降低金融機構準入門檻，金融服務業對港澳地區進一步開放，建立與粵港澳商貿、旅游、物流、信息等服務貿易自由化相適應的金融服務體系。發展面向港澳和國際的新型要素交易平臺。

(四)努力保持經濟穩定增長。

加快建設先進裝備制造基地。以打造珠江西岸先進裝備制造業發展龍頭和國內領先、具備國際競爭力的裝備制造集聚區為目標，以高欄港區為中心，航空產業園、富山工業園為兩翼，以重大項目為抓手，全面實施先進裝備制造業發展規劃和三年行動計劃，加快建設船舶與海洋工程、航空航天、軌道交通、新能源汽車、高端電子電氣、智能制造等六大產業基地，提升產業規模和質量。今年力爭實現裝備制造業總產值1900億元，增長18%。強化項目服務保障，突出抓好47個去年簽約項目和48個在建項目建設，推動中聯重科、新興際華、格力商用空調等項目開工建設，促成三一海洋重工產業園一期等項目建成投產，促進中海油系列項目、中航通飛等近年來新投產項目盡快達產。實行精確招商，著力引進國內外大型龍頭骨干企業和擁有核心部件制造技術的配套企業，培育若干個在全國全球有影響力和競爭力的好項目。辦好首屆珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會、亞洲通用航空展等展會，提高產業集聚度。啟動高欄港裝備制造荷包基地用海申報工作，高起點加快完善航空產業園和富山工業園基礎設施配套，提升“一區兩園”綜合承載力。深化“六市一區”產業協作，推進珠江西岸先進裝備制造產業帶建設。

保持投資合理較快增長。繼續發揮投資的關鍵作用，保持投資增長力度，注重優化結構，加大對支撐結構調整的基礎設施和裝備建設、自主創新能力、生態環保、民生事業的投資。今年安排重點建設項目110項，完成投資359億元，其中基礎設施工程完成投資167億元，產業項目完成投資131億元。市政府投資計劃安排162億元，其中交通和市政基礎設施投資81億元。落實民間投資準入“負面清單”，積極鼓勵民間資本發起設立創業投資基金、股權投資基金和產業投資基金，探索政府和社會資金合作模式，推動21個面向民間投資招標的項目落地建設，釋放民間投資活力。實施技術改造滾動計劃，發揮財政資金杠桿作用，支持企業通過技改提高裝備技術水平，爭取用三年時間，實現一半以上原有工業企業與行業先進對標，完成新一輪技術改造升級。今年力爭完成技改投資70億元以上。

大力培育消費新熱點。不斷催生消費新業態、新模式和新熱點，爭取港澳游艇自駕游、72小時免簽進入橫琴等政策獲批，推動橫琴長隆二期、海泉灣二期、桂山島游艇度假中心一期等項目建設，打造珠港澳“一程多站”跨境旅游、萬山群島游、鄉村文化和生態游等主題旅游路線。辦好珠海WTA超級精英賽、第二屆中國國際馬戲節、首屆莫扎特國際青少年音樂比賽等活動。培育若干品牌會展，擴大珠海國際游艇展等會展影響。推進4G網絡建設和服務推廣，發展多樣化信息增值消費服務、新興數字教育和文化娛樂消費。推廣電子商務應用，支持電商企業發展，促進傳統行業開展電子商務，發展移動電子商務、旅游電子商務、農產品電子商務、社區電子商務等新業態。開展家政服務體系建設試點。推動沃爾瑪、中邦等商業綜合體動工建設。

力促進出口高效益發展。支持企業擴大進出口規模，優化出口結構，促進自主知識產權、自有品牌和高新技術產品出口。實施積極的進口促進戰略，鼓勵企業加強先進技術、關鍵設備、能源資源產品和稀缺資源性產品進口。繼續申報高欄港綜合保稅區、空港保稅物流園區。建設保稅區進口商品交易中心，推動保稅區國際商貿服務平臺建設。支持珠澳跨境工業區從以工業為主向以商貿服務業為主轉型，爭取設立離岸免稅區，實行“一線放開、二線管住”新模式。推進珠港澳物流合作園首期通關中心項目建設。推動外貿轉型升級示范基地建設，扶持研發設計、試驗檢測、國際營銷等公共服務平臺。發展外貿新業態，培育外貿綜合服務企業，支持企業打造專業性綜合服務平臺。建立跨境貿易電子商務監管體系和服務體系，培育和引進一批企業開展跨境電子商務。建設服務貿易示范園區，拓展生物醫藥、文化創意、研發設計、知識產權等服務外包新領域。完善電子口岸功能，提升“三個一”通關模式運行效率，探索“單一窗口”試點工作。

促進實體經濟發展壯大。繼續培育大型骨干企業，力爭主營業務收入超100億元企業達到10家。支持“三高一特”重點企業發展，培育一批細分領域的“單打冠軍”。落實民營企業“三項壯企行動”、“四項環境工程”，促進民營和中小微企業發展壯大。落實“營改增”等結構性減稅政策，清理規范涉企經營性收費，減免企業應繳堤圍保護費。

(五)大力建設國際宜居城市。

加強生態建設和環境保護。進一步鞏固國家生態市建設成果，積極創建生態文明示范市、國家生態園林城市、國家森林城市、國家節水型城市，香洲、金灣、斗門三個區加快建成國家生態文明示范區，創建高欄港省級綠色升級示范工業園區。大力實施“美麗珠海”專項行動，全面提升城市生態品質。推進林蔭道路、林蔭停車場建設，引導開展立體綠化，建成綠道80公里、生態景觀林帶57.3公里、碳匯林1.65萬畝。全面推進鳳凰山森林公園等大型公園建設，新建和改造一批城市公園。基本完成裸露山體整治復綠工作，有效保護山體生態。加快完成前山河流域內污水處理工程建設和前山河流域環境綜合提升工程。建成拱北污水處理廠四期工程，推進西部中信生態環保產業園一期、西坑尾垃圾填埋場生態修復、西部污泥處置中心、前山污水處理廠一期等項目。推進廚余垃圾收運處置一體化。開展一星級綠色建筑評價標識管理。開展全國水生態文明建設試點，打造“一山三河百村落、兩帶三園百海島”的水生態文明總體布局。完善飲用水源保護扶持政策。啟動農業發展用地、水資源保護區安全科學監測工作。加強大氣污染防治，推進結構減排，實行主要污染物新增排放量等量替代或倍量替代。發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟。完成“黃標車”淘汰任務。探索環境執法新模式，完善公民表達環境訴求機制。促進區域環境一體化，構建生態環境管理的全方位平臺。

推進城市優化發展。強化規劃引領，深入推進“五規融合”。嚴守生態控制線，保護山脊線、海岸線、城市天際線。全面拉開西部生態新城建設框架，制定生態新城建設指標體系，抓緊完成土地清理整合，加快推進市政基礎設施和公共服務配套建設，形成生態景觀格局和主干路網格局。推進情侶路“一帶九灣”建設，重點完成香爐灣、鳳凰灣和唐家灣沙灘修復工程。整體打造九洲大道動感活力軸和迎賓大道綠色景觀軸，重點建設圓明新園市民文化廣場和佳能舊廠文化創意綜合體。加快推進鳳凰山旅游小鎮和上沖TOD小鎮建設。加快城市更新，綜合改造城市之心、拱北商旅中心、九洲商貿中心以及香洲港、九洲港、洪灣漁港等地區，推進21個舊工業區和13條舊村改造項目。繼續建設和改造一批農貿市場。全面推進城鄉內澇整治工作。加快完善能源基礎設施，發展清潔能源，推進桂山海上風電場、500千伏加林輸變電工程、港珠澳大橋口岸人工島配套供電設施等項目建設。

大力創建幸福村居。實現“三年大變化、五年上臺階”，成為全省示范、全國先進。繼續做好“一村一品”、“一品多村”產業規劃發展工作，拓展現有優勢產業對周邊村居的覆蓋帶動面，促進農村集體經濟增長、農戶增收。加快推進珠海國家農業科技園區、臺灣農民創業園建設，示范帶動全市發展都市型現代生態農業。整合鄉村旅游資源，連片打造蓮洲“十里風光”等鄉村休閑風情帶，發展生態休閑農業、鄉村旅游等特色產業。扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農場，發展多種形式的農民新型合作組織。鼓勵生產型、加工型企業延伸產業鏈，發展農產品家庭配送等新興產業。大力實施村居“四整治一美化”工程。推進農村基層治理法治化建設，增強村居自治能力。建立健全警務聯系村務、優秀民警駐點聯系村居工作機制。

完善綜合交通體系。同步推進港口、機場、軌道交通、高速公路、城市道路等基礎設施建設，密切城市區域組團聯系，改善市民出行條件。配合加快港珠澳大橋及連接線和口岸人工島建設，加快推進金琴高速、城軌延長線等項目建設，盡快開工建設金海大橋、香海大橋、洪鶴大橋、白石橋等項目。推動廣佛江珠城軌盡快動工。啟動西部城區一批重點交通改擴建工程。完善港口集疏運系統，推進15萬噸級主航道、疏港鐵路專用線、綜合物流信息平臺等項目建設。加快珠海機場總體規劃修編和第二跑道、通用機場規劃論證報批，推動設立機場國際口岸。加快推進粵澳新通道、港珠澳大橋珠海口岸等口岸項目建設。推進珠海水域的口岸開放工作。綜合治理城市交通擁堵，有效減少城市交通易堵點。加大公共交通投放力度，建設連通東西部快速公交系統和有軌電車1號線二期。加快停車場(樓)建設。建成一批人行過街設施。打通寶翠橋等珠中跨界道路。發展綠色交通，倡導綠色低碳出行。推廣建設公共自行車租賃系統。

打造智慧城市。推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。完善信息基礎設施，加快光網總體建設，基本建成全覆蓋的城市無線寬帶網絡，“政府WIFI通”覆蓋重要公共服務場所，光纖入戶率達到45%以上。加大公共數據的開放程度。加快推進交通運輸、城市管理、電子政務、社會服務等智慧應用項目，建設云計算中心一期和智慧社區示范項目，常住人口市民卡覆蓋率超過80%，市民個人網頁提供服務比例超過60%。建成區完成數字城管地下管線全覆蓋，優化數字城管運行機制。

(六)創新和加強社會建設。

著力解決困難群眾生活問題。更加注重將民生政策更多地向困難群眾、困難地區傾斜，多做雪中送炭的工作。繼續加大底線民生補助力度，將城鄉低保補差、五保供養、殘疾人生活津貼、孤兒供養和城鄉居民基本養老保險基礎養老金的標準提高到全省前列水平。全面建立臨時救助制度和疾病應急救助制度，逐步建立以經濟困難、高齡、失能老年人為重點的老年福利制度。

推進教育現代化建設。創建省推進教育現代化先進市。推進教育領域綜合改革，理順教育管理體制。加快義務教育均衡優質標準化發展。加大教育資源向西部地區和農村、海島地區傾斜，完善教師交流和支教制度。積極實施教育信息化標準工程，擴大優質教育資源覆蓋面。開展特色學校建設。加快西部生態新城學校建設。推進普惠性幼兒園建設，落實小區配套幼兒園移交政策，建成10所鎮中心幼兒園，全市規范化幼兒園比例達到90%。改進第四中學西藏班教學生活設施。提升高等教育質量，發展研究生教育，推動優勢學科、重點實驗室、協同創新中心建設。推進職業教育校企合作、產教融合。推進民辦教育強市建設。重視終身教育，推動老年大學進社區。

加快發展衛生計生事業。深入創建健康城市，全面提升醫療衛生服務水平。推進公立醫院改革，取消藥品和醫用耗材加成，提高醫療技術服務價格，完善政府補償機制。發展社區衛生服務事業，開展家庭健康服務，深入探索家庭醫生式團隊服務新模式。發展多層次的醫療服務，扶持和促進中醫藥事業發展。推進市中西醫結合醫院、市第二中醫院等中醫醫院(機構)建設。加快市慢性病防治中心、市婦幼保健院二期等項目建設，建成市人民醫院北區項目。加強公共衛生服務體系建設，有效預防控制疾病。堅持落實計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。加快完善覆蓋全市的多樣化養老服務體系。因地制宜規劃發展養老相關產業。

繁榮發展文體事業。構建現代公共文化服務體系，落實市、區、鎮、村文化場館免費開放，數字農家書屋全市覆蓋率達到80%。全面完成珠海大劇院主體建設，市博物館和城市規劃展覽館對外開放。推動群眾體育和競技體育同步發展，舉辦系列群眾性文體活動。繼續辦好沙灘音樂節、國際馬拉松、國際情侶雙人自行車賽等品牌活動。建立歷史文化保護區和歷史建筑保護名錄，加強歷史文化資源保護利用。推進留學博物館、東方文化創意產業園、南方影視文化產業基地、市工人文化宮等項目建設。

提高社會治理水平。加大重點領域和重大社會矛盾化解力度，健全社會矛盾預防化解機制，努力實現由化解向治理、由個案解決向政策制度性消化轉變，強化法律在維護社會秩序中的權威。深入推進“平安珠海”建設，完善立體化社會治安防控體系，加強反恐制暴工作，強化治安重點地區和突出犯罪活動的集中打擊整治。推進拱北口岸地區等重點區域綜合治理。嚴厲打擊侵權假冒違法行為。深化信訪制度改革，依法推動訴訪分離。擴大法律援助覆蓋面，實現應援盡援。全面加強公安工作，爭取推進人民警察管理制度改革試點，加快正規化警隊建設，爭創全國先進公安機關。健全安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”責任體系，完善“一體系三平臺”隱患排查治理體系，加強重點地區、重點企業、重點部位安全防范，深入開展打非治違專項行動，督促企業落實主體責任，加快創建國家安全發展示范城市。全面提升食品藥品安全監管水平，強化基層監管力量，加強規范化管理和執法規范化建設，積極創建食品安全示范市。切實做好國防建設、國家安全、雙擁優撫、民族宗教等工作。

(七)全心全意辦好一批民生實事。

一是提高民生保障水平。提高城鄉居民基本醫療保險財政補助水平、孤兒供養標準、困難群眾醫療救助標準，降低救助門檻，開展重特大疾病醫療救助。出臺殘疾人醫療保障辦法，提高殘疾人醫療保障水平。

二是完善特殊教育基礎設施。發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。加快重度殘疾兒童教養學校建設，滿足重度殘疾兒童少年的養護、康復、教育需求。開展殘疾兒童康復工作。斗門區特殊教育學校投入使用。

三是加強醫療衛生服務。人均基本公共衛生服務經費財政補助標準提高到45元/人。推動區域醫療一卡通項目。繼續推進農村婦女“兩癌”免費檢查。

四是扶持就業創業。年內城鎮新增就業4.5萬人，失業人員再就業1.2萬人，農村勞動力轉移就業2000人，就業困難人員就業2000人;新增3家市級創業孵化基地，促進創業2800人。

五是促進城市公共交通發展。完成一批市政道路改造工程。60周歲以上外地戶籍老年人享受免費乘坐本市公共汽車待遇。優化公交線網，提升西部公交覆蓋率，延長公交運營時間。規劃建設一批環保電動汽車充電樁。

六是提升公共文化體育服務。組織開展多種形式文化活動。完善基層文化體育基礎設施，按“5+2”標準新建100個村(居)文化中心，完成47個社區文體公園建設。

七是加大安居工程建設力度。基本建成南屏沁園1556套公租房建設項目。新開工1000套公租房項目。新開工1600套瀝溪、福溪舊村改造回遷安置房項目。

八是優化城市生態環境。打造一批生態樣板工程。建設竹洲水鄉國家級水利風景區和水生態文明建設展廳。建成空氣質量預報預警系統，發布生態環境指數。

九是改善村居生活環境。加快農村基礎設施建設，農村生活污水處理覆蓋到全部行政村。

十是加強公共法律服務。建立區、鎮(街)公共法律服務中心，村(居)公共法律服務工作站。為符合條件的困難群眾提供法律援助，向城鄉居民提供公益、專業、均等、便民、“一站式”的基本公共法律服務。

(八)加快建設法治政府。

建立健全法治政府建設長效機制，全面推進依法行政，確保各級政府和部門在黨的領導下、在法治的軌道上開展工作。

加強和改進政府立法。推動出臺《法治政府建設條例》。健全政府立法程序，完善政府立法工作制度。完善規章立項制度，科學合理編制政府立法計劃，統籌推進重點領域立法。完善規章起草制度，提高政府立法質量。完善立法項目征集和論證制度，健全公眾參與立法機制，制定《政府立法公眾參與辦法》。落實規范性文件合法性審查制度、有效期制度、制定主體公告制度和政策解讀機制。

提升依法治理能力。依法履行政府職責，完善法治政府制度建設，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。推進科學民主決策，建立健全重大行政決策程序制度，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定納入重大行政決策法定程序，制定相應細化方案或措施。推進嚴格規范公正文明執法，重點規范行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核和備案制度，建立健全行政執法公示制度。加大食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、整治違法建筑和違法用地、市容環境衛生等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，依法懲處各類違法行為。加強行政執法信息化建設和信息共享，健全行政執法聯動協作機制。完善市區兩級政府行政執法管理。實施行政執法和刑事司法銜接工作條例，促進嚴格執法和公正司法。創新法治人才培養機制，提高法治工作隊伍建設水平。推進法治宣傳教育方式創新，重點加強對各級領導干部尊法學法守法用法的教育培訓，完成“六五”普法任務，建設珠海特色法治文化，增強全民法治意識。

大力推進廉政建設。強化對行政權力的制約監督，自覺接受人大、政協監督，認真落實市人大及其會各項決議決定，扎實辦理人大議案。加強與市政協聯系并通報工作，推進協商民主廣泛多層制度化發展。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等人民團體意見。加強政府內部層級監督，健全行政復議案件審理機制。強化審計監督機制，保障依法獨立行使審計監督權，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強政務公開，推進預決算信息公開，實現市本級部門決算及“三公”經費決算100%公開。加強信息公開平臺建設，推進部門責任白皮書網上發布。強化黨風廉政建設主體責任，深入推進政府反腐倡廉工作。推進作風建設常態化、制度化，嚴格落實中央“八項規定”，抓好教育實踐活動整改落實，進一步轉變政風。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養人員以及“三公”經費等一般性支出，厲行節約。加強反腐倡廉基礎制度建設。加強行政監察，落實行政問責制。強化責任追究，實行 “一案雙查”。嚴肅查辦發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊的腐敗案件。堅決整治損害群眾切身利益的不正之風。

各位代表!實干開創事業，愛拼成就夢想。讓我們在新的一年里，勇于擔當、奮發有為、乘勢而上，為實現“共建美麗城市、共享美好生活”的城市理想而不懈奮斗!

珠海市政府工作報告【篇1】

珠海市政府工作報告篇3

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時期和年工作回顧

過去五年，市政府在市委的正確領導下，在市人大及其會和市政協的監督支持下，全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，全力推動綠色轉型振興發展，基本完成“十二五”規劃的主要目標任務，改革開放和現代化建設取得重大成就。

(一)努力加快經濟發展，綜合實力邁上新臺階。“十二五”期間，我市地區生產總值突破1000億元大關，年預計達1163億元，年均增長10%。人均生產總值4萬元，年均增長9.5%，居全省山區市首位。來源于韶關的財政總收入突破200億元、年達220億元，是2010年的1.5倍;年地方一般公共預算收入85.2億元，比2010年增長78.3%。產業結構由2010年的13.7∶42.6∶43.7調整為12.9∶37.5∶49.6，農業增速穩居全省前列，工業產值躍上千億元臺階。五年累計完成固定資產投資3137億元、社會消費品零售總額2366億元、外貿出口總額51億美元，分別是“十一五”的1.57倍、1.95倍和1.88倍。年末金融機構本外幣存貸款余額分別為1533億元和732億元，是2010年的1.69倍和1.95倍。市場主體突破13萬戶，比2010年增長34.7%。民營經濟穩占半壁江山，成為推動發展的重要力量。

(二)深入推進改革創新，發展環境得到新優化。重點領域改革取得新成效。行政管理體制改革和行政審批制度改革不斷深化。完成簡政強鎮事權改革。乳源完成大部制改革試點。年以來累計取消調整審批事項552項。建成網上辦事大廳、公共資源交易中心、政務互動平臺和12345投訴舉報平臺。完成公務用車制度改革。農村綜合改革、事業單位分類改革以及商事登記、財政、金融、價格、國企、投融資等領域改革深入推進。社會信用體系和市場監管體系建設全面推進。科技、教育、文化、醫藥衛生體制改革取得新進展。收入分配制度改革和社會治理體制創新穩步推進。創新驅動更加有力，我市榮獲“國家科技進步考核先進市”、“產學研結合示范市”稱號，專利申請授權量連續十年居全省山區市首位。莞韶對口幫扶成效明顯，累計引進落地項目194個，總投資額達422億元。廣韶戰略合作關系全面構建，區域合作深化發展。五年累計實際引進資金580億元、年均增長23%。

(三)狠抓基礎設施建設，城鄉面貌呈現新變化。以“三大抓手”為重點，全面加快城鄉建設。交通基礎設施不斷完善。五年累計投入318億元建設交通基礎設施，比“十一五”增長18.6%。新增鐵路117公里、高速公路327公里，改造國省道743公里、并通過交通運輸部“十二五”國省道公路路況檢測，完成農村公路硬底化2779公里。韶關電廠“上大壓小”項目建成投產，開展大規模電網建設和改造，新增電力裝機容量120萬千瓦。產業園區逐步成為重要增長極。乳源產業轉移工業園納入省產業轉移園管理;仁化縣、新豐縣依托莞韶園被認定為省產業集聚區，享受省產業轉移政策，各獲得5000萬元專項資金。年產業轉移園規模以上工業增加值108.6億元，是2010年的4.8倍;占全市規上工業比重達32.1%，比2010年提高21.1個百分點。芙蓉新區建設全面提速，老城區功能優化提升。五年完成市區市政重點項目投資28億元，建成第四污水處理廠、工業西片區內澇整治、百年東街、通天塔等一批項目，新鋪設截污管網14公里，新增公園綠地面積245公頃。市區建成區由2010年的78平方公里拓展到99.2平方公里，常住人口由79.3萬人增加到102.6萬人。各縣(市)規劃建設了新城區或連片改造了舊城，集聚要素能力增強。新農村建設扎實推進。縣域經濟占全市比重達55%，比2010年提高6.4個百分點。年，全市城鎮化率達54.8%，比2010年提高2.3個百分點;人均住房面積39平方米、擁有小汽車16.9萬輛、寬帶用戶46萬戶，分別比2010年增長41%、59%和118%。群眾生產生活條件明顯改善。

(四)深入推進生態建設，生態文明提升新水平。制定實施主體功能區規劃。樂昌、南雄、始興、仁化、乳源被納入國家重點生態功能區。我市在省實行最嚴格水資源管理制度考核中獲得優秀等次。躋身省林業生態市和國家生態文明先行示范區行列。石漠化治理成效明顯，城鄉生態環境改善。五年累計造林204.5萬畝，建成生態景觀林帶473.5公里，“三邊”造林9.5萬畝，有林地面積凈增82.7萬畝，生態公益林面積擴大290萬畝，森林覆蓋率提高3.5個百分點、達74.95%。利用列入國家節能減排財政政策綜合示范城市的機遇，加強綜合防治，全面完成省下達的節能減排任務。五年淘汰落后水泥產能508萬噸、鋼鐵75萬噸、蓄電池17.5萬千伏安時、造紙4.2萬噸，減排二氧化硫1.9萬噸。城鎮生活污水集中處理率達75%以上。規模以上工業增加值綜合能耗和萬元生產總值能耗分別比2010年下降44.3%、22.8%。加強大氣、水、噪音污染防治，開展對重點工礦企業重金屬污染綜合整治和環境修復。推廣新能源汽車804輛，淘汰“黃標車”及老舊汽車1.94萬輛。五年完成1157項污染減排工程。綜合整治農村人居環境，鄉村“清潔美工程”成效明顯。年空氣質量優良率達94.2%。通過城鄉建設用地增減掛鉤、“三舊”改造、嚴打違法非法行為等綜合措施，促進土地節約集約利用。

(五)持續加強民生事業，社會建設取得新進步。年民生支出占財政支出比重達80.6%，比2010年提高18.2個百分點。城鎮居民人均可支配收入2.34萬元，農村居民人均可支配收入1.15萬元，分別比2010年增長68.3%和82.5%。城鎮居民恩格爾系數下降到37.7%。市區居民消費價格指數漲幅為1.2%。五年累計新增城鎮就業26.5萬人，培訓農村勞動力11.2萬人，轉移就業26.1萬人。城鎮登記失業率控制在3%以內。實施城鄉居民大病保險，基本實現社會保險全覆蓋。底線民生保障水平明顯提高。完成第三次全國文物普查和各項文化惠民工程任務。19個項目入選國家級或省級非物質文化遺產名錄。基層醫療衛生和公共衛生服務體系不斷完善，人口和計劃生育工作穩步推進。建成95個鄉鎮農民體育健身工程，免費向社會開放55萬平方米體育場館，舉辦了市第十四屆運動會。社會管理綜合治理全面加強，安全生產“四項指數”全面下降，食品藥品安全監管水平提高，信訪形勢保持平穩，“平安韶關”創建成效明顯。國防建設和雙擁工作有新成績。婦女兒童、殘疾人、對臺、民族宗教、外事僑務、司法、史志、統計、審計、糧食、檔案、供銷、新聞出版、氣象水文、防震減災、人防應急等工作取得新進步。

(六)全力辦好一批大事，城市形象實現新提升。“十二五”時期，我們著力辦了一批既利當前又利長遠的大事。我們全力推進教育創強爭先，率先在全省山區市普及15年基礎教育，實現省教育強縣(市、區)和國家義務教育發展基本均衡縣(市、區)全覆蓋。我們全力推進城鄉防災減災體系建設，基本完成山區中小河流治理550公里，建成樂昌峽水利樞紐，市區防洪標準大幅提高。我們全力打好高速公路建設大會戰，南韶、樂廣、大廣高速公路建成通車，實現縣縣通高速公路，成為粵北首個、全省第四個擁有環城高速公路的城市。我們全力推進棚戶區改造，成為全省棚戶區改造主戰場，建成和基本建成2.41萬套，基本建成原曲仁礦棚戶區改造這個全省最大的棚改項目，在主城區東部初步形成一個城市新組團。我們舉全市之力建設芙蓉新區，起步區五年累計投資約96億元，骨干道路聯網成環，城市功能不斷完善，產業集聚初見成效，人氣明顯提升，城市總體框架基本成型。我們深入推進扶貧開發“雙到”工作，五年累計落實幫扶資金39.9億元，改建低收入住房困難戶住房2.53萬戶，搬遷“兩不具備”貧困村莊277個。我們成功承辦廣東國際旅游文化節、禪宗六祖文化節、年中國佛教講經交流會，成功創建第九屆全國雙擁模范城，成為全省首批“全國文明城市提名資格”地級市。這些大事，提升了韶關美譽度和知名度，增強了城市凝聚力和影響力。

(七)大力推進依法行政，政府建設開創新局面。我市成為全省首批被授予地方立法權的設區市。堅持向市人大及其會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受監督。虛心聽取各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和社會各界的意見建議，加強與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系。五年累計辦理市人大議案1件、代表建議368件，市政協建議案18件、提案722件。在交通運輸、城市管理等領域推行綜合執法，行政執法監督加強。建立重大行政決策專家咨詢論證、風險評估等制度，規范決策程序，政府決策水平進一步提高。實現了村(社區)法律顧問全覆蓋，“六五”普法全面完成。行政復議和政府法律顧問工作加強。建成政府信息公開平臺，政務公開深化發展。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真落實中央八項規定精神，堅決整治“四風”，“三公”經費大幅下降。機關效能建設、廉政建設和糾風治理工作取得實效。

年是“十二五”規劃的收官之年。面對錯綜復雜的發展環境和經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，我們沉著應對，迎難而上，扎實推動經濟運行企穩向好，全面沖刺“十二五”規劃目標，努力為“十三五”的發展奠定更加堅實的基礎。一是全力穩增長。堅持問題和目標導向，多措并舉，著力推進“三大抓手”，大力促進消費，支持實體經濟發展。全市生產總值由一季度的3.8%回升到全年的6.5%左右。地方一般公共預算收入增長4%，社會消費品零售總額增長10.8%。旅游接待人次、旅游收入分別增長13%和20%。二是大力促合作。莞韶對口幫扶深化發展，融入珠三角扎實有效。我市分別與廣州市政府以及前海人壽、華僑城、中信正業、保利文化、廣州港等企業簽訂合作框架協議。省政府批準建設珠江西岸先進裝備制造產業帶韶關配套區，支持打造“廣佛肇+清云韶”經濟圈。全市新簽內聯項目620個，投資總額266億元，實際到位289億元。三是強力優環境。建立招商引資工作聯席會議制度。出臺促進民營經濟發展49條、招商引資19條、發展大旅游21條、進一步優化投資營商環境36條和加強督查督辦推進落實提高執行力等一攬子政策措施，開展不作為、慢作為、亂作為整治。對小微企業和個體工商戶免征42項行政事業性收費。四是著力增活力。公布市直部門權責清單和職能調整目錄。全面取消“非行政許可審批”類別。實施“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革，市場主體增長8.9%。穩步放開取消下放62項政府定價項目。優化國有資本配置，組建市金財投資集團。設立熙正產業基金、旅游產業發展基金、眾創基金和中小微企業發展基金，健全政策性擔保體系，著力緩解企業融資難。引進戰略投資者參與國企改革。首次舉辦PPP項目推介會。積極開展縣鎮村三級政務服務平臺試點，乳源經驗在全省推廣。五是努力惠民生。市政府公開承諾辦好的九件實事基本完成。全市民生支出完成226億元，增長58%。基本公共服務均等化水平進一步提高。新開工各類保障性住房2.71萬套，基本建成1.58萬套，超額完成任務。完成576公里新農村公路路面硬底化。完成市區11萬戶自來水“一戶一表”改造。

各位代表，過去五年的成績來之不易，這是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表韶關市人民政府，向全市人民、駐韶部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意!向所有關心和支持韶關振興發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

回顧過去五年的工作，我們深刻體會到，加快新常態下的發展，一是必須搶抓發展機遇，堅持發展第一要務，解放思想，增強憂患意識、責任意識和發展意識，主動作為，順勢而為，奮發有為，聚精會神謀發展，凝心聚力抓落實;二是必須擴大有效投資，創新理念抓項目，突出重點抓項目，注重實效抓項目，大抓項目抓大項目，以有效投入保增長、調結構、促轉型;三是必須擴量提質發展，加大招商引資力度，正確處理量與質的關系，優化存量與培育增量并舉，做大總量與提升質量并重，推動產業結構優化升級，加快實現產業興韶;四是必須生態優先發展，正確處理發展與保護的關系，鞏固生態屏障功能，促進綠色低碳循環發展，走生態文明發展道路;五是必須優化發展環境，提高政府效能，加強社會建設，改善人居環境，營造法治化國際化營商環境;六是必須深化改革開放，積極走出去請進來，主動融入珠三角加快發展，與時俱進創新體制機制，充分激發市場活力和社會創造力;七是必須發展惠民利民，堅守底線民生、保障基本民生、關注熱點民生，使廣大群眾在共建共享的發展中增強獲得感，凝聚發展正能量，增強發展新動力;八是必須狠抓工作落實，緊盯目標任務，強化責任擔當、緊抓快辦、扭住不放、一抓到底，確保市委市政府各項決策部署不折不扣落實到位。

在看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市發展仍面臨不少困難和問題，發展不足仍然是主要矛盾，我市發展長期積累的經濟結構不合理、創新驅動乏力、內生動力不強、市場活力不足的問題仍然突出。特別是在適應新常態、應對經濟下行的嚴峻形勢時，問題進一步凸顯：經濟產業結構單一、企業所有制結構單一的歷史性困局仍沒破解，發展方式粗放，轉型升級任務艱巨;重點項目儲備不足，投資拉動作用減弱，發展后勁不強;資源環境約束加劇，節能減排形勢嚴峻;社會事業歷史欠賬多，公共服務任務艱巨。同時，改革任務繁重，政府職能轉變還不到位，責任意識和服務意識有待增強，執行力有待提高。對此，我們將高度重視，采取有效措施認真加以解決。

二、“十三五”時期奮斗目標和主要任務

“十三五”時期，是我市戰略轉型產業興韶、與全國同步全面建成小康社會的攻堅階段，也是我們大有可為的重要戰略機遇期。機遇與挑戰并存，合作與競爭同在。我們必須認清形勢，增強憂患意識、責任意識，搶抓機遇，奮發進取，有效應對風險和挑戰，努力掌握主動權，不斷開拓發展新境界。

“十三五”時期政府工作的總體要求和主要目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十一屆二次、三次、四次、五次全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持全面深化改革，穩中求進，統籌推進“五位一體”總體布局，著力提高質量效益，努力將韶關建設成為珠三角融合發展區、國家生態文明先行示范區、“一帶一路”節點城市，確保與全國同步全面建成小康社會。“十三五”時期的主要目標是“一個同步，四個基本”：與全國同步全面建成小康社會;基本建立與珠三角地區融合發展的新格局，基本建立具有區域競爭力的現代產業新體系，基本建成功能完善的現代化新型城市，基本形成有利于加快發展的新機制。為實現上述目標，要認真實施“一一二三八”發展方略。

瞄準一個總目標，即與全國同步全面建成小康社會。年全市生產總值達1800億元(2010年不變價);人均生產總值6萬元;城鄉居民人均收入達2.5萬元;小康指數達到97%，廣大群眾幸福感普遍提升。強化創新驅動，深化改革開放，促進城鄉區域協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進經濟與社會、物質文明與精神文明協調發展。建設綠色美麗韶關。打贏扶貧開發攻堅戰，加強公共服務，創新社會治理。

堅持一個總戰略，即主動融入珠三角。建立健全區域合作機制，實現與珠三角互補發展、互利共贏。推進“廣佛肇+清云韶”經濟圈一體化建設合作機制取得重大突破，在交通、產業、市場、人才等領域對接合作實現重大突破。建設珠江西岸先進裝備制造產業帶韶關配套區、珠三角生態休閑區和珠三角連接內陸腹地橋頭堡。

年珠海市政府工作報告(全文)年珠海市政府工作報告(全文)突出兩個主戰場，即城市經濟和縣域經濟。發揮各縣(市、區)比較優勢，構建區域錯位發展、協調發展、共贏發展新格局。打造市轄三區、乳源東北部和樂昌、南雄城區“3+1+2”城市經濟圈;樂昌、南雄建成為粵北門戶城市，新豐、翁源、乳源建成為主動融入珠三角先行區，仁化、始興建成為生態休閑示范區。

強化“三大抓手”。充分發揮交通基礎設施的先導作用、產業建設的支撐作用、城市建設的承載作用，推動發展新突破。加快交通基礎設施建設，構建“八高四鐵二航”的現代綜合交通運輸體系。健全產業轉移區域合作機制，加快“一園一城七組團”建設;打造自貿區大宗商品倉儲基地和保稅物流配套區，促進產業園區擴能增效。堅持“五個融合”和“五個優先”，全面加快芙蓉新區建設，打造北江明珠;深入推進老城區提質優化，加速曲江同城一體化，促進中心城區擴容提質。

大力發展八大產業。實施產業發展三年行動計劃，加快發展戰略性新興產業，依靠改革創新擴增量、優存量、促轉型，重點加快發展八大戰略性支柱產業，著力打造若干個產值500億元以上的支柱產業，加快實現產業興韶。大力發展鋼鐵深加工產業，建成全省重要的金屬原材料供應基地;大力發展先進裝備制造業，初步建成廣東重要的裝備制造業基地和珠江西岸先進裝備制造產業帶韶關配套區;大力發展能源電力產業，建成全省重要電力能源生產輸出基地;大力發展大旅游，建成廣東生態旅游休閑區和國家旅游產業集聚區;大力發展大物流，打造珠三角大宗商品倉儲物流基地和粵湘贛商貿物流基地;大力發展大農業，建成特色農產品主產區、港澳和珠三角農產品供應地;大力發展新材料產業，打造各具特色的新材料產業園區(基地);大力發展特色輕工業，打造輕工業特色區域和產業集群。同時，積極改造提升其他傳統優勢產業，加強與珠三角地區的產業協作，推動傳統產業新一輪技術改造，拓展產業鏈，提升價值鏈。大力發展港口經濟，積極打造高鐵經濟、航道經濟、航空經濟和高速公路經濟，推動港口、城市、產業的聯動發展和集群發展。

三、年工作安排

年是“十三五”的“打基礎、抓落實”之年，也是在新起點上全面融入珠三角加快發展的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照省委、省政府和市委的部署，以全面融入“廣佛肇+清云韶”經濟圈為契機，以提高質量效益為中心，聚精會神謀發展、凝心聚力抓落實，全力推進戰略轉型產業興韶，加快振興發展，為實現“十三五”規劃目標打好基礎。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右;人均生產總值增長9%左右;固定資產投資增長15%;社會消費品零售總額增長11%;地方一般公共預算收入增長5%;城鄉居民人均可支配收入增長9%;城鎮登記失業率控制在3.5%以內;居民消費價格指數漲幅控制在3%左右;研究與發展經費支出占地區生產總值比例提高到1.3%;完成省下達的節能減排等任務。

圍繞上述目標，今年重點抓好以下八個方面的工作：

(一)著力強化投資拉動，促進發展提速。

加強基礎設施建設。完成韶關丹霞山機場項目前期工作，爭取年內動工建設;完成機場空港產業園規劃編制，啟動空港基礎設施規劃建設，加快打造區域航空快遞物流中心和通用航空服務基地，促進空港經濟發展。加快推進武深高速、汕昆高速、韶新高速、芙蓉新城客運樞紐和東郊客運樞紐等項目建設。建成武廣高鐵樂昌東站。完成100公里以上國省道干線改造和300公里農村公路建設。加快北江航道擴能升級和韶關新港、韶關港水運口岸等項目建設。實施“光網城市”工程，加快城市光纖入戶和農村寬帶網絡建設，推動城鄉基礎設施智能化。加快市電子政務云平臺、廣州超算中心韶關分中心建設。加快韶關電網改造和國粵韶關綜合利用發電、華電南雄熱電聯產、韶能新豐生物質發電等項目建設。加快推進南水水庫供水工程建設。完成市區小島片區舊堤加固工程。完成年度高標準基本農田建設23.63萬畝。抓好小農水重點縣、中小型灌區改造等民生水利工程建設。

加強招商引資。更新招商理念，改革招商體制，創新招商模式，發揮投資人、專家學者、中介組織的招商積極性，力爭在引進先進裝備制造業方面取得新突破。實行招商引資“一把手”工程，完善招商引資項目庫、鄉賢信息庫。圍繞重點產業補鏈強鏈、招大引強，引進戰略投資者和行業大中型骨干企業20家以上。落實“四個一”和“四定”工作機制，用好乳源少數民族地區政策，優化投資營商環境，推動項目落地開工和企業投產達效。力爭新簽約項目總投資250億元以上、新簽約項目動工率50%以上、實際利用外資增長5%以上。深入研究珠三角產業體系，重點圍繞珠江西岸先進裝備制造業和深莞惠電子信息業，有針對性開展產業鏈招商。完善莞韶華南鋼鐵深加工科技產業園的規劃編制，做好土地調規工作，完成5000畝土地征拆和基礎設施建設;積極開展面向珠三角的產業招商，加快推進寶鋼(韶鋼)集團在韶關建設優特鋼長材精品基地，建設機器人特種金屬材料生產基地，打造集鋼鐵深加工、汽車零部件、整機生產和產研結合的珠江西岸先進裝備制造產業帶核心配套區。力爭特鋼園新引進項目總投資20億元，到位資金10億元。

撬動社會資本投資。整合優化財政資金和國有資源，充分發揮財政資金和國有資本的杠桿作用，精準發力，引導民間擴大投資。制定民間資本投資準入負面清單，放寬市場準入，鼓勵進入交通基礎設施、社會事業、保障性安居工程、生態環保等領域。支持戰略投資者和民營資本參與國企改革。推動投融資模式創新，建立健全PPP項目庫，積極開展政府與社會資本合作。

加強項目要素保障。深入研究政策，著力解決項目征拆、土地報批、資金籌措、環評、行政審批等瓶頸問題。完善市領導聯系重點項目制度，加強重點項目調度。完善政府投資項目審核運行、重大項目綠色審批通道、跟蹤協調機制，推動項目早開工早竣工。落實政府投資項目計劃，推動政府投資規范化制度化。突出抓好51個市重點建設項目，完成投資253.8億元以上。做深做實重大項目前期工作，建立健全重點項目庫和重點項目儲備庫。加強溝通對接，爭取更多項目納入國家和省的盤子。

二)著力加強產業培育，壯大實體經濟。

推進工業轉型攻堅。加強莞韶城、粵商高科創新園、特鋼園等工業平臺建設，積極申報國家級高新技術開發區，加強北部產業園規劃，支持翁源經濟開發區申報享受省級產業園政策。深入實施工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，重點推動鋼鐵、冶金行業與珠三角產業對接，建立穩定協作關系。推進珠江西岸先進裝備制造產業帶韶關配套區建設，提升產業發展水平，打造粵北汽車及零部件生產基地和礦山建筑工程機械研發生產基地。落實市領導聯系重點企業制度，深化“一企一策”點對點服務，重點推進都市麗人、新豐稀土分離廠、南雄彤置富水泥、臺泥(韶關)水泥生產配套生活垃圾處理等項目建設。狠抓新一輪技術改造，落實省智能制造發展規劃和機器人發展專項行動計劃，促進韶鋼改造、韶煙二期技改、大寶山銅硫資源綜合利用示范基地等一批重大技改項目加快投產達效，完成技改投資84億元。編制工業新增長點目錄，新增規模以上工業企業30戶，實現工業增加值增長11.6%。

加快服務業發展。實施好旅游產業三年行動計劃，用好旅游發展專項資金和旅游交通公路建設引導基金，全力推動全域旅游發展。改革丹霞山景區管理體制，強化與華僑城、保利文化等戰略投資者的合作，加快環丹霞山旅游產業園建設。推動大南華文化旅游創意產業園和馬壩人遺址公園建設。制定鄉村旅游發展指導意見和鄉村民宿、鄉村旅游驛站建設標準，完善鄉村旅游配套設施。推出“九齡故里·百里畫廊”等一批精品旅游示范線路。創建全國休閑農業和鄉村旅游示范項目。推進“互聯網+旅游”，建設韶關智慧旅游公共管理和服務信息平臺。健全旅游聯合營銷機制，打響旅游節慶品牌。做好“旅游+”文章，培育新業態新產品，形成消費新熱點。加快發展商貿流通業。推進貿易本地化，鼓勵制造企業擴大物流外包需求，鼓勵廣晟、韶鋼和粵電集團在韶設立物流法人機構。支持社會資本建設大型專業批發市場和商貿流通企業，重點推進鑫金匯、新雪域、粵北農特產品電商物流商貿城等項目建設。加快黃沙坪創新園和市電子商務產業園建設，規劃建設快遞產業園。大力發展跨境電商，重點建設廣東郵政EMS國際快件分撥中心。

大力發展特色農業。落實強農惠農富農政策，推進一二三產業融合發展。劃定永久基本農田保護紅線。著力保障糧食安全和農產品質量安全。加強農業科技推廣。推進農村土地流轉，發展適度規模經營。因地制宜發展特色種養業、加工業，培育專業村、專業鎮，推進農業產業化、標準化、品牌化、信息化。加快國家現代農業示范區、粵臺農業合作試驗區等農業園區建設，壯大設施農業、生態農業和休閑觀光農業。大力培育新型職業農民，發展壯大多元農業經營主體。大力發展特色林業經濟，打造南嶺茶葉產業帶，建設中藥材種植基地。加強農產品流通設施和市場建設。扶持發展農村電子商務，培育“互聯網+農業”新業態，打造電商創業村，促進農產品精深加工和農村服務業發展。

(三)著力強化雙創支撐，增強創新能力。

實施“互聯網+”行動計劃。鼓勵企業實施智能制造提升工程，抓好韶鋼、東陽光等企業“兩化融合”管理體系貫標試點。支持韶樂購、U購網等電商發展和南雄創建全國電子商務進農村綜合示范市，打造省級電子商務試點示范城市。推動發展“互聯網+產業”等項目，促進互聯網與經濟社會各領域深度融合。

鼓勵大眾創業萬眾創新。大力培育科技企業孵化器，加強孵化育成服務，發展眾創空間。完善評估機制和創新創業激勵政策，扶持東莞韶關眾創平臺、黃沙坪創新園、大學生創業孵化基地建設，力爭全市新登記初創企業戶數增長10%以上。實施創業培訓補貼，扶持初創企業發展。支持科技企業孵化器擬畢業企業入駐園區擴大生產。落實加快創新驅動發展“1+N”政策，大力發展高新技術產業，加快科技成果轉化。支持組建產業技術創新聯盟，大力發展新型研發機構，推動高新技術企業、研發機構落戶韶關。

加快發展民營經濟。加快小企業創業基地建設。用好產業、創投等基金和“助保貸”、“過橋貸”，完善中小微企業信貸風險補償機制和擔保體系。支持中小微企業進入股權、債券等市場直接融資。支持民營企業參與PPP項目和國有、集體企業改制重組。搭建信息服務、技術支撐、公共檢測、“互聯網+”營銷、“產學研”應用合作和企業素質提升等六大服務平臺，推進質量檢驗檢測技術平臺建設。鼓勵個轉企、企轉規、規改股、股上市，支持民營企業轉型升級、做強做大。

加強人才隊伍建設。加大人才引進培養力度，完善高層次人才信息庫和服務體系，優化人才政策，著力營造尊重人才、鼓勵創造、激勵創新的氛圍。加強新型智庫建設。大力引進、用好創新創業領軍團隊和人才。落實國家中小企業銀河培訓工程，實施企業家和高端技術人才培養工程。加強高技能培訓基地實訓項目和技能大師工作室建設，推進職業教育資源整合，著力加強高技能人才隊伍培育。支持韶關學院內涵發展，鼓勵職業院校與企業建立緊密用工協作關系，支持校企合作辦學。

(四)著力擴容提質，加快城鄉發展。

強化規劃引領。修編城市總體規劃和城區綜合交通規劃，完善城市近期建設規劃。積極謀劃芙蓉新城起步區南片區項目規劃和城市設計，編制曲江新城規劃，完成小島核心區風貌整治規劃、城市防澇(雨水)詳細規劃編制。推進美麗(特色)村莊、市級中心鎮和古村落等鎮村規劃編制，提高規劃覆蓋率。加強各專項規劃及城市總體規劃的協同，推進“多規合一”，加大控制性詳細規劃的編制和規劃信息化工作力度，加強規劃公開性強制性。

加強城市建設。落實芙蓉新城三年基本成城行動方案，加快新區建設。全面完成農民安置新村建設，抓好拆舊工作。推進前海人壽金融中心、中海投資、人保財險、農信社、保利商業綜合體等總部經濟項目建設。加快濱江公園、華師附中等公建項目建設。加快芙蓉隧道、蓮花大道(東環線)二期、江灣大橋、濱江路、曲江大道、新白線等道路建設。推進老城區提質優化，完成韶關大道、芙蓉北路等主次干道以及主道路信號燈升級改造，整治城市內澇和交通擁堵，完成城鄉結合部路燈安裝，新建一批市民健身廣場。穩妥謀劃有軌快速公交，統籌開發公交線路，完善新能源汽車配套設施。合理規劃建設公共停車場，擴大停車場建設配比，緩解市區停車難問題。實現市區和縣城周邊鎮鎮通公交車。推進城市地下綜合管廊建設，完成市區地下管線普查，籌建管道運營公司。促進房地產市場平穩健康發展。支持各縣(市)加快城市新區和重點中心鎮建設，推進基礎設施網絡化，提高集聚能力。抓好省級新型城鎮化建設試點工作。

加強城鄉管理。強化“數字城管”建設，打造智慧城市，提高城市管理水平。健全環境衛生、交通秩序整治和城市內澇綜合防治等長效機制，促進城鎮管理常態化、規范化、精細化。統籌農村村村通自來水工程、改水改廁、垃圾處理等工作，綜合整治農村人居環境。制定污水、垃圾處理設施全覆蓋規劃，抓好鐵路、高速公路和國省道公路沿線環境整治，實現村莊保潔覆蓋面達70%、農村生活垃圾處理率達75%以上。抓好村級公益事業建設“一事一議”項目和五彩瑤鄉、丹霞彩虹、“千年驛道、廣府原鄉”等新農村連片示范項目建設。加強歷史文化名村、歷史建筑、傳統村落、古樹名木保護。加強城鄉規劃管理，深化“兩違”綜合治理。

(五)著力深化改革開放，激發市場活力。

推進重點領域改革。抓好權責清單組織實施，完善市級行政許可事項保留目錄，落實行政許可監督檢查和年度報告，全面推進市、縣兩級政府行政審批標準化。加強供給側結構性改革，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。深化投融資體制改革，對企業投資項目實現“三單”管理。理順市與市轄區權責關系，力爭在城市管理、國土資源、城鄉規劃、環境保護等方面取得突破。深化城市管理體制改革。扎實推進戶籍制度改革，全面實行城鄉統一戶口登記制度。推進不動產登記制度改革。深化事業單位分類改革。繼續深化商事登記制度改革，加強后續監管。健全財政轉移支付制度，完善財政保障基本公共服務供給機制，深化政府購買服務。深化國企改革，改革市屬企業負責人薪酬制度。深化農村綜合改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。推進農村集體“三資”管理平臺和基層公共服務綜合平臺建設。加快推進林地確權登記發證到戶，抓好國有林場改革。

全面拓展區域協作。實施主動融入珠三角實現加快發展行動計劃。依托“廣佛肇+清云韶”經濟圈溝通協作機制，加強重大合作項目建設，實現協同發展。建立健全廣韶兩市緊密合作機制，突出圍繞交通、產業、工業、旅游、金融、物流、環保和社會公共事業合作，謀劃落實一批具體合作項目。鞏固和深化莞韶對口幫扶工作，建立對口幫扶重大項目管理臺帳，實施對口幫扶評估考核和創新工作評選。加強與紅三角城市合作，推進粵湘開放合作試驗區建設。

推動金融服務創新發展。大力發展產業金融、綠色金融、科技金融和普惠金融，補齊金融短板。優化金融生態環境，鼓勵引導銀行業擴大信貸投放。探索建立政策性再擔保公司和開展小額貸款保證保險業務，實施“政銀保”金融服務項目。大力發展多層次資本市場，積極培育企業上市，完善上市后備企業庫，推動3-5家優質企業上市融資。鼓勵企業進入新三板及區域股權市場掛牌融資。發展融資租賃和金融租賃。支持城投公司發行企業債券。加強與基金合作，吸引金融機構來韶設立分支機構。引導和支持P2P、眾籌等新型互聯網金融企業在韶發展。推進普惠金融村村通和農信社改制，支持設立新型農村金融機構，建設社區金融服務站。創新中小微企業、農村特別是貧困地區的金融服務。

大力發展對外經貿。推廣自貿區改革試點經驗，主動對接廣州南沙自貿試驗區，設立韶關跨境電商體驗店。用好扶持外貿發展政策，促進外貿優進選出。推廣旅游購物出口。強化出口訂單信保和融資支持，鼓勵企業有效擴大出口規模。積極參與“一帶一路”建設，支持企業設立境外營銷網點。積極利用外資，拓寬利用外資領域，鼓勵外資企業增資擴股。加快韶關無水港建設，做強做優“鐵海聯運”，提高通關便利化水平。實現外貿進出口增長2%。

(六)著力抓好生態環保，建設美麗韶關。

加強生態建設。推進國家生態文明先行示范區和主體功能區建設。抓好森林進城圍城、生態景觀林帶、碳匯造林、鄉村綠化美化等林業重點生態工程建設，完成造林28.8萬畝，新增29個森林(濕地)公園。劃定生態紅線，擴大生態公益林面積，提高林分質量。加強封山育林。嚴格林木采伐管理。加快森林防火遠程視頻監控系統和航空護林基地建設，加強自然保護區、森林(濕地)公園等生態重要地區森林資源管護。加快南嶺生態氣象中心建設。

強化環境保護。大力發展循環經濟、推行清潔生產，實行污染物排放總量控制。落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃。突出大氣污染防治，加強工業廢氣、施工揚塵、油煙、機動車尾氣的治理，淘汰“黃標車”和綜合治理老舊汽車，嚴管秸稈、生活垃圾和建筑廢棄物露天焚燒。繼續推廣新能源汽車，推進碳排放權交易、碳普惠制試點工作。加快污水處理設施建設，城區污水處理率達80%以上。抓好規模化畜禽養殖場治理。落實最嚴格的水資源管理制度，開展省水生態文明城市建設試點。強化土壤污染防治，對重金屬、化學品生產和危險固廢處理等重點企業，實行全過程監管和風險防控，嚴打違法非法行為。抓好水土流失、尾礦庫、石漠化等生態脆弱區治理。

節約集約利用資源。編制-2025年土地儲備規劃。用好國家支持城市更新、棚戶區改造等政策，盤活存量土地，推進節約集約用地。鼓勵和引導企業建設和使用多層標準廠房。完善土地供后監管機制，建立閑置用地清查督導機制。全面推進土地信息化管理工作。探索推行合同能源管理和合同節水管理。嚴格耕地保護，加強耕地占補平衡審查和耕地儲備指標管理。大力倡導綠色低碳發展方式和生活方式。

年珠海市政府工作報告(全文)兩會專題(七)著力保障改善民生，推進共享發展。

加大精準扶貧精準脫貧力度。啟動第三輪扶貧開發“雙到”工作。統籌協調扶貧規劃與城鎮化規劃，整合扶貧資金資源，加強貧困村交通、水利、電力、信息等基礎設施建設，加大產業、智力、科技和電商扶貧力度。完成4541戶農村低收入住房困難戶危房改造。通過輸出勞務、發展產業、加強培訓、推動創業，因人因地施策，促進有勞動能力的貧困戶脫貧，對無勞動能力的實行政策兜底，以精準幫扶促進貧困村貧困戶精準脫貧。

增強社會保障能力。實施積極的就業創業政策，統籌做好大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。擴大社會保險覆蓋面，推進機關事業單位養老保險制度改革，建立健全職業年金制度。抓好被征地農民社保工作。完善城鄉居民大病保險和城鎮職工基本醫療保險政策，出臺重特大疾病特殊醫保補助政策。推進建筑業工傷保險，落實農房險等政策性保險，開展計生家庭意外險等三農保險。完善醫保付費方式，實現省內異地就醫即時結算。出臺政策鼓勵社會資本進入養老服務領域，推進醫療衛生與養老服務融合發展。開展“銀齡安康行動”。加強保障性住房建設和管理，推進公租房保障貨幣化，新開工各類保障性住房3200套以上，基本建成3700套。

大力發展社會事業。加強社會主義核心價值觀宣傳教育，打造一批主題公園(廣場)。進一步推進各類教育均衡優質發展，推進市區基礎教育資源整合，創建廣東推進教育現代化先進市。落實文化惠民工程任務，推進基層文體中心和基層公共數字文化服務管理平臺建設。加快建設市民文化活動中心等標志性文化場館。加大文化遺產保護力度。出臺政策鼓勵和引導社會力量參與提供公共文化服務。加快文化產業發展。加強創文申名工作。深化醫藥衛生體制改革，落實分級診療制度，推進醫療資源共享和下沉，逐步實現大病不出縣，實現社區衛生服務中心全覆蓋。加快中醫藥發展。加強流動人口計生服務管理，全面落實二孩政策。廣泛開展全民健身活動，完善體育設施，發展體育產業。完善食品安全“黑名單”制度和突發事件預警信息發布體系。

加強社會治理創新。加強市場監管體系和社會信用體系建設。落實安全生產主體責任，堅決遏制重特大事故發生。推進社會管理重心下移，積極探索“城中村”、城鄉結合部、老城區居民區綜合治理模式，逐步推行社區化管理。加強社會組織管理，推進社會組織誠信和行業自律。加強矛盾糾紛排查調處，積極化解信訪積案。深入開展雙擁共建，推進軍民融合深度發展，積極支持國防和軍隊改革。推進和諧勞動關系示范區創建。全面建成縣鎮村三級公共法律服務體系實體平臺。加快公安“四項建設”，完善社會治安防控體系，大力創建“平安韶關”。開展老舊小區物業管理規范化行動，加強物業和快遞行業管理。

今年，市政府重點辦好十件民生實事：1.完成市區主次干道8個內澇點整治;2.完成山區中小河流治理625公里;3.實施老城區提質便民工程;4.建設韶關教育云數據中心;5.建設百所中小學校(幼兒園)示范性平安食堂;6.加大對困難弱勢群體幫扶力度;7.強化低收入住房困難群體住房保障;8.改善農村生產生活條件;9.促進創業帶動就業;10.解決湞江區、武江區30個社區公共服務用房。

(八)著力推進依法行政，建設法治政府。

堅持做到依法行政。自覺接受人大及其會和人民政協、新聞輿論、人民群眾的監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，主動聽取社會各界的意見建議。強化依法行政意識，落實市政府常務會議學法制度，加強政府立法和規范性文件制度建設。落實重大行政決策法定程序，加強重大決策公眾參與平臺建設。完善政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革，加強行政執法檢查，規范行政執法行為。深化政務公開。加強行政復議和行政應訴工作，完善行政爭議協調化解機制。

堅持做到高效務實。始終牢記政治責任，把紀律建設擺在更加突出位置，嚴守政治紀律和政治規矩。弘揚“三嚴三實”作風，加強公務員隊伍建設，全面提升政府工作人員服務水平。加快行政服務中心功能升級，實現“兩集中兩到位”，探索將部門分設窗口整合為綜合窗口，建設“一門式”政務服務體系。推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，推進“互聯網+公共服務”。試行簡單事項立等審批、聯辦事項一口辦理、關聯事項一章多效、網上審批一次領證、踏勘驗收統一勘驗的審批流程，方便群眾辦事創業。加強現場辦公和現場督辦，建立科學高效的督查督辦制度。加大問責追責力度，建立健全問責追責制度，大力整治“慢浮僵推梗懶怕”七種問題，堅決糾正不作為、亂作為。建立健全窗口服務投訴處理機制，加強12345投訴舉報平臺建設。打造“東莞速度+韶關服務”品牌。

堅持做到清正廉潔。嚴格落實中央八項規定精神和“兩個責任”實體制度，深化標本兼治，加強廉政建設。健全懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。強化對權力運行的制約和監督，突出工程建設、礦產開發、土地出讓和國有資產管理等重點領域，推進廉政風險防控工作全覆蓋。加大行政監察和審計監督力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。切實糾正部門和行業的不正之風，著力解決損害群眾利益的突出問題。努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，不斷改善政治生態。

各位代表，“十三五”時期的宏偉藍圖已經繪就，形勢催人奮進，發展任重道遠!做好年的工作，任務艱巨、責任重大、使命光榮。讓我們在市委的正確領導下，以更加開放的思想，更加昂揚的斗志，更加扎實的工作，為跟上全省科學發展步伐、與全國同步全面建成小康社會而努力奮斗!