政府工作報告由于其獨特的權威性和涉及面的廣泛性歷來廣受國內外關注，下面小編給大家分享幾篇寧波市政府工作報告，一起看一下吧!

寧波市政府工作報告篇1

各位代表：

現在，我代表寧波市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

一年來，面對國內外錯綜復雜的經濟形勢、頻繁的自然災害特別是洪澇災害的嚴重影響，市政府在中共寧波市委的領導下，全面貫徹落實黨的和十八屆二中、三中全會精神，深入實施“六個加快”戰略，按照“穩中求進、進中求好”的工作總基調，全力以赴穩增長、促轉型、惠民生，千方百計擴總量、促增量、提質量，與全市人民一道，齊心協力、攻堅克難，各項工作取得了扎實成效，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務。初步測算，實現地區生產總值7100億元，增長8%以上;完成地方財政收入792.4億元，增長9.2%;市區居民人均可支配收入達到41700元，農村居民人均純收入達到20500元，分別增長10%以上和11%左右;居民消費價格指數102.2%。民生實事全面完成。

一年來，我們主要做了六個方面的工作：

(一)保持經濟穩定增長。緊緊圍繞擴規模、優結構、提效益，狠抓有效投資。完成固定資產投資3423億元、增長18%，其中工業投資增長30.3%、民間投資比重超過50%;引進十億元以上投資項目31個，其中百億元項目3個。釣魚臺·美高梅“中國假期”、華強·中華復興文化園等項目簽約，華僑城文化旅游等103個重點工程項目開工建設，海越新材料、中煙寧波易地技改等項目進展順利，上海大眾汽車一期、南車超級電容器等項目建成投產。針對消費市場的新形勢新業態，綜合施策，完善城鄉現代商業服務體系，發展電子商務，推進市鎮商貿中心、商業特色街和商業示范社區建設，完成社會消費品零售總額2630億元、增長13%。面對嚴峻的外貿環境，做好產品和市場的優化提升文章，開展市場采購監管模式和跨境貿易電子商務服務試點，實施“外貿實力效益工程”和“外貿育苗工程”，加快國家進口貿易促進創新示范區建設，外貿自營進出口總額突破1000億美元，出口預計增長6%以上。

(二)加快轉型升級步伐。強化創新驅動發展，啟動新材料科技城和國家高新區“一區多園”建設，實施“科技領航計劃”、“智團創業計劃”，寧波國家級文化和科技融合示范基地獲批，復旦大學寧波研究院、海洋電子研究院、西安電子科技大學寧波信息技術研究院啟動建設，石墨烯產業化應用開發、碳纖維規?；a等項目落地轉化，發明專利授權量增長10%，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高到2.2%。推進海外高層次人才引進“3315計劃”和“百校千企”人才合作培養，出臺新材料科技城人才管理改革試驗區政策，“__”余姚產業園和寧波人力資源服務產業園成為省級產業園，新增人才18萬人。著力建設工業強市，實施“四換三名三創”工程，推進戰略性新興產業發展，開展自動化(智能化)成套裝備改造試點，推動“個轉企、小升規、規改股、股上市”，戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業總產值比重分別達到25.5%和30%，新產品產值率達到22%，關停落后產能企業199家。扎實推進質量強市建設，成為首批全國質量強市示范城市。加快建筑業轉型發展，建筑業總產值突破3000億元。

現代物流、文化創意、金融、旅游等產業加快發展，寧波廣告產業園區成為國家廣告產業試點園區，金融機構本外幣存貸款余額分別增長10.9%和11.5%，服務業增加值占地區生產總值比重提高到43.5%。新增標準化糧食生產功能區10萬畝、現代農業園區60個，建成高標準基本農田35萬畝，家庭農場成為全國五大發展“范本”之一。加快智慧城市建設，智慧物流、智慧健康、智慧社會管理試點成效明顯。浙江海洋經濟發展核心示范區建設穩步推進，海洋經濟科技支撐體系基本形成，海洋新興產業加速發展，海洋資源產權交易改革積極推進。港口貨物和集裝箱吞吐量分別增長9.5%和7%。

(三)推進城鄉協調發展。啟動城市總體規劃修改和報批工作，著力以規劃引領城鄉統籌發展、區域布局優化、發展空間拓展和城市功能提升。深入實施現代都市“50100工程”，東部新城、南部新城、鎮海新城、北侖濱海新城、東錢湖旅游度假區等區塊建設穩步推進。加強中心城區改造提升，開展交通擁堵、戶外廣告、城市主干道和背街小巷綜合整治，“三江六岸”濱江休閑帶工程啟動段建成投用，打通“斷頭路”三年行動計劃順利完成。強力推進“三改一拆”，拆改面積大幅超額完成年度目標。都市圈南北兩翼加快發展，余姚高鐵新城、慈溪文化商務區、奉化濱海新區、浙臺(象山石浦)經貿合作區建設步伐加快，寧波三門灣區域發展規劃出臺實施。加快幸福美麗新家園建設，“三村一線”創建、農房“兩改”、“雙清”等工作有效推進，新啟動農村集中住房建設項目76個、省級農房改造建設示范村創建項目22個，農村集體土地所有權登記發證全面完成。加大低收入農戶幫扶力度，相對欠發達地區生產生活條件持續改善。交通網絡建設成效明顯，杭甬客專、鐵路寧波站、穿山疏港高速、大榭第二大橋建成投用，軌道交通1號線和2號線一期、南北環快速路等項目有序推進，杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線開工建設，成為國家公交都市創建示范城市。

(四)激發改革開放活力。推進資源要素配置市場化改革，強化產業項目用地準入管理，排污權有償使用交易工作有序開展。大力發展“天使投資”，推動金融機構改革重組，民間融資規范化、陽光化試點穩步實施。深化服務業綜合改革試點，積極搭建商品交易平臺。農村集體林權制度、集體經濟股份合作制改革繼續深化。推進衛星城市改革發展，中心鎮的管理權限和行政執法權限進一步擴大。加強對外開放平臺建設，推進重點開發區域整合提升，國際衛生港創建進展順利，口岸功能進一步增強。寧波進口商品展示交易中心投入使用，梅山保稅港區汽車整車進口口岸通過驗收。加強國際國內招商力量，推進招商選資，實際利用外資32.7億美元，引進內資、浙商甬商回歸投資項目實到資金超額完成年度目標。積極推動企業“走出去”開展境外收購、生產制造和貿易基地建設，新批境外企業和機構206家，境外中方投資額增長20%。離岸服務外包執行額增長47%。國內區域合作繼續深化，援疆、援藏、援黔及山海協作等扎實推進。

(五)改善社會民生福祉。把生態環境建設放在突出位置，實施“三治理一提高”行動，開展國家低碳城市試點，強化森林資源保護，推進“四邊三化”行動和建筑渣土、建設工程揚塵整治。淘汰高污染燃料使用設施409臺，關停重污染企業936家，“禁燃區”建設三年行動計劃和主要污染物減排目標順利完成，寧海成為國家級生態縣。開展“文明寧波”系列活動，公民思想道德建設不斷加強，建成81890志愿服務中心。推進公共文化服務體系示范區建設，縣(市)區全部成為省級文化先進縣，建成示范性農村文化禮堂150家，寧波文化廣場建成投用，文化精品創作、文化遺產保護取得新成果。哲學社會科學、檔案史志等事業取得新進展。加快推進教育現代化，開展教育國際合作與交流綜合改革試驗區建設，落實高教協同創新計劃，深化招生評價制度和民辦教育綜合改革，構建現代服務業公共職業培訓平臺，職業教育“校企通”平臺功能更加完善。競技體育水平穩步提升，寧波籍運動員在第十二屆全運會上取得歷史最好成績。推進國家級創業型城市和充分就業縣(市)區建設，扶持高校畢業生就業創業，職業技能培訓21.5萬人次，城鎮新增就業16.1萬人，新增創業實體10.4萬家，城鎮登記失業率2.16%，創歷史新低。市級公立醫院綜合改革全面啟動，縣級公立醫院綜合改革扎實推進，新十大醫療衛生基礎設施加快建設，通過國家衛生城市復查。城鄉居民醫療保險統籌實質性啟動。本地戶籍人口養老保障參保率提高到87.2%，職工醫保、居民醫保覆蓋面均達到95%以上，新農合覆蓋面達到98.3%。企業退休人員養老金、城鄉居民基礎養老金待遇和職工醫保、居民醫保、新農合住院報銷比例繼續提高，困難群眾基本生活保障水平逐步提升，計劃生育特殊家庭扶助制度進一步完善。實現省級扶殘助殘愛心城市創建全覆蓋。新開工保障性安居工程140.7萬平方米、1.5萬套。創新基層公共治理形式，協商民主和法制建設深入開展。深化重大決策社會穩定風險評估，暢通群眾利益訴求表達和回應渠道，推行多元化調解模式，流動人口管理服務工作得到加強。深化“平安寧波”建設，推進社會治安重點地區整治和立體化治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。全面深化安全生產大排查大整治，安全生產形勢保持穩定。食品藥品監管力度加大。支持國防建設，國防動員、雙擁工作進一步深化。支持工會、共青團、婦聯、慈善、紅十字、關工委等群團組織發揮作用，人口計生、老齡、民族、宗教、僑務、外事、港澳臺等工作得到加強。

(六)提高政府服務效能。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實中央“八項規定”、省委“28條辦法”和市委“20條措施”，認真查擺“四風”方面突出問題，深入開展“正風肅紀”專項行動，大力整治庸懶散奢等不良風氣。精簡會議活動和文件簡報，實施市長電話“一號通”工程，推進政務公開、信息公開和新聞發布，政府透明度位居省會城市、計劃單列市首位。嚴格清理樓堂館所和辦公用房，大力壓縮一般性支出，“三公”經費大幅下降。主動向市人大報告工作，向市政協通報重大事項，認真接受人大、政協和社會各方面的監督，辦理代表建議560件、政協提案588件，提交地方性法規議案3件。制定修改政府規章6件，辦理行政復議案件263件。加強行政規范性文件和行政機關合同管理，規范行政機關執法權限，推進城市管理相對集中行政處罰權工作，北侖區率先實施城鄉一體化城市管理綜合行政執法體制。推進行政審批標準化建設，規范工程建設領域中介服務，統一下放行政審批事項263項，市行政服務中心窗口受理事項比例達到100%、辦理事項比例達到93.7%。開展“十二五”規劃綱要實施情況中期評估，發展戰略謀劃和規劃編制工作得到加強。加強審計監督和行政監察，廉政風險防控機制進一步完善。

各位代表!去年我市遭遇了禽流感、高溫干旱、臺風、洪澇等災害，特別是“菲特”強臺風帶來的洪澇災害，影響之廣、損失之重歷史罕見。在特大洪澇災害面前，我們把抗洪救災作為壓倒一切的頭等大事，把保障群眾生命安全放在第一位，迅速啟動防臺防汛應急響應，緊急組織搶險力量和救災物資，第一時間投入災區抗洪救災，盡快恢復災區生活秩序和重要基礎設施運行。洪災過后，出臺“1+11”扶持政策和“一對一”幫扶余姚重建措施，復產重建工作有效、有序、有力推進。在抗洪救災中，全市上下團結一心、眾志成城，基層干部群眾奮戰一線，駐浙部隊、武警官兵和公安干警沖鋒陷陣，廣大志愿者無私奉獻，社會各界慷慨捐助，各行各業全力支持，展現了“一方有難、八方支援”的良好風貌，為打贏抗洪救災這場硬仗作出了不懈努力。

各位代表!在嚴峻復雜的外部環境和嚴重的自然災害影響下，去年我市取得上述成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協委員，向離退休老干部，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐甬人民解放軍和武警部隊官兵，向“寧波幫”和幫寧波人士，以及所有關心支持寧波發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!

同時，我們也清醒地看到，我市發展中還存在不少問題，政府工作還有許多不足。去年，地區生產總值、進口和節能指標沒有完成預期目標。創新驅動基礎不夠堅實，戰略性新興產業和現代服務業發展亟待加快;中心城區集聚輻射帶動能力和建設品質不夠高，城鄉基礎設施尤其是防洪排澇設施建設滯后;重點領域和關鍵環節改革還不到位，對外開放的新優勢遠未建立;生態環境、教育醫療、交通出行、養老服務、食品質量、安全生產等方面還存在不少問題;政府職能轉變、社會治理創新、應急救災能力都有待加強，一些政府工作人員的服務意識、服務能力不強，改進工作作風、密切聯系群眾的長效機制需要進一步完善。對此，我們將針對性地采取有力措施，認真加以改進。

二、全力實施經濟社會轉型發展三年行動計劃

今后三年，是我市實現“兩個基本”、建設“四好示范區”的關鍵時期。為深入實施“六個加快”戰略，認真落實“雙驅動四治理”決策部署，我們結合“十二五”規劃綱要實施情況中期評估結果和當前發展的新形勢、新要求，研究制定了經濟社會轉型發展三年行動計劃，以重大項目為抓手，大力推進“五水共治”、現代產業培育、城市功能提升、民生福祉改善和發展基礎強化“五項工程”建設，為實現市第十二次黨代會提出的目標任務奠定堅實基礎。主要目標和任務包括：

(一)大力實施“五水共治”工程。一是治污水。重點整治黑河、臭河、垃圾河，加快城鄉污水、垃圾處理設施建設，推進高污染行業整治提升和農業面源污染治理。二是防洪水。以江河堤防加固、骨干河道整治和水閘、泵站配套為重點，加快“治水強基”工程建設。三是排澇水。推進水庫除險加固，打通“斷頭河”，開辟新河道，清理疏浚河床，加快應急強排設施建設。四是保供水。加強飲用水源地生態保護，推進區域飲水工程和供水管網建設。五是抓節水。著力抓好減少漏損、再生利用、改裝器具等工作，合理利用水資源。

到年，以“五水共治”倒逼轉型發展的工作機制更加健全，水環境質量、防洪排澇能力大幅提升，供水節水體系更加完善。水環境功能區水質達標率達到71%，力爭城鎮截污納管基本覆蓋，農村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋;防洪減災基礎設施滯后局面切實改變，“三江”干流堤防全線封閉;洪澇調蓄能力大大增強，初步形成流域和主要平原的主干排澇體系。

(二)大力實施現代產業培育工程。一是加快現代服務業跨越式發展。重點培育國際貿易、現代物流、現代金融、現代會展、文化創意、旅游休閑、健康養老等產業，大力發展總部經濟、電子商務、服務外包等新興業態。二是推進工業強市建設。做強做大戰略性新興產業，全面提升汽車及零部件、高端裝備等優勢制造業，整合優化石化等產業，培育大企業大集團。三是積極發展現代農業。推進糧食生產功能區、現代農業園區和海洋漁業綜合基地建設，做優現代都市農業、休閑農業和精品農業。

到年，基本形成以城市經濟為主體、現代服務業為引領、先進制造業為支撐、現代農業為基礎，三次產業融合協調發展的現代產業體系。服務業增加值占地區生產總值比重達到46%，形成一批戰略性新興產業龍頭企業和產業集聚區，海洋經濟生產總值達到2700億元，現代農業發展水平全面提高。

(三)大力實施城市功能提升工程。一是推進功能區塊開發建設。全面建成東部新城核心區、南部商務區二期，加快灣頭區塊、鄞奉片區、南站綜合客運樞紐周邊區塊建設，啟動東部新城東片區、姚江新區、甬江兩岸、城西等區塊開發，推進歷史文化街區保護提升、老街區改造和老舊商務樓宇品質提升。二是促進高端要素集聚。加快新材料科技城、國家高新區“一區多園”、電子商務“一城兩區一中心”、國際貿易展覽中心拓展區、進口商品展示交易中心、寧南貿易物流區等建設，大力引進企業總部、科研院所，集聚高端創新要素和生產要素。三是優化綜合交通網絡。加快城際鐵路、客運樞紐、國省道、縣鄉干線公路建設，推進軌道交通、快速路網、跨江通道、主次干道和公共交通建設。四是統籌城市化發展。推進新型城市化、城鄉一體化、全域都市化，加快構建“一核兩翼多節點”網絡化大都市格局。

到年，城市現代化基礎設施更加完善，國際化品位明顯提高，中心城區集聚輻射能力進一步增強，形成產城聯動、現代都市融合發展格局。城市化率超過71%，科技研發、國際貿易、港航服務、商務會展、文化創意等功能和總部經濟集聚水平大大提升，城鄉交通網絡體系更加完善，城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、資源配置等基本實現一體化。

(四)大力實施民生福祉改善工程。一是積極打造“美麗寧波”。以國家低碳城市試點、“三治理一提高”、“四邊三化”、“雙清”行動為抓手，著力建設一批生態環境保護設施，加強生態保護與治理，深入實施森林系列創建活動，推進綠色、低碳、可持續發展。二是不斷優化人居環境。加強城市景觀綠化建設、交通擁堵整治、主次干道和背街小巷整治、城中村和老舊住宅小區改造，實施新一輪打通“斷頭路”行動，推進農村生態環境整治，加快幸福美麗新家園建設。三是加快社會事業繁榮發展。推進文化教育、醫療衛生、社會保障、養老服務、住房保障等社會事業和民生領域建設。

到年，基本建成國家級生態市，城鄉靚化、綠化、潔化水平大大提升。環境空氣質量優于國家環保模范城市標準，新增公共綠地560萬平方米，社會事業均衡發展水平和服務能力明顯提高，社會保障全民覆蓋，住房保障體系基本形成，總體實現基本公共服務均等化。

(五)大力實施發展基礎強化工程。一是增強海港、空港服務能力。完善“三位一體”港航物流服務體系和海鐵聯運基礎設施，加快機場三期等工程建設。二是增強要素資源供給能力。大力發展清潔能源，科學開發利用灘涂資源，積極拓展建設用地空間，推進地下空間開發，加大人才引進載體建設和人才培養力度。三是深化智慧城市建設。完善智慧城市基礎設施，推進智慧交通、智慧健康等應用項目建設。

到年，港口和機場服務功能更加完善，城市發展的要素資源支撐和信息化服務能力進一步增強。港口吞吐能力不斷提高，機場客貨樞紐體系更加完善，無線寬帶網絡覆蓋率超過98%，培養高技能人才10萬人，人才總量達到170萬人。

各位代表!為實施好經濟社會轉型發展三年行動計劃，我們將按照市委十二屆六次全會的部署，以改革統領各項工作，奮力攻克體制機制的頑疾，突破利益固化的藩籬，擺脫傳統路徑的依賴，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓一切可以利用的資源發揮效用，讓一切可以激發的活力競相迸發，力爭在民營經濟、城鄉統籌、對外開放、海洋經濟、社會治理、生態環保等重點領域和關鍵環節改革上取得突破性進展，再創體制機制新優勢，切實保障“五項工程”順利推進，并取得預期成效。

三、年工作的總體要求、主要目標和重點任務

年是推進“十二五”規劃綱要實施的關鍵一年，也是全面深化改革的起始之年。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆二中、三中全會精神，認真落實省委、省政府“五水共治、五措并舉”的要求，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，深入實施“六個加快”戰略，按照“雙驅動四治理”決策部署，扎實啟動經濟社會轉型發展三年行動計劃，穩中求進、改中求活、轉中求好，強化創新驅動發展，強化城市經濟培育，強化生態文明建設，推進城鄉一體化，推進城市國際化，推進基本公共服務均等化，努力保持經濟持續健康發展、社會和諧穩定，為實現“兩個基本”、建設“四好示范區”奠定更加堅實的基礎。

綜合考慮發展趨勢和工作導向，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%，地方財政收入增長8%，市區居民人均可支配收入、農村居民人均純收入分別增長10%和11%;城鎮新增就業12.8萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內，居民消費價格指數控制在103.5%左右，節能減排指標完成國家和省下達的任務。

圍繞上述目標要求，今年重點做好六個方面的工作：

(一)加快城市經濟發展，構筑城鄉一體化發展新格局

圍繞增強城市經濟發展基礎支撐，推進城市總體規劃修改和報批，開展土地利用總體規劃修改工作，完善中心城區統籌發展機制，著手行政區劃優化布局研究。大力開展“五水共治”，完善三年行動方案，推進水氣共治、城鄉共治。加強水利基礎設施、排水防澇設施建設，加快甬江流域治理，做好姚江分洪排澇工程前期工作。優化市域基礎設施布局，推進供水供電、治污納污、地下管網設施共建共享。加快甬金鐵路、港口支線和寧波至奉化、至余慈城際鐵路前期工作，開工建設機場三期、三門灣大橋及接線工程，繼續推進南北環快速路、新江橋等項目，確保軌道交通1號線一期、鐵路貨運北站建成投用。

強化區域統籌，增強城市發展能級。提升中心城區建設國際化品位，推進重點功能區塊開發，加快“兩心一軸、三江六岸”城市核心景觀帶建設，加強歷史文化街區保護和背街小巷整治。注重城市精細化管理，啟動園林綠化、內河水質、景觀照明“三大提升工程”，推進智慧城管二期建設。深入開展交通擁堵整治，推進公交都市建設。加強余慈地區基礎設施共建共享、重點產業共興共轉。加大象山港區域保護和利用，有序推進寧波三門灣區域開發建設。提升副中心城市集聚發展水平，加快衛星城市試點鎮、中心鎮改革發展。

培育壯大城市經濟主導產業。推進服務業綜合改革試點，做好國家級現代服務業示范區、國家示范物流園區申報工作，推進服務業產業集聚示范區和產業基地建設。加快東部新城門戶區、國際貿易展覽中心拓展區、空港國際物流園區和寧南貿易物流區建設。扶持現代物流、商務中介、文化創意、服務外包等產業，強化旅游業特色發展，推進寧波廣告產業園區建設。完善金融產業體系，做大做強地方金融法人機構，發展新型金融業態，加快國際金融服務中心二期建設。積極創建國家電子商務示范城市，啟動電子商務“一城兩區一中心”建設。完善總部經濟政策體系，支持本土總部企業發展。強化區域間專業化分工協作，促進產業優勢互補、錯位發展，推進縣域經濟向城市經濟轉型。

以更大力度推進以城帶鄉、城鄉一體。編制新型城鎮化規劃，穩步推動農業轉移人口市民化，統籌城鄉基礎設施、公共服務設施和社區建設，促進城鄉公共資源協調配置。加強區域村莊布局規劃，打造城鎮都市型新村、田園宜居型靚村、生態文化型美村，建設讓人們留戀不舍、記得住鄉愁的幸福美麗新家園。研究建立城鄉統一的建設用地市場，探索農村宅基地制度改革，推進農村集體經營性建設用地流轉試點，提高征地補償標準。切實幫扶相對欠發達地區加快發展。

(二)拓展內外需求，開創經濟穩定增長新局面

促進投資穩定增長和結構優化。加大城市經濟、基礎設施、節能環保、“三農”等領域投資。加快重大項目、重點功能區塊開發的前期工作，強化要素保障，推進浙江液化天然氣接收站二期、上海大眾汽車整車等項目。完善民間投資政策，推動民間資本進入基礎設施、基礎產業、金融服務、文化教育、醫療衛生、健康養老等領域。強化招商選資，實際利用外資34億美元，引進內資570億元，浙商甬商回歸投資項目實到資金完成省定任務。固定資產投資增長12%。

完善促進消費政策措施，進一步擴大信息消費、養老消費、健康消費，推動智能家電、節能汽車、新型電子產品等熱點商品消費，鼓勵新興消費方式發展。拓展生活服務消費，完善家政服務體系，加快餐飲住宿業轉型發展。統籌商貿綜合體、城市商業廣場和鄉鎮商貿中心建設，培育夜市經濟街區，加快商品交易市場提升發展，增強“菜籃子”、“米袋子”的保障能力。合理調整最低工資標準，提高低收入群體的收入。辦好食博會、寧波購物節等大型商貿展會。社會消費品零售總額增長12%。

扶持企業開拓國內外市場，積極推進電子商務拓市場工程，建立網上寧波名品商城，支持寧波產品進入國內外零售企業銷售和采購系統，促進市內市外市場融合互補、網上網下市場聯動對接。支持企業鞏固傳統出口市場，鼓勵企業開拓內外新興市場。深化“外貿實力效益工程”和“外貿育苗工程”。加強國際貿易摩擦應對。外貿自營出口增長5%以上，進口增長4%。

(三)強化創新驅動，激發轉型發展新動力

深入實施“科技領航計劃”和科技服務專項行動，加強產學研協同創新，推進科技與經濟緊密結合、信息化與工業化深度融合，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高到2.35%。加快新材料科技城、國家高新區“一區多園”建設步伐，充分發揮“__”余姚產業園、大學科技園、研發園區、和豐創意廣場在創新引領、產業帶動等方面的作用。支持創新要素向企業集聚，鼓勵發展企業工程(技術)中心、科技企業孵化器、公共技術服務平臺、產業技術創新戰略聯盟和企業職工創新團隊，開工建設吉利—沃爾沃中國設計中心和試驗中心。加強知識產權運用和保護，積極爭取國家知識產權局專利審查協作浙江(寧波)中心落地，發明專利授權量達到2600件。完善科技金融服務體系，培育科技中介服務機構、技術交易市場，推動科技成果落地轉化。以國際視野引進一流的科研機構和高層次創新型人才、經營管理人才。

扎實推進戰略性新興產業發展，加強“810實力工程”企業和高成長企業培育，建設戰略性新興產業專業園，力爭戰略性新興產業產值增速快于規上工業產值增速。深化“四換三名三創”工程，推動傳統產業改造提升，加快淘汰落后產能。積極支持企業向研發設計、品牌運營和高端制造方向發展，鼓勵龍頭企業創一流，扶持創新型中小微企業向“專精特新”方向發展。開展工業企業和工業園區單位資源產出績效評價，將評價結果與要素供應、財政扶持政策掛鉤。

構建現代農業經營體系。加快現代農業先導區建設，新開工現代農業園區40個，新增標準化糧食生產功能區10萬畝。健全農業社會化服務體系，培育家庭農場、股份合作和專業合作組織等新型農業經營主體。推進農業科技創新，扶持現代種業、生態循環農業發展，深化新型業態農業試點。加大農產品質量安全監管和檢測力度。加強農田水利基礎設施建設和管護，提高農業機械化裝備水平。大力培養新型農民。加大強農惠農富農政策力度，強化農村集體資金、資產、資源規范化管理和農民負擔監管。發展林下經濟。

推進海洋經濟創新發展示范工作，大力發展海洋高技術產業，培育海洋經濟發展新增長極。深化“三位一體”港航物流服務體系建設，提升大宗商品交易所、航運交易所建設水平，打造甬易第三方支付平臺，推動東海航運保險公司籌建。加快港口綜合開發和海鐵聯運發展，推進國際衛生港創建。港口貨物和集裝箱吞吐量均增長5%。

把智慧城市建設與產業轉型發展、城市功能提升緊密結合起來。完善信息基礎設施，深化“三網融合”和“兩岸無線城市”試點，完成光網城市三年行動計劃。推進智慧健康、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點。開展國家信息消費試點城市和信息惠民工程示范城市建設。加快電子政務大數據布局。推動杭州灣新區和國家高新區智慧產業基地建設，集聚一批物聯網、云計算與云服務等智慧產業。

深化質量強市建設。健全宏觀質量工作體系，完善政府質量績效考核評價機制。扎實開展質量安全、質量提升、質量創新和質量惠民工程，突出抓好產品、工程、服務和環境質量建設，總體質量保持國內領先水平。

(四)推進城市國際化發展，爭創開放合作新優勢

全面實施城市國際化行動綱要，推動新一輪對外開放，提升開放型經濟發展水平。積極打造國際貿易中心城市，推進市場采購監管模式、跨境貿易電子商務服務和進口貿易便利化改革試點，深化國家進口貿易促進創新示范區建設，推動國際貿易轉型升級。大力發展進口貿易，提高進口商品展示交易中心、梅山保稅港區汽車整車進口口岸的建設運營水平。創新招商引資機制，推進引資、引智、引技相結合。鼓勵市場化辦展辦會，支持行業協會舉辦貿易展會。積極承辦中東歐國家經貿促進部長級會議及商品展，精心籌備年亞太經合組織首次高官會議，辦好浙洽會、消博會等重點展會。加強和改進口岸工作。積極培育本土跨國企業，支持企業開展跨國并購，提升境外基地的規模水平，完成境外中方投資額18億美元，境外承包工程勞務合作營業額增長12%。

構建開放平臺新優勢，加快寧波綜合保稅區“一區多片”申報，整合優化海關特殊監管區域，推進寧波象保合作區建設。推動大榭開發區與縣(市)區產業合作，探索境內外合作開發園區新途徑。促進重點開發區域錯位發展，做強主導產業，大力引進技術含量高、帶動能力強、產業鏈條長的好項目大項目。寧波杭州灣、梅山產業集聚區各引進1個以上50億元產業大項目。

深化國際國內交流合作。辦好“寧波周”活動，推進與國內外重點區域、重要城市的合作交流，全面擴大和提升甬臺經貿合作交流。推動浙東經濟合作區一體化發展，增進與長三角城市的合作。主動對接上海自由貿易試驗區建設，加快寧波—舟山港一體化進程，推進“無水港”、港口聯盟建設。加強與“寧波幫”和幫寧波人士的聯絡。繼續推進對口援助和山海協作。

(五)保障和改善民生，不斷回應人民群眾新期盼

建設文化強市，努力讓人們置身城市之中，處處能夠感受到高尚的城市文明、較高的文化品位和濃郁的文化氣息。推進文明城市創建常態化、長效化，爭創全國文明城市“四連冠”。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化志愿服務活動，推進公民道德建設。開展文化惠民活動，完善群眾評價和績效評估機制，促進公共文化服務標準化、均等化、社會化發展。加強文化遺產管理，推進大運河(寧波段)申遺，加快海洋漁文化生態保護區建設，中國港口博物館和國家水下文化遺產保護寧波基地落成開放。深入實施文化發展“1235”工程，培育壯大傳媒產業，支持中小文化企業發展，推進釣魚臺·美高梅“中國假期”、華強·中華復興文化園、華僑城文化旅游等項目。進一步擴大對外文化交流。

深化教育改革發展。發展普惠性民辦幼兒園，確保60%以上幼兒入讀普惠性幼兒園。統籌城鄉義務教育發展，所有縣(市)區通過全國義務教育發展基本均衡縣(市)區驗收。推進普通高中多樣化、特色化發展，啟動東部新城高中建設。實施高校重點學科和專業提升計劃，大力發展職業教育，深化產教融合、校企合作，引進中英時尚學院、中德汽車學院等二級學院，啟動國家級職業教育與產業協同創新試驗區建設，加強高素質勞動者和技能型人才培養。加快終身學習公共服務平臺、數字化學習的平臺建設，完善全民終身教育體系。重視青少年體質健康教育，推進社會實踐大課堂建設。健全校園安全“三防”聯防體系，推進百萬學生餐飲安全工程，保障學生食品安全和上下學交通安全。

提高就業和社會保障水平。實施更加積極的就業政策，深化國家級創業型城市和充分就業縣(市)區建設，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，加大對高校畢業生、農村轉移勞動力、城鄉就業困難人員、退役軍人等幫扶力度。統籌城鄉一體化社保體系建設，推進被征地人員養老保障制度與基本養老保險制度銜接轉換，實現城鄉居民醫保管理職能和經辦服務的整合，實施城鄉居民大病保險辦法，本地戶籍人口養老保障參保率提高到88.5%。深化社會養老服務體系改革，健全社會救助制度，完善殘疾人社會保障和服務體系。

完善住房保障制度，進一步改善困難群眾的住房條件，實現不同保障方式的合理銜接。新開工保障性安居工程209萬平方米、2.7萬套，完善保障性住房的周邊公共配套和后續管理服務。深化“三改一拆”行動，加快城中村、老舊小區、非成套房、危房改造和農村住房集中改建。推進房地產市場健康發展。

加快公立醫院綜合改革，開展按病種收費方式改革試點，完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行機制。探索合理的分級診療模式，建立社區醫生和居民契約服務關系。加快新十大醫療衛生基礎設施建設，啟動市第一醫院西部院區項目，開工建設寧波杭州灣醫院。加強與境內外知名醫療機構、醫學院校合作，推進李惠利醫院東部院區與臺北醫學大學合作辦醫，加快浙大寧波醫院建設。加強公共衛生和愛國衛生工作。積極創建體育強市，啟動奧體中心項目。積極穩妥實施“單獨兩孩”生育新政策，促進人口長期均衡發展。

構建科學有效的社會治理體制。促進行業協會、公益慈善等社會組織發展，推動“網格化管理、社會化服務”工作體系與基層和諧促進網絡緊密銜接。加大社會矛盾預防、排查和調處，推進領導干部接訪下訪常態化。

加強基層綜治組織建設，完善立體化社會治安防控體系。堅持正確的輿論導向，完善新聞發布體系，推動傳統媒體與新興媒體融合發展，加強網絡管理，規范傳播秩序。進一步創新流動人口管理服務，優化流動人口結構。加強民族、宗教工作。嚴格落實安全生產責任制，推進地下油氣管線安全隱患排查治理，強化建設施工和高危領域的安全監管。加強海洋防災減災體系建設。深化食品藥品監管體制改革，開展食品安全責任保險試點，推進小餐飲規范整治。積極構建和諧醫患關系，妥善處理勞資糾紛。強化應急管理，提高突發事件應對能力，開展巨災保險制度試點。加強國家安全工作。大力支持駐甬人民解放軍和武警部隊建設，推進國防后備力量和人民防空建設，創新雙擁工作機制，推動軍民融合深度發展。

各位代表!為切實保障和改善民生，市政府今年將繼續辦好一批民生實事，讓人民群眾更好地共享改革發展成果。

(六)加強生態文明建設，展現“美麗寧波”新面貌

“鐵腕”推進“三治理一提高”行動。盡最大努力加強霧霾治理，開展空氣質量指數預報，健全大氣重污染預警和響應機制。控制煤炭消費，提高天然氣等清潔能源使用率，擴大“禁燃區”范圍，加快淘汰黃標車。加大重污染行業治理，開展重點區域污染整治，加強建設工程、碼頭作業場所揚塵和餐飲油煙污染整治，堅決制止垃圾、秸稈露天焚燒行為。重視抓好飲用水源地環境保護，強化城區內河和農村河網水環境綜合整治，推動中水利用，加強農業面源污染和近海海洋環境污染治理。強化重金屬污染綜合防治和廢塑料加工行業整治，推進生活垃圾無害化處理，完善固體廢物污染防治設施體系，積極開展土壤污染的治理修復。

推進生態環保設施和工程建設。全面完成電力企業脫硝工程，加快城鎮污水污泥處理設施建設，推進鄞西污水處理廠一期、北區污水處理廠二期等項目，建成運行一批危險廢物處置設施，加強治污減排設施運行監管。深化國家循環經濟示范城市建設，實施工業循環經濟“611”工程、清潔生產企業示范工程，推進開發園區生態化、循環化改造，大力發展節能環保產業。加快國家低碳城市試點建設。深化“四邊三化”、“雙清”等行動，加強山區水源涵養林建設，提高平原地區綠化美化水平。

創新生態環境保護體制機制。開展新一輪生態文明建設規劃和生態功能區劃修編，劃定生態保護紅線，完善生態綠地空間規劃。實行差別化區域開發管理政策，完善重點生態功能鄉鎮績效考核評價辦法。強化能耗強度和能耗總量“雙控”節能目標責任制。深入實施排污權有償使用和交易制度，全面推行排污許可證制度。加大對生態功能重點保護區域的財政補貼和轉移支付力度，提高生態補償標準。加強污染聯防聯控管理，全面實行“河長制”。加強環境保護制度和執法力量建設，對一切環境違法行為實行“零容忍”，毫不留情堅決予以嚴懲。

四、推進改革和政府自身建設

今年經濟社會發展任務十分繁重，必須以改革為突破口。市政府將認真貫徹落實中央和省委、市委關于全面深化改革的決定要求，正確把握，勇于進取，穩扎穩打，統籌推進，以更大的膽魄、更快的步伐、更實的舉措，抓緊出臺各項改革具體實施方案。對方向明確、政策清楚的改革，不等不看，不失時機，馬上改、改到位，爭取走在前列;對面上推動難度較大、上級納入試點的改革，積極探索，敢為人先，力爭取得突破性進展;對需要上級決策的改革，不盲動、不搶跑，認真細致做好準備工作，適時、穩妥啟動改革。

加強政府自身建設是做好改革和發展工作的切入點。市政府將按照“為民、務實、清廉”的要求，正確處理政府與市場、政府與社會的關系，以政府職能轉變和服務管理的改革創新，推動各項改革舉措落到實處，促進經濟社會全面發展。

(一)優化審批，簡政放權。最大限度減少行政審批事項，繼續取消和下放一批審批權限，優化審批環節，縮短審批時限，深入推進行政審批標準化、便利化建設，探索對負面清單外符合市場準入標準的項目實行零審批。對不符合深化改革要求的行政權力依法予以嚴管、暫?；蛉∠?。深化以職能轉變、精簡機構、精簡人員為重點的政府機構改革，優化機構設置和職能配置。推進政事、政社分開，放開應該由企業和社會組織自我服務、自我管理的事項，推行政府購買服務。

(二)改進管理，強化服務。加強發展戰略、規劃、政策的制定、實施和督查，啟動“十三五”規劃前期研究。強化政府目標管理，完善績效管理考評體系。盤活財政資金存量，推進部門預算公開，加大對社會事業和民生領域的支出，增加對相對欠發達地區的轉移支付。加快地方金融改革，系統創建金融生態示范區，擴大非傳統信貸融資，鼓勵企業有效利用多層次資本市場，擴大直接融資規模。完善建設資金和政府債務統一管理制度，合理控制政府債務。健全經營性國資監管體制，整合重組國有企業資產，發展混合所有制經濟，完善國企現代企業制度。堅決打破民間投資隱性壁壘，推進工商登記制度改革，完善社會征信體系，增強政策咨詢服務平臺功能。加大市場價格監管力度。加強基層防災減災體系建設，提高重大氣象災害監測預報預警水平。

(三)轉變作風，提高效能。健全改進作風長效機制，完善調查研究和聯系服務群眾制度，進一步改進會風文風。完善政務公開和各領域辦事公開制度，推進決策、管理、服務、結果“四公開”。推進政務熱線整合，加快信訪制度改革，暢通群眾訴求渠道。強化行政效能監督和問責。全面推行干部績效對賬制度，加強公務員培訓、監督和管理，倡勤治懶，建設一支勤政高效的公務員隊伍。

(四)依法行政，勤政廉潔。規范行政行為，嚴格按法定權限和程序履職，加快法治政府建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，重視輿論監督、公眾監督，讓政府工作置于全方位監督之下。強化權力公開規范運行，健全和落實重大決策、行政審批、權力清單公開制度和常態化工作機制，推進公共資源交易平臺整合，突出對行政審批、工程招投標、土地轉讓、政府采購等重點領域的監管和審計監督。深化行政執法體制改革，推進嚴格規范公正文明執法。強化源頭治理、制度防腐，保持懲治腐敗高壓態勢。大興艱苦奮斗之風，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯涃M繼續下降。

各位代表!全面完成今年各項目標任務，關鍵在于實干。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的和十八屆二中、三中全會精神，在中共寧波市委的領導下，團結奮進，開拓創新，鼓足勁，扎實干，出實效，為實現“兩個基本”、建設“四好示范區”而努力奮斗!

寧波市政府工作報告篇2

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作回顧

年是實施“十二五”規劃的關鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。市政府認真貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，全面落實省委“八八戰略”和市委“六個加快”戰略，大力實施“雙驅動四治理”決策部署和“經濟社會轉型發展三年行動計劃”，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，各項工作取得了扎實成效。

一年來，經濟擴總量、促增量、提質量取得新進展。實現地區生產總值7602.5億元，增長7.6%。完成一般公共預算收入860.6億元，增長8.6%。實現固定資產投資3989.5億元，增長16.6%。完成規上工業增加值2540.2億元，增長7.4%，其中規上裝備制造業增長11.1%。城市現代化、國際化、品質化實現新提升。軌道交通1號線一期建成運營，步入立體交通新時代。港口集裝箱吞吐量躍升到全球第五位，增幅位居大陸主要港口首位。成功承辦亞太經合組織首次高官會議和中國—中東歐國家經貿促進部長級會議，啟動建設全國首個保險創新綜合示范區，中意寧波生態園批準設立，寧波杭州灣新區升格為國家級開發區，“三江六岸”濱江休閑帶建設加快推進。政府透明度位居省會城市、計劃單列市首位。城鄉居民收入水平、居住環境、生活條件得到新改善。城鄉居民收入增長快于經濟增長，農村居民收入增長快于城鎮居民收入增長?！拔逅仓巍?、“四邊三化”、“三改一拆”、交通擁堵治理深入推進。城鄉居民基礎養老金待遇標準提高11.8%，城鄉居民低保標準提高12%，職工最低工資標準平均提高12%。政府十方面民生實事全面完成。

一年來，我們主要做了五個方面的工作：

(一)抓項目、強支撐，“三年行動計劃”全面實施。把推進“三年行動計劃”作為政府工作的重中之重，狠抓協調服務和要素保障，強化動態監測和工作督查，實施重大項目419個，完成投資1362.4億元，超額完成年度任務。在“五水共治”方面，全面推行“河長制”，治理垃圾河174條、黑臭河613公里，甬江流域防洪工程全線開工，五大應急泵站在汛期前建成投用，農村生活污水治理和欽寸水庫水源工程進展順利，“治水強基”項目投資額和完成率位居全省第一。在現代產業培育方面，海越新材料、吉利春曉整車等項目建成投產，上海大眾寧波基地擴建、吉利—沃爾沃中國設計及試驗中心等項目開工建設，華僑城、華強·中華復興文化園一期、寧南貿易物流區等項目加快推進。在城市功能提升方面，電子商務“一城兩區一中心”、浙商回歸總部基地、軌道交通2號線一期、鐵路寧波站綜合交通樞紐等項目穩步推進，軌道交通3號線一期、東苑立交快速化改造等項目開工建設，南北環快速路基本建成。在民生福祉改善方面，市婦兒醫院北部院區建成投用，寧波杭州灣醫院、杭州灣協同創新園區一期、寧波工程學院新校區、市花卉園林示范區等項目加快實施。在發展基礎強化方面，中國電信云計算寧波分中心等項目穩步實施，鐵路貨運北站建成投用，三門灣大橋及接線、機場三期綜合交通樞紐等項目開工建設。

(二)抓改革、建機制，各項改革和政府自身建設有效推進。把改革作為政府工作的主線，深化重點領域和關鍵環節改革。加快簡政放權。實施“四張清單一張網”改革，市級部門行政權力事項精簡幅度達到59%，基本建設項目聯審聯辦機制實現常態化運作，市政府采購中心進駐公共資源交易平臺。制定政府職能轉變和機構改革方案，優化行政機構職能配置。推進重點領域改革。探索要素差別化配置改革，實施工業企業單位資源占用產出績效評價，城鎮低效用地再開發工作得到加強。激發社會投資創業活力，鼓勵民間資本進入社會事業和特許經營領域，推進商事登記制度改革，新設內資企業數和注冊資本分別增長28%和82%。加強重大戰略謀劃。開展行政區劃優化布局研究，擬定參與國家“一帶一路”建設“1+4”方案，謀劃港口經濟圈和國際海洋生態科技城建設，“十三五”規劃前期工作有序啟動。深化依法行政。嚴格落實人大決議決定，自覺接受人大法律監督和工作監督，主動接受政協民主監督、人民群眾監督和新聞輿論監督。建立重點工作與人大對接、與政協協商制度，完善政府部門與人大、政協工作機構對口聯系制度，探索建立政府部門與民主黨派、工商聯對口協商制度。承辦代表建議582件、政協提案558件。加強建章立制，嚴格行政執法，提交人大審議地方性法規議案5件，制定修改政府規章8件。切實改進作風。推動作風建設制度化、規范化、常態化，完善領導干部基層調研、聯系服務企業和重大項目分級協調機制，加強政府工作目標管理和績效考評。嚴格建設資金和政府債務管理，強化審計監督和行政監察，完善廉政風險防控機制?！叭苯涃M支出下降30.3%。

(三)抓產業、調結構，經濟轉型發展步伐加快。堅持綜合施策、多管齊下，打好轉型發展“組合拳”。強化創新驅動發展。推動創新機構、創新企業、創新人才集聚和創新成果轉化，新材料科技城、高新區“一區多園”、“__”余姚產業園等平臺加快建設。出臺高校畢業生購房補貼政策，人才安居環境得到進一步改善。引進共建科研機構56家，新增市級以上企業工程(技術)中心和研究院177家，引進“3315”高端創新創業團隊27個。發明專利授權量增長26.1%，全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重預計達到2.35%。加快工業轉型升級。推進“四換三名三創”工程，開展工業自動化(智能化)成套裝備改造試點，規上工業企業全員勞動生產率提高9.9%。加強“兩化”融合，培育信息經濟，實施市民卡提質擴面和手機支付試點，入選“中國十大智慧城市”。發展戰略性新興產業，推進南車寧波產業基地、北侖高端裝備產業園、杭州灣智能裝備產業園建設，新能源汽車等產業發展迅速。注重質量引領、內涵發展，“質優寧波”建設全面啟動。建筑業轉型發展步伐加快，產值增幅位居全省首位。培育壯大城市經濟。發展信息、文化、教育、健康等新興消費，扶持“月光經濟”、電子商務、休閑旅游等產業發展，網絡零售額、旅游總收入分別增長82.1%和12%，社會消費品零售總額增長13.5%。加快國際貿易、港航物流等產業發展，舉辦中東歐國家特色產品展、國內外“寧波周”等活動，原油貿易實現“零突破”，寧波大宗商品交易所交易額實現翻番增長。啟動金融生態示范區建設，金融機構本外幣存貸款余額分別增長5.5%和9.4%，直接融資總額增長87%。提升發展現代農業。推進農業“兩區”建設，健全農業現代經營體系和農產品質量安全檢測體系，實施漁場修復振興計劃和“一打三整治”行動，加快林特產業發展。新建現代農業園區40個、標準化糧食生產功能區10.1萬畝。生態公益林補償標準提高到每畝35元。

(四)抓統籌、重品質，港口城市建設提速增效。加強城鄉規劃、建設和管理，深入實施城市國際化行動綱要。完善城鄉功能。扎實推進城市總規修改、土地利用規劃調整和寧波都市區規劃編制工作，開展“多規融合”試點。加快重大功能區塊建設，寧波杭州灣新區、梅山產業集聚區開發建設勢頭強勁，東部新城、南部新城、鎮海新城、東錢湖旅游度假區等區域形象進一步提升，都市副中心、衛星城、中心鎮、特色鎮等規劃建設取得新進展。深化農村產權制度改革、農村股份合作社改革和土地經營權流轉機制改革，幸福美麗新家園建設和相對欠發達地區發展步伐加快。優化城鄉環境。加強環境專項治理和執法監管，淘汰落后產能企業505家、黃標車6.5萬輛，“禁燃區”面積達到1053平方公里，“三改”和拆違分別完成年度任務的324%和164%。推進“兩心一軸、三江六岸”核心景觀帶建設，啟動中山路綜合整治工程，加強城市精細化管理，獲評“中國十佳戶外廣告管理示范城市”，中心城區新增公共綠地170公頃。深化對外開放。加強重點開發區域整合提升，推進綜合保稅區申報和象保合作區建設，南部濱海新區掛牌成立，新加坡寧波豐樹現代創新基地簽約落戶。深化跨境貿易電子商務和進口貿易便利化試點，啟動關檢協作“三個一”通關模式，推動上海自貿區政策在我市復制實施，加快“世貿通”等外貿綜合服務平臺建設。梅山、穿山港區創建成為國際衛生港，梅山口岸擴大開放通過國家驗收。實現外貿自營進出口總額1047億美元，其中出口731.1億美元、增長11.3%;國際服務外包執行額增長50.8%。實際利用外資40.3億美元，浙商甬商回歸項目實際到位資金增長30%，實際引進內資745.4億元。對口支援幫扶和“山海協作”取得新成效。

(五)抓民生、促和諧，居民生活品質持續改善。城鎮居民人均可支配收入44155元，農村居民人均可支配收入24283元，分別增長9.2%和11%。公共財政民生支出比重達到66.3%。加強就業促進工作。深化國家創業型城市和充分就業縣(市)區創建，高校畢業生初次就業率達到95%，城鎮新增就業17.5萬人，城鎮登記失業率下降到1.95%。完善社會保障體系。推進被征地人員養老保障、低標準養老保險與基本養老保險制度轉換銜接，實施城鄉居民大病保險辦法，整合城鄉醫保管理體制，開展陽光醫保監管平臺試點，啟動巨災保險。本地居民養老保障參保率達到91.5%。推進“醫養結合”養老工作，市老年療養院建成投用。改善居民居住條件。推動房地產市場平穩健康發展，適時調整居民購房政策，新開工保障性安居工程456萬平方米、39960套，解決中低收入家庭住房困難9515戶。開展以成片危舊住宅區為重點的城市棚戶區改造試點，啟動試點項目13個、改造8491戶。繁榮發展社會事業。弘揚社會主義核心價值觀，推進文明城市創建，健全公共文化服務體系，舉辦第六屆中國國際聲樂比賽、首屆全國文化館年會和市民文化藝術節，中國港口博物館、中國攝影家協會寧波藝術中心建成開放，3件作品榮獲“五個一”工程獎，大運河(寧波段)申遺成功。推動學前教育公益普惠，促進普高多樣優質發展，擴大“職普融通”改革試點，實施高校協同創新計劃，所有縣(市)區通過全國義務教育發展基本均衡評估認定。中英時尚學院獲批建設，新增國(境)外合作學校120所。加快新十大醫療衛生基礎設施建設，深化市縣兩級公立醫院改革，推行家庭醫生制服務，重大傳染病得到有效防控。奧體中心開工建設，全民健身深入開展，我市運動員在第15屆省運會上取得歷史最好成績。創新社會治理機制。深化重大決策社會穩定風險評估，建立矛盾糾紛掛牌督辦機制，推進市長電話“一號通”政務熱線整合，健全公共法律服務和應急管理體系，開展流動人口居住證制度改革和積分制公共服務試點，村(社區)“五多”清理深入開展，食品藥品“兩網五體系”建設加快推進。完善安全生產工作機制，強化重點行業領域專項整治，安全生產事故起數和死亡人數實現“十連降”。檔案史志、哲學社會科學、新聞出版、計劃生育、婦女兒童、殘疾人和公益慈善事業穩步發展，國防動員、雙擁、民族、宗教、紅十字工作進一步加強，外事、港澳、對臺、僑務工作取得新進展。

各位代表!在外部經濟形勢紛繁復雜、內部發展新問題新挑戰持續顯現的情況下，過去一年我市取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，也是全市上下克難攻堅、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協委員，向離退休老干部，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐甬人民解放軍和武警部隊官兵，向“寧波幫”和幫寧波人士，以及所有關心支持寧波發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時，我們也清醒地看到，我市發展中還存在不少困難和挑戰，政府工作還有許多不足。經濟內生增長動力不夠強，戰略性新興產業、現代服務業發展不夠快，地區生產總值沒有完成預期目標;重點領域和關鍵環節改革攻堅步伐有待加快，開放合作優勢需要進一步增強;新型城市化建設任重道遠，基本公共服務與群眾期望還有一定差距，生態環境保護力度有待加大，社會治理能力有待提高。金融、房地產和政府性債務的風險隱憂仍然存在。同時，政府職能轉變有待加快。有的部門執行力、擔當力不強，主動作為、協作配合不夠;一些政府工作人員法治意識、改革意識、服務意識不強，辦事效率不高;一些領域的消極腐敗現象仍然存在。對此，我們將標本兼治、對癥下藥，切實加以改進。

二、年主要任務

年是全面深化改革的關鍵之年、全面推進法治寧波建設的開局之年、全面完成“十二五”規劃的收官之年和“十三五”規劃的謀劃編制之年。我們將深刻認識新常態、主動適應新常態、積極引領新常態，聚焦點、抓重點、破難點，努力開創經濟社會發展新局面。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，認真學習貫徹系列重要講話精神，堅持以“八八戰略”為總綱，按照“干好一三五、實現四翻番”的要求，深入實施“六個加快”戰略，扎實推進“雙驅動四治理”決策部署和“經濟社會轉型發展三年行動計劃”，以建設港口經濟圈為重點，積極融入和服務國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略，著力深化改革開放，著力提質增效升級，著力城鄉區域協調，著力生態環境保護，著力惠民利民便民，努力保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，為實現“兩個基本”、建設“四好示范區”奠定更加堅實的基礎。

建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入同口徑增長8%，港口集裝箱吞吐量增長6%;城鄉居民人均可支配收入分別增長9%和10%，城鎮新增就業14.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，居民消費價格指數與國家價格調控目標銜接;節能減排指標完成省定目標任務。

圍繞上述目標要求，重點做好六個方面的工作：

(一)建設港口經濟圈，營造發展新優勢

積極融入和服務國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略。以建設港口經濟圈為抓手，引領寧波—舟山港一體化、寧波都市區規劃建設和現代化國際港口城市建設。提升集聚輻射帶動能力，推進江海聯運服務中心建設，打造全國多式聯運樞紐，開展滬甬跨海大通道工程規劃研究。優化“無水港”布局，建設寧波—華東地區集裝箱海鐵聯運示范通道，構建“甬新歐”貿易物流線，促進港口腹地向長江流域、西北地區延伸拓展。深化與“一帶一路”沿線城市的開放合作，申報設立國際港口合作服務組織常設機構，建立“海上絲綢之路”綜合指數平臺，積極籌辦中國—中東歐國家投資貿易博覽會和“中國航海日”活動。完善港口基礎設施和集疏運網絡，推進國際空港物流園區、梅山港區集裝箱碼頭等項目建設。加快形成港口經濟的核心圈、覆蓋圈、輻射圈和互聯互通圈，充分發揮“一帶一路”橋頭堡和長江經濟帶龍頭的龍眼作用。

加快建設海洋經濟強市。高水平、高標準規劃建設國際海洋生態科技城，打造區域創新發展新高地。推進國際強港建設，健全港口物流服務體系，推動甬商所加快發展，完善航交所、甬易第三方支付等港航服務平臺，大力扶持航運金融、航運保險、航運經紀、倉儲物流等新興港口服務業發展，促成東海航運保險公司開業運營。擇優發展臨港產業，優化功能、結構和布局，促進臨港產業向產業鏈、價值鏈高端攀升。加快海洋特色產業基地、涉海產業功能區塊建設，深化海域海島產權交易改革，組建寧波海洋研究院，不斷健全海洋科技支撐體系。

(二)推進“三年行動計劃”，奠定更實發展基礎

加強項目謀劃生成。突出重大基礎設施、城市經濟、重大產業、工業技改、生態環保等領域，落地生成一批帶動力強、質量效益好的重大項目，謀劃儲備一批“十三五”重大項目。做實項目前期，完善項目儲備庫制度，積極爭取在規劃布局、審批服務、要素保障等方面得到國家和省里更大支持。強化招商選資，緊盯世界500強、央企和龍頭民企，加強定向招商與戰略合作，大力推動浙商甬商回歸創業。實施“三年行動計劃”重大項目521個，完成投資1600億元以上。固定資產投資增長12%以上。

加強項目高效實施。圍繞提高水環境質量，開工建設桃源水廠、姚江北排等項目，加快建設農村生活污水處理工程，建成寧波北區污水處理廠二期、鄞東南沿山干河一期等項目。圍繞增強現代產業引領能力，開工建設電動汽車總部基地、中船寧波裝備產業園等項目，加快上海大眾寧波基地擴建、南車寧波產業基地、國際金融服務中心二期等項目建設，基本建成吉利—沃爾沃中國設計及試驗中心、寧波模具產業園等項目。圍繞提升城市集聚輻射功能，推進新城有序開發、老城有機更新和交通網絡優化，實施新一輪主干道整治提升，開工建設院士橋，建成新江橋、機場快速干道永達路連接線等項目。圍繞促進社會民生改善，開工建設市圖書館新館、煤電機組清潔排放提標改造等項目，推進城市棚戶區改造，加快奧體中心、濱江大道及沿江景觀等項目建設。圍繞增強基礎設施承載保障能力，推進電網輸變電、移動光纖到戶等項目建設。

加強項目服務保障。統籌管理規劃空間、土地資源、環境容量，完善能耗總量控制政策，實施建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發和海涂保護開發利用，推進地下空間開發，提高投資開發強度。健全項目籌資管理制度，深化投融資體制改革，探索政府與社會資本合作模式、國有資產混合所有制等試點，擴大直接融資，推動融資主體和渠道多元化。推進項目全程服務，強化區域協同聯動，完善領導干部聯系服務、“紅黃綠燈”管理、聯合督查和考核評價制度，營造優質高效的項目投資環境。

(三)深化改革開放，增強發展動力

加大改革力度。深化行政審批制度改革，繼續下放一批審批權限，優化審批流程，擴大網上審批，加強事中事后監管。推進貿易便利化改革，深化關檢協作“三個一”通關和進口貿易便利化試點，加快建設進出口商品采購貿易改革示范區、梅山口岸貿易便利化示范區。穩步推進要素市場化改革，實施要素分層定價、企業分類指導和生態環境財政獎懲制度，落實生產性服務業用水、用電、用氣與工業同價政策。開展國家新型城鎮化綜合試點，實施農業轉移人口市民化、城鎮化投融資和不動產統一登記制度改革。深化商事登記制度改革，推動民營企業創新發展，強化國有企業“瘦身強體”，實施涉企收費服務目錄清單制，更大程度激發市場主體活力。完善督促落實機制，加強改革成效評估，切實讓改革舉措更好更快地轉化為發展動力。

提高開放水平。復制推廣上海自貿區實踐經驗，跟蹤推進金融、航運、商貿等領域擴大開放。完善擴大出口綜合政策，深入實施“外貿實力效益工程”，加強境外直銷體系建設，扶持“世貿通”、“小樹外貿通”等外貿綜合服務平臺發展，拓展轉口貿易、離岸貿易、租賃貿易等業務，努力培育出口競爭新優勢。推進進口升級行動，推進跨境貿易電子商務試點，加快汽車整車進口口岸建設，完善進口商品內銷體系。外貿自營進出口總額增長5%，其中出口增長7.5%以上。統籌招商資源，發揮華僑華人、海外“寧波幫”、專業咨詢服務公司等作用，構建互動共促的招商體系。實際利用外資42億美元。推動“千軍萬馬走出去”，培育境外生產制造、貿易營銷和資源開發基地，完善境外突發事件應急機制。整合提升重點開發區域，加快中意寧波生態園、象保合作區建設，推動產業(功能)區高端化、特色化、集約化發展。加強與國際友城的交流交往，深化教育、文化、醫療、人才等領域的交流合作。拓展區域合作領域，進一步做好對口支援幫扶和“山海協作”工作。

(四)強化創新轉型，提升產業發展

著力創新驅動。以平臺建設為重點，推進新材料科技城“一城多園”發展，加快寧波新材料(國際)創新中心建設，引進共建諾丁漢大學寧波新材料研究院、中電科(寧波)海洋電子研究院、中船海洋裝備動力研究院等重大科研機構，爭創國家自主創新示范區。以協同創新為支撐，深化科技體制改革，推進科技與經濟的結合，做強天使投資、科技信貸風險池，支持創業基金發展，完善公共技術服務平臺，深入實施“科技領航”、“智團創業”計劃，培育壯大創新型企業、創新團隊和技術研究院，大力營造“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍。深入實施重大科技產業化專項，強化發明專利實際應用，加快新能源汽車應用示范試點。全社會研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.5%，發明專利授權量增長10%。以優化創新環境為保障，加強知識產權保護，深入實施“3315計劃”和海外工程師計劃，新增各類人才15萬人。整合財政專項資金，設立并發揮好工業與信息發展基金、海洋經濟發展基金、電子商務發展基金和旅游發展基金的作用，促進產業創新轉型。

打造工業強市。推進“質優寧波”建設，深化“四換三名三創”工程，促進工業提質增效升級。圍繞新材料、新能源、新裝備、節能環保、海洋高技術等重點領域，培育壯大戰略性新興產業。全力打造一批省級“特色小鎮”，推動產業集聚、產業創新和產業升級。增強產業鏈競爭新優勢，謀劃實施一批補鏈、強鏈型優質項目，開工建設康龍化成生命科技產業園、中國移動寧波信息通訊產業園，加快推進“__”余姚產業園建設，力爭中海油大榭石化三期餾分油、中金石化技改項目竣工投產。引導中小微企業提升發展，推動現代企業制度建設，促進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，加大困難企業幫扶解困力度。綜合實施工業企業單位資源占用產出績效評價，加快塊狀行業整治提升，啟動“十百千萬”專項行動。規上工業增加值增長8%。推進新型建筑工業化、住宅產業化，加快建筑業轉型發展。

提升發展服務經濟。深化服務業綜合改革試點，推動生產性、生活性服務業協同并進。培育發展總部經濟、科技研發、文化創意、服務外包、中介服務、汽車服務后市場等業態，力爭國家廣告產業試點園區開園運營。發展壯大“月光經濟”，建設一批特色夜市街區，促進商文、商旅、商娛、商體融合發展。加快建設電子商務“一城兩區一中心”，健全配套服務體系，培育電商經濟創新園區。大力提升旅游業發展水平，加快天一閣·月湖5A景區和東錢湖國家級旅游度假區創建，推進雪竇山佛教名山和鄞江風情小鎮打造，加強慈城古縣城保護開發。全面深化金融生態示范區和全國保險創新綜合示范區建設，擴大城鄉小額貸款保證保險，加快發展普惠金融。切實優化服務業發展環境，完善生命健康、養老服務、信息消費等產業發展政策，推動省級服務業集聚區、市級現代服務業基地建設。社會消費品零售總額增長12%。

推進農業現代化。創建國家級現代農業示范區，深化農業結構調整。加快農業“兩區”建設，新建標準化糧食生產功能區10萬畝、現代農業園區30個。健全糧食生產、流通、儲備和調控體系，確保種植面積達到209萬畝。推進科技興農，發展循環農業、現代種業、鄉村旅游業、農產品倉儲和冷鏈物流業，保障農產品質量安全。培育新型農業經營主體，培養生產型、技能型、經營型農村實用人才，健全社會化為農服務體系，完善強農惠農政策，促進農民收入持續普遍較快增長。

建設智慧城市。發展信息經濟，促進產業信息化和信息產業化互動，爭創信息經濟發展先行區。以智能制造為突破口，推進“兩化”深度融合，實施“機聯網”、“廠聯網”示范工程，推動制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。建設重點行業信息技術應用公共服務平臺，扶持工業信息工程公司、智慧工廠工程公司發展。完善通信基礎設施，推動免費無線上網從主城區向縣(市)區延伸，確?！按宕逋ā睂拵Ы尤肼蔬_到100%。啟動智慧城市運營中心、城區“E郵站”建設，發展智慧教育、智慧城管，探索智能交通管理服務系統，拓展市民卡應用范圍，開展智能化氣象服務，努力讓城市管理更高效、居民生活更方便。

(五)推進新型城市化，展現城鄉新面貌

優化都市發展格局。推進城市總規修改和土地利用規劃調整，深化“多規融合”。加快寧波都市區規劃建設，完善主體功能區規劃，有序推進行政區劃優化調整，增強市域統籌能力和區域發展活力。完善中心城區集聚輻射功能，實施三江口核心區、東部新城、中山路軸線等核心區域十大提升工程。注重地上與地下聯動、區塊與區塊聯通、老城與新城協調發展，推進道路清爽行動和交通擁堵治理，提升現代都市形象。優化“一核兩翼、兩帶三灣”多節點網絡化空間布局，提升姚北新城、慈溪文化商務區發展水平，加快寧南貿易物流區、南部濱海新區、象山大目灣新區建設步伐，形成各區域“爭先促轉型、合力謀發展”的生動局面。

完善交通網絡體系。推進城市軌道交通、城際鐵路建設，開工建設2號線二期、4號線和寧波至奉化城際鐵路，加快3號線一期建設，確保2號線一期通車試運營、1號線二期具備通車條件。加強市域內外交通連接，推進甬金鐵路、杭甬高速復線寧波段項目前期，開工建設穿山港口鐵路支線和北侖支線電氣化改造工程，加快機場三期擴建、三門灣大橋及接線、杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線等項目建設，促進余慈地區交通設施互聯互通。完善城市快速路網和跨江交通體系，深化“公交都市”建設和打通“斷頭路”專項行動，開工建設南北環快速路東延、東外環快速路改造項目，推進東苑立交快速化改造、機場路北延工程，建成投用鐵路寧波站綜合交通樞紐，努力使地面交通更便捷、地下交通更快捷。

加快城鄉統籌發展。堅持城鄉一體化發展，促進城市基礎設施、公共服務和社會事業向農村延伸。完善鎮村布局規劃，深化美麗鄉村建設，推進歷史文化名城、名鎮和名村保護發展。注重“物的新農村”和“人的新農村”建設齊頭并進，推進“三村一線”創建和“百村示范千村整治”工程，創建市級全面小康村30個，啟動培育中心村15個、特色村20個。加快土地經營權流轉和產權交易改革，基本完成農村經濟合作社股份制改革，有序推進農房“兩改”，提升農村金融服務，激發農村發展活力。支持衛星城和中心鎮改革發展，加大相對欠發達地區扶持力度。完善農村物流服務體系，提高城鄉客運一體化水平。推動四明山區域生態發展，促進產業綠色轉型和基礎設施內聯外接，加快污染治理、生態修復和旅游景觀升級，打造“多彩山水、美麗四明、幸福老區”。

促進環境有效改善。全面推進“五水共治”，加快防洪排澇體系建設，深化保供水和抓節水工作，深入推動“兩覆蓋”、“兩轉型”，力爭“清三河”任務提前一年完成。全面推進“四邊三化”，加快“三江六岸”濱江休閑帶建設，推動平原綠化、生態公益林和城區公共綠地建設。全面推進“三改一拆”，深入開展無違建創建，實現改拆各1000萬平方米。全面推進“三治理一提高”行動，強化工業廢氣治理、粉塵揚塵污染防治、重污染行業整治和土壤污染治理，重拳打擊環境違法行為，確保縣(市)區中心區域“禁燃區”全覆蓋，基本淘汰黃標車，中心城區垃圾分類收集覆蓋面達到50%。全面推進低碳城市試點，科學劃定生態紅線，完善生態安全網，努力滿足人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境的美好期待。

提高城市文明水平。深化文明城市創建，積極踐行社會主義核心價值觀。加強普法教育，培育法治文明，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。彰顯開放包容的城市特質，加強城市品牌形象推介，促進新老市民和諧共處，提高公共設施、公共服務的國際化和便利化水平，提升城市友好度和美譽度。加強公民道德建設和市民素質教育，完善道德榮譽體系，促進社會誠信制度化、志愿服務制度化，全面關愛社會困難群體，大力倡導“愛心寧波·尚德甬城”好風尚，讓城市文明之光照亮社會每個角落。

(六)順應群眾期盼，優化公共服務

提供更優質的教育資源。發展普惠性幼兒園，提高義務教育均衡發展水平，推進普高多樣化發展，實施高水平大學建設和一流學科、專業群建設工程，完善全民終身教育體系。實施技術技能人才培養提速計劃，加快國家職業教育與產業協同創新試驗區建設，爭創全國現代職教開放示范區。加快現代學校制度建設，完善教師全員聘用、義務段教師校長交流機制，深化中考中招和新課程改革，拓展與世界知名大學合作辦學，促進民辦教育規范發展。加大教育基礎設施投入，啟動建設國家級學生綜合實踐基地、學生職業體驗拓展中心，基本建成寧波工程學院新校區。推進百萬學生餐飲安全工程，強化學校安全管理，為廣大學生創造優良的學習環境。

提供更豐富的文化產品。深入實施文化惠民工程，提高“文化走親”活動成效，辦好中國湖泊休閑節、市民文化藝術節、“海上絲綢之路”文化周、阿拉音樂節等重大文化活動。推動文化與科技、金融、旅游、商貿深度融合，爭創文化金融合作試驗區，組建文化產業投資基金，鼓勵民間資本參與國有文化單位改革。加快實施農村文化禮堂、公益電影放映基地、好書交換亭等一批文化項目，扎實推進江北老外灘天主教堂修繕工程，力爭華強·中華復興文化園一期開園運營。培育壯大體育產業，提升發展群眾體育、競技體育，辦好首屆寧波國際馬拉松比賽和第17屆市運會。

提供更高水平的醫療服務。深化醫藥衛生體制改革，探索藥品集中采購、醫院人事薪酬制度改革，完善財政撥付與醫院績效掛鉤機制，建立以法人治理結構為核心的現代醫院管理制度。加強醫療衛生服務資源整合，建立醫療機構聯合體，構建分級診療體系。全面推行契約式家庭醫生制服務，鼓勵社會力量辦醫、醫師多點執業。加快完善醫療衛生基礎設施，擴建市中醫院，新建寧波西部醫院(暫名)，建成投用李惠利醫院東部院區。推進“云醫院”建設，實施城鄉居民健康卡工程，努力讓居民看病更方便。

提供更可靠的社會保障。完善居民就業創業政策，建立面向全體勞動者的職業培訓體系。推進機關事業單位養老保險制度改革，深化外來務工人員社保與職工社保制度并軌，進一步提高養老保障待遇。整合新農合和城鎮居民醫保制度，建立統一的城鎮職工和城鄉居民大病保險辦法，推行大醫院和基層醫療機構差別化的醫保支付制度，實施基本醫療保險按病種付費管理方法，全面推進陽光醫保監管平臺建設。深入實施工資集體協商制度，提高勞動糾紛預防調處水平。完善住房保障體系，推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行，深化以成片危舊住宅區為重點的城市棚戶區改造，健全城鎮危舊房常態化、網格化安全監管體系。建立商品房土地供應與存量消化掛鉤機制，創新保障性住房房源提供模式，保持房地產市場平穩健康發展。健全新型養老服務體系，引導民辦養老機構發展，完善養老服務配套產業鏈，更好地促進“老有所養、老有所樂”。

營造更和諧的社會環境。完善依法維權和矛盾化解體系，健全利益表達、協商溝通、行政裁決和救濟救助機制，聯動推進人民調解、行政調解和司法調解，依法處置信訪問題，努力實現風險預警和矛盾化解常態化。加強公共法律服務，擴大公職律師、公司律師試點。推進多層次、多領域依法治理，強化流動人口管理服務，引導各類社會主體自我約束、自我管理。加快應急平臺建設，整合各類應急資源，提高突發事件和重大自然災害應對能力。增強社區服務功能，推廣“365社區服務工作法”。構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊暴力恐怖、“兩搶一盜”、非法集資、黃賭毒、逃廢債等違法犯罪行為。推進“依法治安”，強化安全生產基層基礎，開展安全生產隱患第三方評估，實施化工園區封閉式管理，確保安全生產形勢持續穩定好轉。加強國家安全和民族宗教工作。支持駐甬人民解放軍和武警部隊現代化建設，推進軍民融合深度發展，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。

各位代表!群眾所盼就是施政所向。今年，我們將繼續辦好一批關注度高、涉及面廣、帶動力強的民生實事，讓全市人民更好地共享改革發展成果。

三、加快建設法治政府

圍繞經濟發展新常態、改革開放新要求和人民群眾新期待，市政府將出臺法治政府建設實施意見，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，確保政府活動在法治框架內開展、在法治軌道上運行。

推進科學施政。突出民生導向，密切聯系群眾，謀民利、解民憂，深化民生重點領域改革，健全為民服務長效機制，推進基本公共服務均等化。健全依法決策機制，嚴格規范重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序，加強決策評估和跟蹤反饋，健全終身責任追究及責任倒查機制。認真評估“十二五”規劃實施效果，科學謀劃編制“十三五”規劃，做好重大發展戰略、規劃和政策的制定實施工作。推進政府職能轉變和機構改革，加強政府事權規范化、法制化，完善宏觀調控方式，創新資源配置模式，最大限度減少政府對微觀事務的管理。

推進依法行政。認真執行市人大及其會的決議、決定，加強代表建議、政協提案辦理工作。自覺接受人大監督、政協監督、司法監督、社會監督和輿論監督，完善政府內部層級監督和專門監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。深化“四張清單一張網”建設，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，完善項目推進和工作協調機制，不斷提高政府行政服務效能。完善行政執法體制，推動跨部門、跨領域基層綜合執法，探索部門聯合執法，嚴格規范行政執法行為，堅決糾正行政不作為、亂作為，進一步提高政府執行力、公信力。

推進勤廉優政。踐行“三嚴三實”，強化黨風廉政建設主體責任，推進“四風”整治和腐敗懲治。加大對權力集中部門和重點崗位的監督力度，推進重點領域審計監督全覆蓋，防止權力亂用濫用。深化財政體制改革，推進部門預算公開，完善建設資金和政府債務統一管理制度。加強公務員培訓和監督管理，深化公務員分類制度改革，探索縣以下機關公務員職務與職級并行制度，強化績效考核和糾錯問責機制。完善重點產業(功能)區及相關縣(市)區目標管理考核辦法，切實發揮考核的導向激勵作用。厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯涃M繼續下降。

各位代表!今年的工作任務繁重而艱巨，我們肩負的使命光榮而神圣。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心、鼓足干勁，開拓創新、奮發有為，為順利完成“十二五”規劃確定的各項任務，為實現“兩個基本”、建設“四好示范區”而努力奮斗!

寧波市政府工作報告篇3

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、年主要工作和“十二五”發展成就

年是不平凡的一年。我們面對錯綜復雜的宏觀環境和繁重艱巨的改革發展穩定任務，在市委的堅強領導下，認真落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞省委“八八戰略”和“兩富”“兩美”浙江建設，主動適應經濟發展新常態，全面實施市委“六個加快”和“雙驅動四治理”戰略決策，扎實推進經濟社會轉型發展三年行動計劃，較好地完成了市十四屆人大五次會議確定的目標任務。實現地區生產總值8011.5億元，增長8%;完成財政總收入2072.7億元、增長11.4%，其中一般公共預算收入1006.4億元、增長8.2%。

一年來，我們主要抓了五個方面的工作：

(一)精準施策，千方百計穩定增長。針對內外市場需求疲軟、大宗商品價格下降、經濟下行壓力增大等情況，加強經濟運行監測分析，強化“雙底線”管理，打好穩增促調組合拳。推動工業和外貿穩定增長，規上工業增加值增長3.8%，工業技改投資增長35.4%，外貿進出口連續三年保持1000億美元以上。搶抓國家實施“中國制造2025”“互聯網+”等戰略機遇，培育新產業、新業態、新模式，裝備制造業、醫藥制造業增加值分別增長5.9%和10.1%，網絡零售額增長59.7%，跨境電子商務試點進出口總額達到81.4億元。加快現代服務業發展，全國首家專業航運保險公司開業運營，直接融資總額達到1371.3億元，寧波現代國際物流園區成為全國現代港口物流品牌示范區，老外灘升級為中國著名商業街。社會消費品零售總額增長12%，商品房成交面積增長38.7%。發展休閑農業、都市農業，農業生產保持穩定，成功創建國家現代農業示范區，漁山列島海域成為國家級海洋牧場示范區。

(二)破難攻堅，扎實推進重點工作。深入實施經濟社會轉型發展三年行動計劃，加強協調服務和要素保障，新開工重大項目261個、續建420個、建成155個。擴大有效投資，完成固定資產投資4506.6億元，增長13%。軌道交通2號線一期、鐵路寧波站交通樞紐等項目建成投用，吉利動力總成中國制造中心、大榭東華能源一期、中海油三期等項目基本建成，寧波新能源汽車、康龍化成生命科技、康達醫療等產業園開工建設，上海大眾寧波基地擴建等項目加快推進。積極參與“一帶一路”、長江經濟帶建設，港口經濟圈建設納入長三角城市群規劃，成功獲批中國(寧波)跨境電子商務綜合試驗區和國際郵件互換局(交換站)。推進現代化樞紐港建設，大宗商品和航運交易發展迅速，“海上絲路寧波出口集裝箱運價指數”登陸波羅的海交易所，寧波舟山港集裝箱吞吐量達到2063萬標箱。成功舉辦首屆中國中東歐國家投資貿易博覽會、第十七屆浙洽會、中國航海日和中國網博會等重大活動。

(三)改革創新，切實增強發展活力。加快國際貿易“單一窗口”和口岸大通關建設，實施區域通關一體化和“區區聯動”試點，深化全國保險創新綜合示范區建設，獲批全國普惠金融綜合示范區，推廣政府與社會資本合作模式，推進國企“瘦身強體”，實現建設項目排污權交易全覆蓋。開展國家新型城鎮化綜合試點，實施城市總體規劃、土地利用總體規劃、環境功能區劃“三規融合”，推進戶籍制度改革試點、不動產登記改革和農村產權制度改革，國有林場改革順利完成。加快政府職能轉變，完善“四張清單一張網”，并向鄉鎮(街道)全覆蓋。深化綜合行政執法體制改革，完善社會信用體系，實施政府常務會議集體學法制度，加大正風肅紀力度。加快新材料科技城、國際海洋生態科技城建設，引進國際材料基因工程研究院、海洋研究院等創新機構，培育特色小鎮和眾創空間，電商經濟創新園區開園運營，寧波杭州灣新區、梅山國際物流產業集聚區、中意寧波生態園加快發展。優化創業創新環境，設立“四大產業基金”，出臺人才新政，實施“五證合一、一照一碼”改革和簡易注銷改革試點，成為國家知識產權區域布局試點城市。發明專利授權量5412件，新增創新型初創企業1848家。

(四)統籌協調，加快提升城鄉品質。完善大交通體系，加快三門灣大橋、杭州灣大橋杭甬高速連接線建設，櫟社國際機場三期擴建、穿山港鐵路支線和寧波至奉化城際鐵路開工建設，鐵路貨運北環線全線通車，寧海通用機場順利獲批。優化城鄉基礎設施，新江橋、夏禹路建成通車，主干道快速化改造穩步實施，水庫群聯網聯調和“兩江同治6+1”工程啟動建設，五大應急泵站建成投用。實施“提升城鄉品質，建設美麗寧波”行動計劃，扎實推進“三治理一提高”行動，開展“海綿城市”、地下綜合管廊城市和垃圾分類試點，垃圾焚燒項目建設有序推進，鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋，農村生活污水治理覆蓋率穩步提高?！叭丁逼焚|提升步伐加快，中山路整治提升、“兩路兩側”整治和城市門戶區、高速出入口升級改造全面推進。大力改善生態環境，支持四明山區域生態發展，整治重污染行業，實施“黃標車”全面禁行，淘汰改造高污染燃料鍋爐，鎮海電廠搬遷有序推進，漁場修復振興“一打三整治”行動成效明顯。節能減排目標全面完成。

(五)改善民生，保持社會和諧穩定。十方面民生實事圓滿完成。城鎮新增就業17.8萬人，城鄉居民收入分別達到4.8萬元和2.6萬元，分別增長8.4%和9%。推進社保制度統一并軌，提高低保和養老金標準，擴大醫療救助范圍，醫保參保人員大病保險制度實現全覆蓋。實施持證殘疾人免費乘坐市區公共汽車、地鐵政策。以成片危舊住宅區為重點的棚戶區改造有序開展，提供保障性安居工程3.2萬套。推進文化繁榮發展，出臺歷史文化名城保護規劃，加快市圖書館新館建設，組建寧波交響樂團，新聞客戶端“甬派”上線運營，它山堰成為世界灌溉工程遺產，文明城市創建深入推進。提升發展社會事業，寧波大學成為省首批重點建設高校，工程學院新校區基本建成，寧波杭州灣汽車學院、李惠利東部醫院建成投用，全國首家云醫院上線運營，家庭醫生制簽約服務全面實施，成功舉辦第十七屆市運會和首屆寧波國際馬拉松賽。創新社會治理，健全立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪活動，完善信訪維穩和矛盾化解機制，構建食品藥品安全“兩網五體系”，推進重點領域“打非治違”，安全生產事故和死亡人數繼續下降。

各位代表!年是“十二五”規劃的收官之年，我們為“十二五”發展劃上了圓滿的句號。五年來，我們深入貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，認真執行市人大及其會的決議決定，全市經濟社會發展上了一個新臺階。

五年來，我們堅持擴總量、促增量、提質量，綜合實力穩步提高。經濟平穩健康發展，地區生產總值年均增長8.3%，人均地區生產總值超過1.6萬美元。財政總收入、一般公共預算收入年均分別增長12.1%和13.6%。國際強港建設穩步推進，寧波舟山港集裝箱吞吐量全球排名由第六位上升到第四位，集裝箱海鐵聯運量年均增長44%。人才規模不斷擴大，擁有“__”人才271名，人才總量達到187.2萬人。創新能力穩步提高，獲批全國首批質量強市示范城市、國家知識產權示范城市，創新能力躍居全國第八位。城市品牌穩步提升，榮獲全國文明城市“四連冠”和中國小康社會建設示范獎，成為世界文化遺產城市和“東亞文化之都”，基本公共服務滿意度居全國38個大中城市第二位，政府透明度連續多年位居副省級城市和計劃單列市首位，多次榮獲“中國最具投資吸引力城市”“中國最具幸福感城市”稱號。

五年來，我們堅持強創新、調結構、增后勁，轉型發展步伐加快。深化國家創新型城市試點，發明專利授權量年均增長35%，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重從1.6%提高到2.4%，高新技術企業從662家增加到1519家。擴大有效投資，完成固定資產投資1.7萬億元，建成鐵路158公里、高速公路111公里;軌道交通從無到有，建成運營里程達到49公里。建設工業強市，實施“四換三名”工程，規上工業總產值達到1.4萬億元，高新技術產業、裝備制造業增加值占規上工業增加值比重分別達到37%和45.4%。培育現代服務業，服務業增加值占地區生產總值比重提高到47.4%，社會消費品零售總額年均增長14.5%，金融機構本外幣存貸款余額年均分別增長10.6%和10.8%，年旅游總收入達到1233億元。發展現代農業，集約化、專業化、組織化和社會化水平穩步提高，建設現代農業園區231個、糧食生產功能區80萬畝。

五年來，我們堅持促改革、擴開放、增合作，發展活力不斷增強。全面深化改革，實施重點改革項目110個，商事制度、金融保險、新型城市化、社會事業、農業農村等領域改革加快推進，新增上市公司25家、“新三板”掛牌企業65家，巨災保險穩步實施，民間投資占比達到48.1%。加大政府改革力度，推行政府法律顧問制度，支持仲裁機構建設，調整完善大榭開發區管理體制，行政審批事項大幅減少，非行政許可審批事項全面取消。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督和社會監督、輿論監督，辦理代表建議2951件、政協提案2915件，制定和修改政府規章43件。實施城市國際化行動綱要，新增國家級開發區(功能區)3個、友好城市26個，成為“一帶一路”戰略支點城市。開放型經濟提質增效，外貿出口總額位居全國第八位，跨境電子商務進出口總額位居全國試點城市前列，完成境外投資83億美元。以“寧波周”活動為載體，深化與國內外城市合作，實際利用外資172億美元、引進內資3324億元，浙商甬商項目實際到位資金2165億元。對口支援幫扶和“山海協作”取得新成效。

五年來，我們堅持抓統籌、促協調、優環境，城鄉面貌加快改善。推進新型城市化，拉開現代都市框架，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，常住人口城市化率從68.6%提高到71.1%，城鄉統籌發展水平居全國前列。加快中心城區建設，構筑“兩心一軸、三江六岸”核心景觀體系，東部新城、南部商務區基本建成，鎮海新城、“兩江北岸”建設穩步推進，東錢湖成為國家級旅游度假區。加強城市規劃建設和精細化管理，打通“斷頭路”80條，整治主干道40條、背街小巷274條。區域統籌力度加大，南北兩翼發展煥發新活力，“__”產業園、寧南貿易物流區、南部濱海新區、象保合作區等特色平臺加快建設，衛星城市地區生產總值年均增長12.8%。幸福美麗新家園建設成效明顯，建成全面小康村613個、中心村101個、特色村85個，完成農房“兩改”3000萬平方米、21.9萬戶，農村發展面貌和農民生活水平逐步改善。城鄉基礎設施建設步伐加快，杭甬客專、繞城高速、穿山疏港高速、象山港大橋建成投用，軌道交通形成“十字型”運營骨架，城鄉客運一體化率達到95%，能源、通信、污水、垃圾處理設施進一步完善。加強生態文明建設，實施循環經濟、低碳城市試點，“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”穩步推進，消滅垃圾河282公里、治理黑臭河647公里，“三改”、拆違分別完成5841萬平方米和5345萬平方米，淘汰落后產能企業569家、黃標車11萬輛，單位生產總值二氧化碳排放量累計下降20%，主要污染物減排任務全面完成。

五年來，我們堅持?；?、辦實事、防風險，民生福祉全面提升。加大民生支出力度，公共財政用于民生投入年均增長17.2%。城鄉居民收入穩步提高，年均分別增長10.5%和11.7%，收入比縮小到1.81∶1。推進國家級創業型城市建設，培育創業主體49.3萬家，城鎮新增就業81萬人。社會保障逐步健全，基本養老、基本醫療保險參保人數分別達到403萬和382萬，最低工資標準、企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金標準分別提高69%、46%和162%。養老服務體系基本建成，每千名老人擁有養老床位數達到36張。實現扶殘助殘愛心城區創建全覆蓋。城鄉居民人均住房面積分別達到40.3平方米和49.3平方米。打造文化強市，文化廣場建成投用，奧體中心加快建設，中國大運河(寧波段)申遺成功，基本形成“城市15分鐘、農村30分鐘”文化服務圈。繁榮發展社會事業，改擴建中小學(幼兒園)510所，教育公平水平居副省級城市首位，每千人醫生數達到3.7人。深化平安寧波建設，公共安全、應急管理、防災減災和“12345政務熱線”整合扎實推進，社會治理法治化進程加快，食品藥品安全監管得到加強，安全生產形勢持續穩定好轉。防范處置企業“兩鏈”風險，加強房地產市場調控，金融生態環境、政府性債務結構持續改善。哲學社會科學、檔案史志事業取得新進步。國家安全、國防動員和雙擁工作不斷深化，老齡、計生、工青婦、關心下一代、慈善、紅十字事業穩步發展，民族、宗教、外事、僑務、港澳臺等工作進一步加強。

各位代表!在國內外形勢嚴峻復雜、困難挑戰增多、自然災害多發的情況下，過去五年的發展成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，也是全市上下團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協委員，向離退休老干部，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐甬人民解放軍和武警部隊官兵，向在甬部省屬機構，向“寧波幫”和幫寧波人士，向所有關心支持寧波發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝!

各位代表!面對新形勢、適應新常態、實現新發展，我們也清醒地看到發展中還存在不少問題。主要有：經濟增長動力不夠強，新興產業、現代服務業發展相對滯后，實體經濟運行比較困難，創新驅動、改革推動和開放帶動需要進一步加強;中心城區集聚輻射能力、城鄉融合發展水平有待提高，寧波都市區建設需要進一步加快;資源約束趨緊，環境承載力下降，人口老齡化壓力增大，經濟社會領域潛在風險較多，基本公共服務、社會治理和民生保障力度需要進一步加大。同時，政府工作水平有待提升，一些工作人員的看齊意識、法治意識、改革意識和擔當意識不夠強，懶政怠政、消極腐敗現象仍然存在，法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府建設任重道遠。對此，我們將堅持目標導向和問題導向，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、“十三五”發展的主要目標和重點任務

“十三五”發展，既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。根據市委關于制定“十三五”規劃的建議，我們制定了“十三五”規劃綱要(草案)，提請大會審議。

今后五年，我市發展的主要目標是：高水平全面建成小康社會，為全面建成現代化國際港口城市打下堅實基礎。地區生產總值年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長7.5%，居民收入提高與經濟增長同步，力爭提前實現“四翻番”，使綜合實力更強勁、城鄉區域更協調、生態環境更優美、人民生活更幸福、治理體系更完善。

圍繞上述目標，我們將堅持以“五大發展理念”為引領，按照躋身全國大城市第一方隊和建設中國特色社會主義“四好示范區”的要求，著力建設創新型城市，著力打造港口經濟圈，著力構建寧波都市區，著力提升國際化水平，加快構筑“一圈三中心”，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制，在厚植優勢中增強發展動力，在補齊短板中提升發展整體性。

一是打造創新大平臺，進入全國創新型城市和人才強市行列。加快新材料科技城、國際海洋生態科技城、寧波杭州灣新區建設，支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等平臺做大做強，爭創國家自主創新示范區。規劃建設一批特色小鎮，打造集聚創新要素、發展特色產業、“產城人文”有機融合的功能平臺。培育眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，推動大學生留學生創業園、“__”產業園等平臺提升發展。強化企業創新主體地位，推進產學研協同創新，壯大創新型初創企業和高成長企業，形成一批具有國際競爭力的創新型領軍企業。到年，高新技術企業達到2500家，眾創空間和創客服務中心達到100家，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重提高到40%，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到3%。創新財政科技資金分配機制，發展科技服務業，深化科技成果使用處置和收益權管理改革，不斷優化創業創新生態體系。加強創業創新人才培養引進，推進國際教育合作，創新職教人才培養模式，完善人才評價激勵機制，加快建設人才生態最優市。

二是構建開放大格局，打造港口經濟圈、經貿合作交流中心和港航物流服務中心。深度融入“一帶一路”、長江經濟帶戰略，加快構建義甬舟開放大通道，規劃建設梅山新區，建設跨境電子商務綜合試驗區，爭設綜合保稅區、自由貿易港區和國家臨空經濟示范區。打造多式聯運國際樞紐，共同建設江海聯運服務中心，推進甬金鐵路、甬舟鐵路、滬嘉甬跨海通道、杭甬高速復線等項目，加快建設“海甬歐”貿易物流通道和寧波華東地區集裝箱海鐵聯運示范通道。到年，寧波舟山港集裝箱吞吐量達到2600萬標箱以上。完善“海上絲路指數”體系，提升航運金融、航運保險、航運人才、船舶交易的服務水平，打造國際海事服務基地，建成全國有影響力的多商品定價和交易中心。加快浙江海洋經濟核心示范區建設，推進海港、海灣、海島聯動發展，打造海洋特色新興產業基地和科技興海創新基地。培育國際競爭合作新優勢，打造國際貿易總部基地，建設國家進口貿易促進創新示范區，促進利用外資和“走出去”擴量提質。優化開放合作制度環境，擴大國際人文交流合作，提高城市開放度和國際影響力。到年，外貿進出口總額超過1200億美元。

三是促進產業大轉型，建設制造業創新中心和經濟強市。推進信息化與工業化、制造業與服務業融合發展，做大做強新材料、高端裝備、新一代信息技術、港航物流和生命健康產業，提升發展綠色石化、智能家電、時尚紡織服裝等優勢制造業，在文化創意、金融、旅游、海洋高技術、新能源汽車、通航產業等領域形成一批新增長點。提升制造業核心競爭力，推進“四換三名”工程，爭創“中國制造2025”試點城市，打造標準強市、質量強市、品牌強市和制造強市，建設一批新型工業化示范基地，促進國際產業合作園、產業集聚區和開發區提質增效發展。深化國家服務業綜合改革試點，做精做強貿易物流、現代金融、創意設計、信息服務等生產性服務業，推動旅游休閑、健康養老、教育文化體育等生活性服務業向精細化、品質化轉變，建設一批月光經濟夜市街區，打造國家電子商務示范城市和國內一流休閑旅游目的地。著力構建金融生態示范區，爭創國家級保險創新綜合試驗區，加快全國普惠金融綜合示范區建設。到年，服務業增加值比重提高到50%。實施“互聯網+”行動計劃，構建城市大數據中心，完善信息基礎設施，推動信息經濟蓬勃發展。建設國家現代農業示范區，推進糧食蔬菜生產功能區、主導產業集聚區和綠色都市農業示范區建設，壯大現代種業、遠洋捕撈業、農產品加工業、休閑農業和生態循環農業。

四是推動功能大提升，形成更具集聚輻射能力的寧波都市區。加強與舟山協調發展，擴大與臺州、紹興、嘉興等城市的合作，推動創業創新互促共進、交通設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境協同共保。加快新型城市化，實施主體功能區戰略，優化城市功能結構和市域城鎮體系，增強中心城區集聚輻射功能，促進北翼地區融合發展，推動南翼地區統籌發展，加快衛星城市和中心鎮創新發展，推進四明山區域生態發展。到年，常住人口城市化率達到74%。健全現代化基礎設施，推進東部新城、姚江新城、空港新區建設，建成櫟社國際機場三期擴建工程和軌道交通1號線、2號線、4號線、3號線一期，推進杭甬城際鐵路項目和軌道交通5號線一期、6號線，組建運營寧波航空公司，加快中心城區至縣(市)城際鐵路建設，完善快速路網和跨江通道，創建國家公交都市，基本建成“兩江同治6+1”工程。加快城鄉統籌發展，深化戶籍制度改革和農村產權制度改革，推進城鄉基礎設施一體化和基本公共服務均等化，加快智慧交通、智慧城管、智慧民生發展，完善綜合行政執法體制，爭創全國城鄉統籌發展示范城市。提升城市文化品位，弘揚“寧波精神”，完善公共文化服務體系，創建全域化更高水平的文明之城，基本建成特色鮮明的文化強市。推進國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫安置工作，促進軍民融合深度發展，爭創全國雙擁模范城“七連冠”。

五是抓好環境大優化，創建全國生態文明先行示范區和投資環境最優城市。優化生態功能區布局，強化生態帶管理和生態環境治理，培育生態經濟和低碳循環產業，倡導綠色生活方式，全面節約高效利用資源，完善生態文明制度體系，創建國家級生態園林城市。深入實施“提升城鄉品質，建設美麗寧波”行動計劃，加快建設品質城區、美麗縣城、特色城鎮和富美農村，基本實現縣縣無違建。到年，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表劣V類水質斷面全面消除，PM2.5濃度明顯下降，生態安全屏障基本形成，使寧波的天更藍、水更清、地更凈、景更美。深化以“四張清單一張網”為重點的政府自身改革，以要素配置市場化為重點的經濟體制改革，以基本公共服務均等化為重點的社會體制改革，以創新基層社會治理為重點的鄉鎮(街道)行政體制改革，在全省率先基本建成法治政府，構建法治化、國際化、便利化水平更高的國際營商環境。

六是確保民生大改善，構建品質更高的民生幸福之城。堅持民生優先，創新供給方式，促進基本公共服務總量擴大、質量提高、均衡發展，不斷提升人民群眾的獲得感。深化國家級創業型城市建設，推行終身職業技能培訓制度，加強高校畢業生、農業轉移人口、就業困難人員等重點人群的創業就業服務。促進城鄉居民持續增收，力爭農村居民收入增長高于城鎮居民收入增長、低收入農戶收入增長高于農村居民收入增長。建成覆蓋城鄉、公平普惠的社會保障體系，加快改善困難群眾居住條件，健全以低保為基礎、“救急難”為重點的社會救助體系。到年，戶籍人口基本養老保險、基本醫療保險覆蓋率達到95%。率先實現教育現代化，構建公益普惠學前教育公共服務體系，促進義務教育優質均衡，推動基礎教育水平提升，引進和打造若干所高水平大學和特色學院，建成國家現代職業教育開放示范區。推進健康寧波建設，深化醫療衛生事業改革發展，健全覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，完善分級診療體系，扶持中醫藥事業發展，提高居民健康水平。強化人口綜合服務管理，積極應對人口老齡化。加強和創新社會治理，完善立體化社會治安防控體系，建成公共法律服務體系，實施最嚴格的食品藥品質量追溯制度，不斷提升公共安全保障水平。

各位代表，今后五年的目標任務十分繁重。我們堅信，經過全市人民的共同努力，“十三五”發展的宏偉藍圖一定能夠實現!

三、年主要工作

年是“十三五”的開局之年，也是實現市第十二次黨代會目標、完成經濟社會轉型發展三年行動計劃的最后一年。當前，國內外經濟形勢錯綜復雜，不確定因素很多，下行壓力依然較大。綜合分析各方面因素，建議年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%，一般公共預算收入增長7.5%，寧波舟山港集裝箱吞吐量增長6%;城鄉居民人均可支配收入分別增長7.5%左右和7.5%以上，城鎮新增就業15萬人，居民消費價格指數103%左右;節能減排降碳指標完成省定任務。

年工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，以“五大發展理念”為引領，以“八八戰略”為總綱，深入實施“六個加快”和“雙驅動四治理”戰略決策，扎實推進經濟社會轉型發展三年行動計劃，適應和引領經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進，千方百計揚優勢，全力以赴補短板，堅持不懈增活力，統籌兼顧促均衡，努力保持經濟社會平穩健康發展，實現“十三五”發展良好開局。

做好年工作，需要我們突出重點、開拓進取，以新作為謀新發展。圍繞揚優勢，我們將搶抓機遇、深化改革，不斷放大港口優勢、提升開放優勢、增強制造業優勢、擴大消費優勢，提高發展的質量效益;圍繞補短板，我們將找準問題、聚焦難點，著力強化創新驅動、擴大有效投資、壯大服務經濟、加強環境治理、防范化解風險，增強發展的整體性;圍繞增活力，我們將創新舉措、改進服務，大力促進企業降低成本、消化庫存和增強實力，提升發展的動能;圍繞促均衡，我們將統籌兼顧、注重共享，扎實推進城鄉品質、公共服務和民生保障持續優化，增進發展的協調性。

在具體工作中，把加強供給側結構性改革放在突出位置，著力抓好以下五個方面的工作：

(一)突出發展質量效益，提高創新發展水平

推進“三年行動計劃”。全力抓好“五水共治”、現代產業培育、城市功能提升、民生福祉改善、發展基礎強化“五大工程”建設，確保“三年行動計劃”圓滿收官。新開工重大項目186個，續建327個，建成153個，完成投資2190億元。加強重大項目的謀劃和儲備，優化土地和資金保障，推動PPP試點項目落地實施。謀劃編制新一輪“三年行動計劃”。

強化創新驅動發展。實施“科技領航”和創業引領計劃，培育一批創新型初創企業、高成長企業和領軍企業。引導企業加強技術、產品、管理和商業模式創新，推動企業走出去并購技術和品牌，支持企業上市，鼓勵企業到“新三板”、股權交易中心掛牌。引導在甬央企、大型民企發展貿易物流等業態。建設產學研戰略聯盟，加快技術研發與應用產品示范推廣，強化關鍵共性技術、裝備和標準的研究攻關。推進新材料科技城和國際海洋生態科技城建設，積極培育特色小鎮和眾創空間，扶持科研院所和產業技術研究院加快發展，爭創國家自主創新示范區。開展國家科技和金融結合試點地區建設，爭創國家科技成果轉化行動試點城市，培育科技服務業和技術大市場，提高創新成果轉化效率。加強知識產權管理服務，推進專利區域布局試點。研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達到2.45%。

增強產業競爭實力。積極爭創“中國制造2025”試點城市。加快石墨烯、汽車電子、新能源汽車等新興產業發展，深化“四換三名”工程，實施智能制造、綠色制造、“互聯網+制造”示范工程，推動傳統優勢產業高端化、品牌化、國際化發展。規上工業增加值增長5.5%以上。推進建筑工業化。大力培育服務經濟，加快現代金融、跨境電商、文化創意等產業發展，提升生活性服務業品質，推進寧南貿易物流區、電子商務“一城兩區一中心”和電商經濟創新園區建設。加快國家現代農業示范區和都市農業園區建設，完善現代農業經營和科技金融支撐體系，支持農村青年、高校畢業生、返鄉人員領辦合作社和家庭農場，培育發展農村電商等新業態，努力提高農業精細度、農村美麗度和農民富裕度。

落實企業減負穩增促調政策。完善企業減負機制，深入實施降低實體經濟企業成本行動，切實降低制度性交易成本、稅費負擔、社保費率、財務成本、要素價格和物流成本，推動企業發展提質增效。積極解除小微企業發展空間、融資渠道、政策支持、公共服務等共性問題，推進小微企業產業園、標準廠房建設，支持小微企業創業創新發展。健全優勝劣汰機制，穩妥處置“僵尸企業”，鼓勵企業兼并重組。以滿足新落戶居民需求和推進棚改貨幣購房為重點，管控土地供應，打通供需通道，推動房地產業平穩健康發展。

有效擴大“三大需求”。加大有效投資，優化投資結構，突出基礎設施、新興產業、生態環保和民生領域投資，固定資產投資增長10%以上。堅持“優出優進”，推動跨境電商、服務外包和名特優產品出口較快增長，積極擴大進口，力爭外貿出口增長2%。培育新的消費熱點，促進健康、養老、信息、旅游、文化、體育等新型消費，做大做強月光經濟、節慶經濟，提升市民“菜籃子”品質。完善商貿流通網絡，實施寬帶網絡提速降費行動，強化消費維權法律保障。優化消費市場環境，加快商品交易市場提升和放心市場建設。社會消費品零售總額增長10%。

創新發展體制機制。深化“四張清單一張網”建設，加快行政審批制度改革，健全招投標監管協調機制，推進綜合行政執法、稅收征管和行政復議改革，全面完成新一輪公務用車改革。完善現代市場體系，實行差別化資源要素定價機制，推進公共信用信息平臺建設，培育規范中介服務機構，完善政府和社會資本合作模式，健全質量評價指標體系。推進畝產倍增計劃和建設用地總量與強度“雙控”行動，強化城鄉建設用地規模和開發強度的剛性約束。集聚發展總部型、特色型金融機構，啟動運營股權交易中心，加快發展產業基金、PPP投資基金。強化經營性國有資產統一監管，做強做優國資運營平臺。完善農村產權流轉交易和宅基地有序流轉機制。深入實施人才新政，優化人才服務機制，鼓勵創辦科技型中小企業。

(二)注重統籌協同聯動，提高協調發展水平

健全基礎設施。加快櫟社國際機場三期擴建，組建寧波航空公司，推進甬舟鐵路、滬嘉甬跨海通道、杭甬高速復線項目前期，力促甬金鐵路開工建設。深化國家公交都市示范城市創建，建成東苑立交一期，推進軌道交通2號線二期、3號線一期和4號線建設，確保1號線二期通車運營。強化地下空間開發利用，推進“海綿城市”、地下綜合管廊城市建設試點。建設智慧城市運營中心。

推進區域聯動。深化“多規融合”，統籌抓好市區行政區劃調整優化，構建統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。提升中心城區集聚輻射能力，加快空港新區、大榭穿鼻島開發建設，完善科技創新、國際貿易、航運服務和總部經濟功能，提高人才、科技、資本等要素集聚水平。推動余姚、慈溪和寧波杭州灣新區融合發展，延伸寧波杭州灣新區的產業鏈、創新鏈，加快姚北新城、勝陸公路建設，支持慈溪轉型發展。促進奉化融入中心城區，推動寧海、象山跨越式發展，加快南部濱海新區開發建設，科學保護利用象山港區域。加強精準幫扶，推進四明山區域生態發展。

提升城鄉品質。做精中心城區，實施核心景觀、形象品質、文化特色、基礎設施、民生服務、生態環境提升“六大行動”，加快中山路整治提升和“三江六岸”品質提升，推進夜景美化和塘河整治。做優美麗縣城，抓好核心城區美化提質、縣城與新區美麗連線、基礎設施品質提升與交通暢行、特色文化傳承與民俗文化彰顯、公共服務保障與活力城市提升“五大行動”。打造美麗鄉村升級版，實施農村環境衛生整治、生態環境建設、安居宜居美居、美麗鄉村示范創建“四大行動”，加強村莊規劃、農房設計和特色傳統村落保護。推進“三改一拆”，深化無違建縣(市)區、鄉鎮(街道)創建，加大城中村改造力度。加強城市精細化管理，完善村民自治，提升城鄉治理水平。

協調推進“文化小康”。加強社會主義核心價值觀建設，推進全域化更高水平文明之城創建。提升市民素質和社會文明程度，弘揚眾創文化、誠信文化和愛心文化，打響“愛心寧波尚德甬城”品牌。推進城市文化公園、農村文化禮堂和社區文化家園建設，抓好歷史文化村落保護試點。深化文化體制改革，整合媒體、演藝、出版、影視等行業資源，推動媒體融合發展。培育文化產業，加快象山影視城發展，促進華強非遺博覽園開園運營。舉辦首屆寧波特色文化產業博覽會，辦好“東亞文化之都”系列活動，深化國際文化交流合作。實施全民健身工程，加快奧體中心建設，辦好中日韓青少年運動會和寧波(梅山)國際馬拉松賽。

(三)狠抓生態環境改善，提高綠色發展水平

加大環境保護治理力度。推進“五水共治”，嚴格落實“河長制”，加快“兩江同治6+1”工程建設，抓好源頭控制、截污納管、達標排放、生態修復。強化工業廢氣、粉塵揚塵、建筑渣土和汽車尾氣污染治理，加快燃煤電廠超低排放技術改造和高污染燃料鍋爐改造淘汰，推進鎮海電廠搬遷。深化“四邊三化”“兩路兩側”專項整治，推進礦山復綠和公路兩側青山白化整治。加強土壤污染監測和治理，抓好重金屬污染防治。堅持依法治漁，加快漁場修復。加強生態功能區和生態帶建設，完善生態環境動態監測網絡，依法嚴懲環境違法行為，努力把綠水青山護得更美。

促進低碳循環發展。深化低碳城市試點，完善市場化碳減排機制，推行碳排放權交易。大力發展循環經濟，加強廢棄物資源化綜合利用，擴大農村生活垃圾分類處理試點，城區生活垃圾無害化處理率達到100%。擇優發展臨港產業。大力推廣綠色建筑。培育壯大節能環保產業，推進微電網和智能電網發展。

推動資源集約高效利用。探索資源環境要素交易制度。推廣先進節能技術，實施節能改造項目500項，年節能50萬噸標煤以上。推廣合同能源管理，完善能耗強度總量“雙控”責任制。加強用水總量和效率控制，提高工業用水重復使用率和污水處理廠再生水回用率。強化用地節地責任考核，大力清理閑置用地，開發利用低丘緩坡荒灘，復墾利用工礦廢棄地，加強城鎮低效地再開發，加大永久基本農田保護力度，進一步提高土地集約利用水平。

(四)堅持互利共贏合作，提高開放發展水平

推進港口經濟圈建設。加快構建多式聯運國際樞紐，完善沿海、長江內支線和近洋支線布局，推進梅山保稅港區集裝箱碼頭建設。共同建設義甬舟開放大通道和江海聯運服務中心，加快沿海沿江中轉網絡和鐵礦石分撥中心建設。健全寧波華東地區集裝箱海鐵聯運示范通道功能，拓展“海甬歐”貨源，力爭海鐵聯運集裝箱量較快增長。完善港航服務體系，培育大型港口物流集團，加快臨港物流產業發展，建立“海上絲路指數”平臺。推進“三互”口岸大通關建設，全面完成國際衛生港創建。辦好第二屆中國中東歐國家投資貿易博覽會、中國航海日活動。

提升發展開放型經濟。加強外貿自主品牌建設，培育本土外貿綜合服務企業，推進跨境電子商務綜合試驗區建設，爭創全國貿易便利化綜合試驗區，爭取國家市場采購貿易、口岸通關便利化、跨境人民幣結算和汽車平行進口試點，鼓勵先進技術設備、關鍵零部件和資源性產品進口。擴大服務貿易規模，推進服務外包園區建設。優化利用外資環境，引進智能裝備、海洋裝備等優質大項目，實際利用外資45億美元。積極培育“走出去”主體，加快建設境外投資創業基地，爭創國家級境外經貿合作區。

完善國際化合作載體。積極謀劃梅山新區建設，推進綜合保稅區、自由貿易港區申報。整合提升重點開發區域，加快中意寧波生態園、北歐工業園、中東歐工業園和象保合作區建設，促進特色園區國際化、高端化、品牌化發展。深化與中東歐國家城市的合作，支持企業到中東歐國家建設經貿產業合作園區。加強國際人文交流合作，大力引進多邊國際會展、活動和賽事。充分發揮“寧波幫”和幫寧波人士作用，進一步密切與國際友好城市的交流合作。

深化區域交流合作。精心辦好“寧波周”活動，深度融入長三角一體化發展，加強與國內中心城市和重點區域的交流合作，擴大投資貿易往來，拓展港口腹地。加大內資引進力度，促進浙商甬商回歸。推進“活力浙東”建設，共建浙東經濟合作區。深化“山海協作”和對口支援幫扶，推進山海協作產業園建設，提高援疆、援藏、援黔、援青等工作成效。

(五)優化公共服務供給，提高共享發展水平

拓寬增收通道。完善收入分配制度和勞動報酬增長機制，多渠道促進居民增收，加大對低收入群體增收的幫扶力度。實施就業優先戰略和創業帶動就業政策，加強高校畢業生就業服務和創業指導，培養新型職業農民，強化就業困難人員幫扶。完善人才和職業培訓體系，實施“技能寧波”行動計劃，建設世界技能大賽集訓和全國高技能人才培養示范基地。

完善社保體系。深化醫保改革，適度降低市區職工醫保繳費費率。完善大病保險制度，實現職工和城鄉居民大病保險政策體系、待遇范圍、享受辦法“三統一”。穩步推進機關事業單位養老保險制度改革。完善社會救助體系，擴大低保救助覆蓋面，促進慈善事業發展。加強對特殊人群、特殊困難的精準幫扶。健全養老服務體系，完善醫養結合模式，探索長期護理保險制度。推進公租房和廉租房并軌運行，強化房屋使用安全管理。加快以成片危舊住宅區為重點的棚戶區改造，提高貨幣化安置率，新啟動項目70個、面積500萬平方米。

推進教育現代化。推動學前教育公益普惠、義務教育優質均衡、高中教育特色多樣。深化中小學課程改革，加快轉變育人模式。建設高水平大學和特色學院，推進與浙江大學的戰略合作。加快培養高端技術技能型人才，深化國家職業教育與產業協同創新試驗區、國家現代職業教育開放示范區建設。啟動寧波供應鏈創新學院項目，推進教育國際合作與交流綜合改革試驗區建設。完善全民終身教育體系，提升特殊教育發展水平，支持民辦教育發展。

建設健康寧波。深化醫藥衛生體制改革，推進李惠利東部醫院綜合改革試點，加快藥品耗材采購和定價機制改革。建設區域醫聯體，加快優質醫療資源“雙下沉、兩提升”，構建分級診療體系，推進家庭醫生制簽約服務，讓城鄉居民享受更優質、更便捷的醫療服務。實施醫教研一體化，推進寧波醫學中心建設，啟動市第一醫院異地建設項目前期和市康復醫院擴建項目。推進云醫院建設，開展健康大數據應用試點。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。做好國家衛生城市復查迎檢工作。

提升群眾安全感。完善基層社會治理“八大體系”，推進“網格化管理、組團式服務”，加快公共法律服務體系建設。推進信訪制度改革，暢通群眾訴求渠道，依法處理和多元化解社會矛盾。健全立體化社會治安防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，深化出租房專項整治。創新流動人口服務管理。推進應急指揮平臺和防災減災救災體系建設，完善突發事件應對機制，促進巨災保險更加惠民。強化安全生產主體責任，夯實安全生產基層基礎。加強食品藥品安全治理，建設國家食品安全示范城市。依法打擊非法金融活動和惡意逃廢債行為，推進不良資產化解處置，確保不發生區域性金融風險。全力做好G20峰會維穩安保工作。支持國防建設和軍隊改革，形成軍民融合深度發展新格局。

各位代表!年我們將繼續加大力度，辦好一批關注度高、惠及面廣、當年見成效的民生實事，讓廣大人民群眾共享更多更好的發展成果。

各位代表!新時期、新目標、新任務，對提高政府執行力和公信力提出了新的要求。我們將扎實推進法治政府建設，增強法治思維，科學民主決策，完善依法行政制度體系，嚴格規范公正文明執法，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和司法監督，主動接受社會監督和輿論監督，切實把行政行為納入法治的軌道。我們將扎實推進創新政府建設，加快政府職能轉變，強化供給側結構性改革和制度創新，積極運用互聯網創新治理方式，完善支持科技創新、產業創新的體制機制，搭建創業創新、便民利民的服務平臺，健全減輕企業負擔、提高公共財政績效的政策體系，推出激發市場活力、提升監管效率的工作舉措，努力提供高效公共服務和優質公共產品。我們將扎實推進廉潔政府建設，深入踐行“三嚴三實”，堅持不懈糾正“四風”，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格規范“三重一大”集體決策行為，嚴格加強政府內部層級監督、專門監督和審計監督，以良好的政風謀發展、促改革、保穩定。我們將扎實推進服務型政府建設，深化政務公開，簡化辦事環節，加強統籌協調，提高服務質量，堅決整肅懶政怠政行為，堅決消除不作為和“中梗阻”現象，打通“最后一公里”，把政策措施落實到底，把公共服務送到基層，切實提高政府服務水平和群眾滿意度。

各位代表!干在實處永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，振奮精神、真抓實干，為實現“十三五”發展良好開局，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

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