為什么農(nóng)民工工資是年年清年年欠的現(xiàn)狀沒有從根本上轉(zhuǎn)變，甚至有愈清愈多，越清越難呢?就預(yù)防和解決農(nóng)民工工資問題進(jìn)行了專題調(diào)研。本文是小編為大家整理的農(nóng)民工欠薪分析調(diào)研報告，僅供參考。

農(nóng)民工欠薪分析調(diào)研報告篇一：

拖欠農(nóng)民工工資是全國普遍存在的現(xiàn)象，國家對此給予高度重視并出臺各項(xiàng)措施規(guī)范且打擊拖欠農(nóng)民工工資問題，近年來此類問題得到了有效遏制，但拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍然存在。今年以來由于受整體經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響，我旗各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，主要集中在建筑和酒店餐飲行業(yè)，且解決的難度較大。拖欠農(nóng)民工工資不僅不利于保護(hù)農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，也不利于城市建設(shè)的推進(jìn)和城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，甚至，有的農(nóng)民工在討薪過程中由于情緒過于激動，可能采取一些過激行為激化矛盾、擴(kuò)大糾紛，容易引發(fā)集體上訪和群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件，成為社會不穩(wěn)定因素。

為全面、系統(tǒng)地掌握我旗拖欠民工工資案件的具體情況，更好地保障農(nóng)民工合法權(quán)益。針對我旗用人單位拖欠農(nóng)民工工資情況進(jìn)行了專題調(diào)研，從掌握此類問題的基本現(xiàn)狀入手，分析造成拖欠農(nóng)民工工資糾紛的原因，從而提出通過各種途徑妥善解決拖欠農(nóng)民工工資糾紛的若干思考，以更好地保護(hù)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定。

一、我旗拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀

舉報投訴案件居高不下，勞動關(guān)系錯綜復(fù)雜。xx年以來，我旗勞動監(jiān)察大隊(duì)共受理舉報投訴案件95件，涉及農(nóng)民工1281人次，追還拖欠工資2610多萬元。其中群體性來訪案件逐漸攀升，主要是外來務(wù)工人員，尤其以江蘇、四川、陜西、寧夏以及東三省勞動者居多，而且勞動關(guān)系錯綜復(fù)雜，建筑領(lǐng)域違法分包、層層轉(zhuǎn)包、包工頭及掛靠現(xiàn)象非常普遍。勞務(wù)分包企業(yè)注冊資金低下，抗風(fēng)險能力較差導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資情況普遍存在。用人單位與勞動者不簽訂勞動合同，不繳納保險，出現(xiàn)勞資糾紛后勞動者掌握依據(jù)不足，勞動監(jiān)察大隊(duì)協(xié)調(diào)解決難度較大。

二、產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的原因

(一)農(nóng)民工工資支付保證金制度執(zhí)行的不完善。目前我旗尚未全面實(shí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，按照制度在建筑施工企業(yè)預(yù)存保證金后方可發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》，各蘇木鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)的大量建設(shè)項(xiàng)目并未預(yù)存保證金，預(yù)存保證金的建設(shè)項(xiàng)目較少，產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題主要集中在未預(yù)存保證金和無建筑審批手續(xù)的項(xiàng)目。

(二)建筑市場管理不規(guī)范。一是建設(shè)項(xiàng)目墊資現(xiàn)象普遍。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目多為施工企業(yè)墊資建設(shè)，開發(fā)商按進(jìn)度給建筑方付款，建筑方再按進(jìn)度給勞務(wù)公司付款，勞務(wù)公司再把錢給包工頭，包工頭支付農(nóng)民工的工資。由于受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策及整體經(jīng)濟(jì)形勢下行的影響，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力較大，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所增加。二是建設(shè)工程存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠施工等現(xiàn)象。由于建設(shè)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、分包，其中任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資;建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營現(xiàn)象普遍，部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個人通過使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程，一旦發(fā)生問題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

(三)勞務(wù)公司注冊資金少，抗風(fēng)險能力差。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同，由過去的散兵游勇成為實(shí)行公司化管理的員工，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。但目前勞務(wù)公司大多注冊資金少，抗風(fēng)險能力差，一旦發(fā)生上游企業(yè)拖欠工程款的情況，根本沒有能力墊付農(nóng)民工工資，目前我旗工商登記注冊的勞務(wù)公司有35家，大部分注冊資金較少，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資極為普遍。另外，部分勞務(wù)公司簽訂合同時未充分考慮人工成本的上漲因素，出現(xiàn)勞動力價格大幅上漲的情況時，公司無力支付人工工資，便會出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問題;還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在此情況下，煽動工人情緒，借討薪之名討要或要求追加工程款，形成惡意討薪。

(四)拖欠農(nóng)民工工資問題責(zé)任主體不明確。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民工是與勞務(wù)公司簽訂的合同，發(fā)生工資拖欠時應(yīng)該是勞務(wù)公司的責(zé)任，但追根溯源，拖欠農(nóng)民工工資問題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛造成的，勞務(wù)公司在工程款被拖欠時必然會拖欠農(nóng)民工工資，因此責(zé)任主體很難界定。而且作為拖欠工程款的上游企業(yè)與勞務(wù)公司之間是經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系，不在勞動保障法律法規(guī)調(diào)整范圍，勞動監(jiān)察部門在處理此類問題時往往缺乏依據(jù)，這也是造成“討薪難”的重要原因。

(五)勞動監(jiān)察人員力量薄弱、執(zhí)法手段單一。目前，我旗有勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個，人員10名，承擔(dān)著對全旗所有企業(yè)、個體工商戶及勞動者的勞動保障監(jiān)察工作任務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，難以對用人單位進(jìn)行全面有效監(jiān)管，同時勞動監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，遇到拒不支付拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，最終必須通過人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行或移交公安機(jī)關(guān)，難以對農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù)。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的建議

(一)全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度。農(nóng)民工工資支付保證金是從源頭上解決拖欠農(nóng)民工工資問題的治本之措，今后我旗將全面推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(二)嚴(yán)格規(guī)范建筑市場秩序，建立防范制約機(jī)制。一是嚴(yán)格新建項(xiàng)目的審批程序，對建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目不予立項(xiàng)、不辦理項(xiàng)目審批;對于施工企業(yè)過度墊資而引發(fā)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)農(nóng)民工工資支付的連帶責(zé)任。二是施工企業(yè)原有拖欠農(nóng)民工工資問題未解決的，一律嚴(yán)禁參與新建工程的招投標(biāo);對有拖欠農(nóng)民工工資問題的工程，問題未解決前一律不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。三是對有“轉(zhuǎn)包”、“違法分包”、“掛靠”等非法經(jīng)營活動的施工企業(yè)，給予其限制承接新項(xiàng)目、停業(yè)整頓直至降低資質(zhì)等級的處罰，并計(jì)入企業(yè)信用檔案，降低其信用度。

(三)加強(qiáng)對勞務(wù)公司的監(jiān)管，規(guī)范用工行為。要研究制訂具有較強(qiáng)操作性和約束力的勞務(wù)企業(yè)管理制度，明確勞務(wù)企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，按注冊資金的大小、信譽(yù)度的高低對勞務(wù)公司設(shè)臵不同的等級，按等級承攬相應(yīng)的工程量，以增強(qiáng)勞務(wù)公司的抗風(fēng)險能力，還可引導(dǎo)、扶持有實(shí)力的施工企業(yè)自己設(shè)立勞務(wù)公司,避免勞資糾紛。要規(guī)范勞務(wù)合同簽訂及監(jiān)督要求、工人工資支付方式、解決拖欠工人工資方式或途徑等，對發(fā)生惡意拖欠農(nóng)民工工資的，吊銷其相關(guān)資質(zhì)。

(四)加強(qiáng)法制宣傳，提升農(nóng)民工的法律意識。加強(qiáng)法制宣傳，從幫助農(nóng)民工樹立基本的法律意識入手，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識，是一項(xiàng)必須長抓不懈的工作。一方面，要通過法制宣傳普及法律知識，使農(nóng)民工懂得一些基本的法律常識和訴訟知識，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識，使他們變被動為主動，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。另一方面，要通過法制宣傳督促用工單位自覺規(guī)范自己的用工行為，防止主觀上出現(xiàn)偏差，這也有利于減少“拖欠農(nóng)民工工資糾紛”案件的發(fā)生，有利于從根本上維護(hù)廣大農(nóng)民工的根本利益。

(五)明確責(zé)任，互相配合，協(xié)同解決。解決拖欠農(nóng)民工工資問題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府相關(guān)職能部門要根據(jù)各自的行政職能承擔(dān)具體責(zé)任，要密切配合，做到信息靈通，上下聯(lián)動，反應(yīng)靈敏，防止和糾正相互扯皮、互相推諉、不負(fù)責(zé)任等問題的發(fā)生。勞動爭議仲裁院、人民法院在受理、審理涉及拖欠農(nóng)民工工資案件時，對可以適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序?qū)徖恚_保農(nóng)民工工資爭議案件處理及時，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定，為建設(shè)和諧平安綠色的烏審旗貢獻(xiàn)一份力量。

農(nóng)民工欠薪分析調(diào)研報告篇二：

一、 前言部分

近些年來，用人單位違反國家勞動法律法規(guī)，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益，隨意克扣、 拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象十分突出。為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，有效防范、杜絕用人單位拖欠工資行為的發(fā)生與蔓延，同時也為了保證社會的安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，拖欠農(nóng)民工工資問題亟待解決。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

調(diào)查人：朱龍生 調(diào)查時間：xx年4月

調(diào)查地點(diǎn)：銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)所屬企業(yè) 調(diào)查方法：走訪企業(yè)、鎮(zhèn)社保所、部分職工

二、事實(shí)部分

我國新勞動法規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定和國家規(guī)定，向勞動者及時足額支付勞動報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读睿嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。就目前統(tǒng)計(jì)，鐘鳴鎮(zhèn)管轄內(nèi)的企業(yè)176家，規(guī)模以上企業(yè)8家，勞工總?cè)藬?shù)5380人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，xx年長順服飾、金盛服飾等企業(yè)欠薪事件，追討回農(nóng)民工工資23萬余元，寶莉菲服飾已通過信訪代理，銅陵縣法院已向市法院申請執(zhí)行，執(zhí)行金額5萬余元。從統(tǒng)計(jì)上看，拖欠工資問題越演越烈，主要原因是因?yàn)閯诠ず推髽I(yè)沒有簽訂勞動合同，導(dǎo)致追要工資方面比較困難。

三、分析部分

(一) 拖欠勞工工資的原因分析

1.立法方面存在缺漏勞動保障法律法規(guī)不夠配套和完善， 缺乏法律保駕護(hù)航， 是拖欠工資問題難以根除的重要原因。主要表現(xiàn)在：

第一，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對用人單位拖欠農(nóng)民工工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和勞動行政部門在處理此類問題的職權(quán)規(guī)定得過于靈活，不利于嚴(yán)格執(zhí)法，不能有效制裁、扼制用人單位的拖欠工資行為。

第二，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對用人單位與農(nóng)民工形成勞動關(guān)系時未簽訂書面勞動合同的法律責(zé)任未作行之有效的規(guī)定，不利于對勞動合同制度的完善，也不利于農(nóng)民工在權(quán)利受到侵害時及時舉證，反倒容易助長用人單位的欠薪行為。

2. 勞動行政管理部門方面存在不足

勞動行政管理部門執(zhí)法監(jiān)察不嚴(yán)，有隙可乘，是部分用人單位屢次拖欠農(nóng)民工工資的重要原因。其主要表現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是對用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同、拖欠農(nóng)民工工資等問題熟視無睹，不能及時責(zé)令其改正并對其進(jìn)行行政處罰。二是勞動行政執(zhí)法中對國家有關(guān)規(guī)定大打折扣。

3. 工會方面尚不完善

從誕生之日起，工會一直在為提高工人工資和改善勞動條件而不懈奮斗，是代表和維護(hù)工人利益的特殊社會組織。雖然 《工會法》 逐漸臻于完備，但實(shí)際生活中，工會在保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面仍存在不足。具體表現(xiàn)在：

第一，目前非公有制企業(yè)中大多尚未建立工會組織，嚴(yán)重制約著 工會職能的發(fā)揮。 第二，個別工會受用人單位影響太大，根本無法擔(dān)負(fù)為農(nóng)民工維護(hù)的責(zé)任。因此， 工會在經(jīng)濟(jì)上對用人單位的依賴性較大，也易淪為企業(yè)行政的附庸。

第三，由于工會既有錯誤認(rèn)識的存在以及宣傳組織力度不夠，致使農(nóng)民工入會積極性不高。

4. 用人單位自身的急功近利

企業(yè)用人單位勞動法律意識淡薄，不能正確處理企業(yè)利潤與勞動工資之間的合理分配關(guān)系，總想通過拖欠工資以降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益并控制員工流動。“當(dāng)違法成本低于違法者所要承擔(dān)的法律后果時，違法者肯定會選擇后者” 。

5. 農(nóng)民工自身的弱點(diǎn)

農(nóng)民工處在弱勢地位，法律意識淡漠，依法維權(quán)意識差。在與用人單位建立勞動關(guān)系時，不知訂立勞動合同。而在工資被企業(yè)拖欠時，不知道或不敢向勞動行政管理部門舉報，向勞動爭議仲裁委員會和審判機(jī)關(guān)申訴、起訴，及時主張自己獲取勞動報酬的權(quán)利。

(二) 解決思路及對策

為有效地防范、杜絕拖欠農(nóng)民工工資這一現(xiàn)象的發(fā)生和繼續(xù)蔓延，必須明確拖欠農(nóng)民工工資是嚴(yán)重的違法行為。解決拖欠工資問題是一項(xiàng)關(guān)系到社會穩(wěn)定和民心安定的重要任務(wù)。針對前述拖欠農(nóng)民工工資的成因，結(jié)合學(xué)術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者提出以下幾項(xiàng)具體應(yīng)對方案：

1. 完善勞動立法，加大處罰力度解決拖欠農(nóng)民工工資問題，首先應(yīng)從立法入手，建立完善配套的勞動法律法規(guī)規(guī)章體系，加大對拖欠工資行為的處罰力度，改變以往立法中存在的 “有規(guī)定，沒處罰，有職責(zé)，無手段” 的漏洞。具體來說，有以下解決手段：

(1)加快建立起完備的勞動法律體系， 盡早出臺專門調(diào)整勞動報 酬關(guān)系的法律，如 《工資法》、《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《社會保障法》等，并及時修改《勞動法》和相應(yīng)法律法規(guī)，吸收目前地方立法中的成功經(jīng)驗(yàn)，使我國勞動關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一，構(gòu)成一個完善的立法體系，從而使農(nóng)民工的權(quán)益得到全方位的保護(hù)。

(2)加大對惡意拖欠工資者的懲治力度，在刑法中可以增設(shè)侵占工資罪，將惡意欠薪行為規(guī)定為犯罪，給予有力打擊，使惡意欠薪者付出得不償失的代價，從而不敢再侵吞農(nóng)民工的血汗錢，從源頭上解決拖欠工資問題。

(3)加大對用人單位拖欠工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單人因拖欠工資所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，改變《勞動法》第九十一條和《工資支付暫行規(guī)定》第十八條的彈性規(guī)定，增大用人單位實(shí)施該行為的違法成本，使之得不償失。如南京市的《工資支付條例》就規(guī)定，當(dāng)用人單位出現(xiàn)拖欠勞動者工資的情形時，勞動行政部門除責(zé)令支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還應(yīng)“責(zé)令其按相當(dāng)于被拖欠勞動者工資報酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金總和的一至五倍，向勞動者支付賠償金”。

(4)全面規(guī)范各類企業(yè)，尤其是私營、外資、港澳臺投資企業(yè)和包工單位的勞動用工行為，全面實(shí)行勞動合同制度，完善勞動合同管理，以立法形式，強(qiáng)調(diào)用人單位必須與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同，并強(qiáng)調(diào)勞動行政管理部門要定期進(jìn)行勞動審檢，如年審、季審，對用人單位未與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同的，要規(guī)定給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)處罰。

2.加強(qiáng)勞動行政執(zhí)法工作把解決拖欠農(nóng)民工工資問題作為勞動行政執(zhí)法部門的工作重點(diǎn)，提高地方勞動行政執(zhí)法部門的法律意識，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作， 采取有力措施，積極預(yù)防和認(rèn)真查處用人單位拖欠農(nóng)民工工資的問題。具體而言，一是建立和加強(qiáng)用人單位勞動年審和勞動規(guī)章備案制度，把用人單位工資發(fā)放等情況作為勞動年審的重點(diǎn)內(nèi)容， 逐步建立并推廣“勞動違法行為警示記錄系統(tǒng)”，將長期嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的用人單位錄入系統(tǒng)，向社會曝光。二是建立健全用人單位工資發(fā)放監(jiān)控制度。對經(jīng)常拖欠工資的企業(yè)要進(jìn)行備案，列入“黑名單”，限制其銀行貸款、工程投標(biāo)等行為資格。

3.增強(qiáng)農(nóng)民工法律意識，建立合作自助組織。各級勞動行政管理部門和工會組織應(yīng)加大對農(nóng)民工的宣傳和培訓(xùn)，普及勞動法律知識，加強(qiáng)勞動合同觀念，培養(yǎng)維權(quán)意識，鼓勵其在發(fā)生用人單位拖欠工資時，主動向勞動爭議調(diào)解機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)或司法機(jī)構(gòu)尋求權(quán)益的法律救濟(jì)。

4.改革完善勞動爭議處理體制勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)完全脫離行政機(jī)關(guān)， 建立類似于仲裁機(jī)構(gòu)的勞動仲裁機(jī)關(guān)，并用類似于仲裁法的法律法規(guī)規(guī)范勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)，以保證其獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)建立或裁或?qū)彙⒉脤彿周壍臓幾h處理機(jī)制，以解決勞動爭議處理耗時耗力，不利于勞動者維權(quán)的問題。在此種制度下，農(nóng)民工可以申請仲裁， 可以直接起訴，也避免了因勞動仲裁機(jī)構(gòu)久拖不決， 導(dǎo)致仲裁期限延誤的情況。

總而言之，解決拖欠農(nóng)民工工資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 需要有關(guān)各方共同努力。 完善勞動立法，強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法，發(fā)揮工會作用，強(qiáng)化用人單位與農(nóng)民工雙方法律意識，改革勞動爭議處理機(jī)制，努力消滅拖欠工資問題所滋生的 “土壤”，還農(nóng)民一片晴朗的天空。 相信在不久的將來，拖欠工資問題將不再成為農(nóng)民工的煩惱和政府的困擾。

農(nóng)民工欠薪分析調(diào)研報告篇三：

為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，今年第一季度我們按省廳統(tǒng)一部署對全市范圍內(nèi)使用民工較集中的建筑、餐飲、服裝等行業(yè)工資拖欠情況進(jìn)行了調(diào)查。主要利用開展專項(xiàng)檢查的契機(jī)采取隨機(jī)抽查、發(fā)放調(diào)查表等方法，共抽查了1069家企業(yè)，涉及職工總數(shù)5.4萬人，其中農(nóng)民工1.2萬人。調(diào)查結(jié)果表明，拖欠農(nóng)民工工資問題在餐飲服務(wù)、服裝行業(yè)中雖然存在，但情況不嚴(yán)重，但在建筑行業(yè)拖欠工資現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

一、農(nóng)民工拖欠工資基本情況

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在我市(含四縣)打工的農(nóng)民工大約20萬人，其主要分布在建筑業(yè)、餐飲業(yè)、輕紡行業(yè)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)使用農(nóng)民工約15萬人，約占全市使用農(nóng)民工的四分之三。經(jīng)我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)戶數(shù)974個，被拖欠工資的農(nóng)民工數(shù)為1.1萬人，分別占抽查企業(yè)戶數(shù)和人數(shù)的91%和20%，累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資420.8萬元，人均拖欠工資385.55元。

(一)拖欠工資的單位以集體企業(yè)、股份制企業(yè)為主。在拖欠工資企業(yè)中，國有及集體企業(yè)占拖欠單位總數(shù)的60%;股份制企業(yè)占拖欠單位總數(shù)的10%;其他類型企業(yè)占拖欠單位總數(shù)的30%。

(二)拖欠工資的企業(yè)以建筑行業(yè)為主。從抽查結(jié)果看，欠薪現(xiàn)象在建筑行業(yè)最為嚴(yán)重，拖欠農(nóng)民工數(shù)為9000余人，拖欠總額316.8萬元，分別占抽查拖欠總數(shù)的75%和82%。

(三)企業(yè)拖欠工資時間較長，數(shù)額較大。從抽查結(jié)果看，拖欠時間平均一個月以上，有的長達(dá)1年，其中有的被拖欠達(dá)3年以上。

二、農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因

拖欠農(nóng)民工工資問題，既有社會大環(huán)境的因素，也有企業(yè)自身經(jīng)營管理的問題。主要原因有以下幾個方面：

(一)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，因主觀或客觀等原因，生產(chǎn)、經(jīng)營不正常，資金周轉(zhuǎn)困難，造成企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)，發(fā)生虧損，不能依法正常履行向職工支付工資的義務(wù)，確實(shí)沒有能力按時足額支付職工工資，這是企業(yè)拖欠職工工資的主要原因。

(二)在工程建設(shè)方面，由于部分開發(fā)商資金不足，盲目立項(xiàng)、開工，造成項(xiàng)目建設(shè)資金先天不足，導(dǎo)致建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，進(jìn)而導(dǎo)致總包單位不能按合同約定支付分包價款，從而造成建筑工程施工專業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)拖欠民工工資。

(三)少數(shù)企業(yè)無視國家法律、法規(guī)，將承建工程非法轉(zhuǎn)包或分包給無資質(zhì)的單位或個人(包工頭)施工，造成民工工資發(fā)放無保障，無故拖欠或克扣職工工資行為時有發(fā)生。這類用工也是造成的拖欠職工工資的原因之一。個別包工頭鉆法律空子，不予民工簽定勞動合同，隨意克扣、拖欠民工工資，導(dǎo)致民工投訴時缺乏法律依據(jù)。另外，不按月發(fā)工資也是造成農(nóng)民工工資被拖欠的原因之一。

(四)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員不足，影響了監(jiān)察工作開展。目前我市有專職監(jiān)察員45人(經(jīng)省培訓(xùn)發(fā)證)，其中有部分專職監(jiān)察員還從事其它工作。由于監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員不足，監(jiān)察案件逐年遞增，迫使監(jiān)察人員長年處于疲于應(yīng)對狀態(tài)，嚴(yán)重影響勞動監(jiān)察工作的開展。

(五)職工用法律手段自我保護(hù)的意識淡薄。在勞動關(guān)系主體中，勞資雙方是平等的參與者，但實(shí)際上勞動者明顯處于弱者的地位，加上多數(shù)職工不學(xué)法、不懂法，致使絕大部分勞動者當(dāng)自己的利益受到侵害時，不懂、也不敢用法律武器來維護(hù)自己的利益，這從另一方面助長了一些企業(yè)無故拖欠或克扣職工工資的行為。

三、解決拖欠農(nóng)民工工資問題的意見和建議

(一)規(guī)范建筑市場管理。非法分包是建筑市場用工形式混亂主要原因之一，也是造成拖欠民工工資的主要原因。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程非法分包等行為監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁建筑施工企業(yè)使用無資質(zhì)勞務(wù)隊(duì)或包工頭。同時應(yīng)把建筑市場監(jiān)督檢查情況與市場信用等級評定、資質(zhì)年檢和升級、評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，對有不良欠資記錄的單位堅(jiān)決降級其資質(zhì)處理，依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可證等進(jìn)行限制。

另外，我市目前建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工勞動計(jì)酬手冊制度，有效解決了農(nóng)民工追討欠薪過程中遇到的舉證難問題。制度實(shí)行三個月來，到勞動監(jiān)察部門投訴的民工中有部分人能拿出《勞動計(jì)酬手冊》舉證，希望有關(guān)部門加快該項(xiàng)制度的實(shí)施。

(二)健全勞動關(guān)系調(diào)整制度，規(guī)范企業(yè)的用工行為。有些企業(yè)用人行為不規(guī)范，用工不簽勞動合同，解決勞動爭議無憑無據(jù)，這就為一些企業(yè)提供了無故拖欠或克扣職工工資的可乘之機(jī)。因此，要堵塞漏洞，就應(yīng)健全勞動合同制度，加強(qiáng)勞動合同管理。用人單位在與職工訂立勞動合同時，必須嚴(yán)格按照勞動法律、法規(guī)的規(guī)定，明確包括勞動報酬、工資支付、違犯勞動合同的責(zé)任等內(nèi)容的有關(guān)條款。這樣才能為職工按時足額領(lǐng)取工資提供書面依據(jù)，一旦發(fā)生勞動爭議，便于及時解決。

(三)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。工資是勞動者維持家庭生活的直接收入來源，關(guān)系到每個勞動者的切身利益。勞動行政部門應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，并加大執(zhí)法力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)無故拖欠或克扣職工工資的，不僅要求企業(yè)依法補(bǔ)發(fā)，還要給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。只有讓經(jīng)營者感到無故拖欠或克扣職工工資的行為不僅不會有利可圖，而且會得不償失時，用人單位才有可能自覺地遵守《勞動法》及其配套規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，主動地按時足額發(fā)放職工工資。

(四)加大宣傳教育力度，提高勞動者和用人單位法律意識。要廣泛宣傳，重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題，這關(guān)系到市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定。要深入宣傳勞動保障法律、法規(guī)、政策，增強(qiáng)用人單位和勞動者守法和維權(quán)的自覺性。要逐步提高農(nóng)民工的自我維權(quán)意識和維權(quán)能力，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)信心。媒體應(yīng)多向其宣傳維權(quán)知識、方法、程序，加強(qiáng)勞動法的宣傳等，使其人人皆知。農(nóng)民工對企業(yè)拖欠行為要及時投訴、舉報;新聞媒體要采取多種形式，對惡意拖欠農(nóng)民工工資的行為以及解決拖欠農(nóng)民工工資好的典型及時曝光和宣傳，增強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督力度。

(五)建立企業(yè)欠薪保障制度。面對日益增加的拖欠工資事件，如何由被動應(yīng)付變?yōu)橹鲃宇A(yù)防。由滯后的政府干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范的企業(yè)守法行為。從長遠(yuǎn)看，解決問題的根本出路在于建立企業(yè)欠薪保障制度。去年，我市已在使用農(nóng)民工較多的建筑行業(yè)實(shí)行欠薪保證金制度，但由于種種原因欠薪保證金無法使用，沒有發(fā)揮出應(yīng)作用。政府部門應(yīng)結(jié)合本地特點(diǎn)，制定便于操作的有關(guān)法規(guī)政策，在所有企業(yè)或建筑等部分行業(yè)盡快建立欠薪保障制度，從根本上解決企業(yè)拖欠職工工資問題。


 

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