執(zhí)政黨的合法性研究
作為世界人類政治文明的有益成果,執(zhí)政合法性理論在政黨政治實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。下面是小編為大家收集整理的執(zhí)政黨的合法性研究，歡迎大家閱讀。
執(zhí)政黨的合法性研究精選篇1
關(guān)于政黨執(zhí)政的合法性問題，早已成為世界政黨研究的一個(gè)基本話題。然而，在我國，這一概念一直是人們難以理解和接受的詞匯，也是人們常常避諱的話語。其主要原因是錯(cuò)誤地以為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政已經(jīng)幾十年，沒有必要討論合法與否的問題。然而，這其實(shí)是對(duì)執(zhí)政合法性問題的誤解。
執(zhí)政73年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨于1991年被解散，執(zhí)政我國臺(tái)灣地區(qū)51年的中國國民黨于2000年喪失了執(zhí)政地位，執(zhí)政71年的墨西哥革命制度黨也于2000年大權(quán)旁落。這些老黨丟失執(zhí)政權(quán)的原因雖然各不相同，但有一個(gè)不容忽視的共同原因就是，它們?cè)陂L期執(zhí)政過程中，沒有隨著時(shí)間的推移，執(zhí)政條件的變化而及時(shí)變遷其執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，因而最終失去了民眾的認(rèn)同和支持，喪失了執(zhí)政地位。
因此及時(shí)的厘清我們黨的執(zhí)政合法性及其基礎(chǔ)，全面探討和認(rèn)真總結(jié)黨在建國后合法性基礎(chǔ)變遷的歷史進(jìn)程，對(duì)于繼續(xù)鞏固黨的執(zhí)政地位，進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力，具有極其重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、合法性的含義
(一)合法性的涵義
合法性是一個(gè)非常復(fù)雜的概念，它大體包括合乎法律性和合乎社會(huì)規(guī)范性。有廣義和狹義之分。廣義的合法性是指由道德、宗教、習(xí)慣、慣例和法律等構(gòu)成的合法秩序，而狹義的合法性則是指政治合法性。
本文只就狹義合法性而論。而提起合法性，我們不得不先提馬克斯·韋伯，因?yàn)樗亲钤缦到y(tǒng)闡釋這一概念的人。馬克斯·韋伯根據(jù)政治合法性基礎(chǔ)的不同，把政治秩序分為三種理想類型：神圣魅力的統(tǒng)治、傳統(tǒng)的統(tǒng)治和法理型統(tǒng)治。所謂神圣魅力的統(tǒng)治，是指被統(tǒng)治者信奉某個(gè)圣人、英雄和不同尋常的個(gè)人以及那個(gè)人的“使命”;而所謂傳統(tǒng)的統(tǒng)治，是指被統(tǒng)治者服從傳統(tǒng)性的慣例權(quán)威;所謂法理型統(tǒng)治，是指現(xiàn)代類型的統(tǒng)治，是人們相信“法治”以及按照法律規(guī)范得到適當(dāng)授權(quán)的人的權(quán)力。也就是說，馬克斯·韋伯眼中的現(xiàn)代合法性，就是人們對(duì)建立于法治基礎(chǔ)之上的權(quán)力結(jié)構(gòu)的自覺服從。
哈貝馬斯則將馬克斯·韋伯的上述概念作了修正。在他眼里，合法性應(yīng)該體現(xiàn)為在一定的價(jià)值規(guī)范基礎(chǔ)上的支持和忠誠。從抽象的角度來說，政治合法性是指政治體系在價(jià)值和事實(shí)上得到社會(huì)積極支持、認(rèn)同、同意，也就是“價(jià)值合法性”、“事實(shí)合法性”;同時(shí)，包括政治體系符合價(jià)值規(guī)范的“有效運(yùn)行”，也就是“政績合法性”①
有些學(xué)者單純的根據(jù)馬克斯·韋伯和哈貝馬斯的政治合法性解析，對(duì)于政黨執(zhí)政合法性作出了這樣的表述：“執(zhí)政合法性是指執(zhí)政黨的執(zhí)政地位得到人民的廣泛認(rèn)同、信仰、忠誠和服從，它是一個(gè)政權(quán)得以存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！雹?/p>
這一表述的確涵蓋了“事實(shí)”與“價(jià)值”的含義。但我們細(xì)究發(fā)現(xiàn)，這一概念并不全面，與這種從純精神狀態(tài)所作的解釋不同的是馬克思主義關(guān)于合法性的理解。他對(duì)社會(huì)變革即合法性變遷是這樣論述的：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)到生產(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找;不應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的哲學(xué)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中去尋找?！雹邸耙磺袣v史變動(dòng)的最終原因，應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗冏儎?dòng)著的思想中去尋求，并且在一切歷史變動(dòng)中，最重要的、決定全部歷史的又是政治變動(dòng)?？墒牵说乃枷胧菑哪睦飦淼?，政治變動(dòng)的動(dòng)因是什么——關(guān)于這一點(diǎn)，沒有人發(fā)問過。„„在“人類的全部歷史” (從土地公有的原始氏族社會(huì)解體以來)，在全部紛繁復(fù)雜的政治斗爭中，問題的中心僅僅是社會(huì)階級(jí)的社會(huì)的和政治的統(tǒng)治，即舊的階級(jí)要保持統(tǒng)治，新興的階級(jí)要爭得統(tǒng)治?？墒?，這些階級(jí)又是由于什么而產(chǎn)生和存在的呢?是由于當(dāng)時(shí)存在的粗鄙的物質(zhì)條件，即各該時(shí)代社會(huì)借以生產(chǎn)和交換必要生活資料的那些條件。”④
這些論述實(shí)際上表明馬克思認(rèn)為合法性最深厚的基礎(chǔ)存在于一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及受其影響的社會(huì)關(guān)系之中，對(duì)人類的需求的優(yōu)先考慮必須成為判斷政策是否合法的最終基礎(chǔ)。所以政黨執(zhí)政合法性不僅要強(qiáng)調(diào)被統(tǒng)治者對(duì)政治秩序的權(quán)威的服從以及對(duì)統(tǒng)治者的理性認(rèn)同與信任，還必須要有作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)因素做支撐。
上述定義對(duì)處于統(tǒng)治地位的權(quán)力者強(qiáng)調(diào)得不夠，缺少必要的約束和較高的要求。因此我們不妨將其定義為：政黨執(zhí)政合法性，就是指一個(gè)政黨取得執(zhí)政權(quán)以后，在執(zhí)政期間充分運(yùn)用法律的手段來治理社會(huì)和管理國家，它的行為規(guī)范既符合法律，也更符合民意，做到立黨為公，執(zhí)政為民，得到人民普遍認(rèn)可、依賴、信仰與服從。
(二)執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)
綜合國內(nèi)外關(guān)于合法性的論述，可以看出執(zhí)政黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)一般包括下述三個(gè)方面：
1.意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)：社會(huì)普遍認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)是政治合法性的理念基礎(chǔ)。價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)不僅取決于制度上的合理性，還在更深層次上依賴于人民內(nèi)心的意識(shí)形態(tài)上的支持。在人類社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)都有被大眾所認(rèn)可的價(jià)值理念，因而也具有同化大眾意識(shí)的凝聚力,使社會(huì)在統(tǒng)一理想、目標(biāo)和方向中邁進(jìn)。與此同時(shí),政治權(quán)力也在其所倡導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)的闡述和解釋中獲得合法性,被社會(huì)公眾承認(rèn)和接受,進(jìn)而確立其存在的合法性。
2.制度與規(guī)則基礎(chǔ)：現(xiàn)代理性統(tǒng)治觀認(rèn)為，一種統(tǒng)治只有至少滿足兩個(gè)條件才可以說是合法的，一是必須從正面建立規(guī)范秩序;二是人們必須相信規(guī)范秩序的正當(dāng)性。制度規(guī)范的核心是指執(zhí)政權(quán)力的獲得和運(yùn)作必須遵循符合社會(huì)價(jià)值觀念的法律和制度等規(guī)則，是政權(quán)的程序合法性和運(yùn)作合法性。上升為法的制度與規(guī)范是公眾價(jià)值觀念符號(hào)化的產(chǎn)物,它在公眾普遍同意的基礎(chǔ)上設(shè)定了程序化的政治體制和政治行為準(zhǔn)則，從而可以在穩(wěn)定的制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)合法化?，F(xiàn)代執(zhí)政權(quán)力是一種受規(guī)則約束的政治權(quán)力，主要表現(xiàn)為：一是政治權(quán)力主體的產(chǎn)生方式與選舉制度相聯(lián);二是政治權(quán)力的運(yùn)作是嚴(yán)格受到憲法和相關(guān)法律約束的。在許多國家，正是“以憲法為基礎(chǔ)的‘法治’，由通過自由選舉產(chǎn)生的國民代表制定法規(guī)，通過自由選舉產(chǎn)生政府的體制，因而它才在價(jià)值尺度上被視為‘正統(tǒng)’”。在習(xí)俗、宗教、領(lǐng)袖魅力等傳統(tǒng)合法性衰落中，這種理性原則正逐步成為現(xiàn)代執(zhí)政合法性的主要基礎(chǔ)。
3.政績實(shí)效或稱有效性基礎(chǔ)：這是指執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)進(jìn)行政治管理或政治統(tǒng)治的實(shí)際作為和實(shí)際業(yè)績，即政治權(quán)力的效率。在一個(gè)政治系統(tǒng)中有效性一再喪失或長期喪失，則會(huì)危及系統(tǒng)的穩(wěn)定性，但有效性不一定就能帶來政治穩(wěn)定，它必須以合法性為前提。當(dāng)然也不排除長期保持效率的政治制度可以得到合法性。實(shí)踐證明，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)志的執(zhí)政績效能給執(zhí)政黨帶來特定支持，特別是在意識(shí)形態(tài)魅力缺失，而法理合法性資源也不足的情況下，政績的獲得對(duì)執(zhí)政黨具有特殊重要的作用。因此，執(zhí)政黨一般都會(huì)去謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此來提高普通民眾的物質(zhì)文化生活水平，以增加自身統(tǒng)治的政治合法性，從而延長其統(tǒng)治。
二、建國后中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的歷史變遷
(一)建國后到改革開放前夕(1949年—1978年)
建國后,我黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)資源可謂是多方面的，首先一條就是武裝斗爭的勝利⑤和強(qiáng)大的國防軍事力量的存在，這也可以說是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最根本的合法性基礎(chǔ)。辛亥革命推翻了帝制，建立了民主共和制的中華民國，現(xiàn)代法理型合法性已取代帝制傳統(tǒng)而成為中國政治統(tǒng)治必備的合法性因素。但是，民主的權(quán)威并不牢固，以個(gè)人魅力權(quán)威統(tǒng)治的孫中山下野后，軍閥紛爭成為中國政局的主要特征，武力成了唯一的合法性基礎(chǔ)，“任何一個(gè)政黨要想取得全國性的統(tǒng)治，不僅要有現(xiàn)代合法性，而且必須具備軍事合法性”⑥。中國共產(chǎn)黨從“八七會(huì)議”和南昌起義開始走上武裝奪取政權(quán)的革命道路，經(jīng)過漫長、艱苦而曲折的武裝斗爭，終于取得了全國性的勝利。建國后，又打贏了幾次邊境保衛(wèi)戰(zhàn)，不但保持了幾百萬常備軍隊(duì)的長期存在，而且在國防建設(shè)方面成就非凡，使國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力不敢覬覦人民政權(quán)。⑦
其次是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人魅力，特別是毛澤東的魅力。在長期的革命斗爭中，革命先輩一心為公、艱苦樸素的崇高風(fēng)范給人民留下了深刻的印象。黨的領(lǐng)袖毛澤東，從延安時(shí)期以來，在中國人民心目中享有崇高威望。這既是毛澤東個(gè)人權(quán)威的基礎(chǔ)，對(duì)于一個(gè)有幾千年封建帝制傳統(tǒng)的國家來說，也使執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨獲得了難得的合法性資源。⑧
再次是中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中積累了巨大的組織資源。這些組織資源包括完整的組織機(jī)構(gòu)、龐大的黨員隊(duì)伍、大批踏實(shí)肯干的干部等。歷史悠久的中國具有德政傳統(tǒng)，遴選官員“其理論依據(jù)是，某些人由于自己
的德行并借助所受的教育而有效行使政治權(quán)威;那些不具美德的人則理所當(dāng)然地被安置在受統(tǒng)治者的地位上”⑨。黨員干部的良好道德形象極其有效的充實(shí)了我黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。成為我黨執(zhí)政的一筆寶貴財(cái)富。
最后應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是我黨在這一時(shí)期執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的重要資源即意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。由于我黨在國家中的歷史地位和執(zhí)政現(xiàn)實(shí)，馬克思主義上升為國家的主流意識(shí)形態(tài)。在對(duì)國家意識(shí)形態(tài)的持續(xù)有力的宣傳教育下，中國共產(chǎn)黨一方面證明了自己執(zhí)政的正當(dāng)性和合理性，另一方面也使得我國社會(huì)各個(gè)階層的民眾確立了只有社會(huì)主義才能夠救中國，只有中國共產(chǎn)黨才能夠帶領(lǐng)全體中國人民走向繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義等堅(jiān)定信念。我國社會(huì)主義制度的順利地建立，使得中國共產(chǎn)黨在建國初期獲得了不可動(dòng)搖的合法性地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。“但是，在取得初步的勝利以后，中國共產(chǎn)黨把已經(jīng)建立起來的執(zhí)政合法性主要維系在意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上，長期忽視社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕視民眾的生活改善。而且我黨對(duì)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化都非常落后的國家里建設(shè)社會(huì)主義的長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，片面地理解馬克思主義，全盤照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，因而使得我們黨的意識(shí)形態(tài)變得逐漸左起來。這樣，到20世紀(jì)70年代末，人民群眾的物質(zhì)生活不但沒有得到改善，反而越來越貧困;人民群眾的精神生活不但沒有得到提高，反而越來越貧乏。特別是延續(xù)十年之久的“”，不僅嚴(yán)重破壞了我國主流意識(shí)形態(tài)的權(quán)威性，而且也使得依靠這一基礎(chǔ)維系起來我黨的執(zhí)政合法性開始發(fā)生動(dòng)搖?！雹庵袊伯a(chǎn)黨人如果不重構(gòu)一個(gè)新的合法性基礎(chǔ)，那么自身的執(zhí)政基礎(chǔ)勢(shì)必會(huì)受到極大的損害，整個(gè)中華民族的未來發(fā)展也將難以保證。
(二)改革開放之初(1978年—1992年)
從20世紀(jì)80年代開始，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體及時(shí)調(diào)整，擺脫了單純從精神層面建構(gòu)意識(shí)形態(tài)合法性基礎(chǔ)的傾向，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的改革路線，從而把合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)奠基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績實(shí)效方面。應(yīng)該說，鄧小平是社會(huì)主義國家最早認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性有巨大歷史意義的領(lǐng)導(dǎo)人。他認(rèn)為，社會(huì)主義雖然消滅了人剝削人的制度，但并沒有消滅貧窮落后;社會(huì)主義制度的建立雖然為社會(huì)主義生產(chǎn)力的快速發(fā)展提供了更大的可能性，但社會(huì)主義優(yōu)越性并末變
成現(xiàn)實(shí)。為此，他反復(fù)地說：“國家這么大，這么窮，不努力發(fā)展生產(chǎn)，日子怎么過?我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy，怎么體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性”。?在他看來，“社會(huì)生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，國家的實(shí)力得不到加強(qiáng)，人民的物質(zhì)文化生活得不到改善，那末，我們的社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度就不能充分鞏固，我們國家的安全就沒有可靠的保障 ”?很明顯,鄧小平看到我國經(jīng)濟(jì)只有保持持續(xù)不斷地增長，才能滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，而只有能夠給人民帶來實(shí)際利益的政黨和政府，才能最終得到人民的擁護(hù)和愛戴。在南巡講話中,他毫不含糊地指出，中國“不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。”?因?yàn)椤笆澜缟弦恍﹪野l(fā)生問題，從根本上說，都是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上不去，沒飯吃，沒衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子。”?正是在鄧小平理論的指導(dǎo)下，20多年以來，我黨始終堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，使我國的經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展，人民群眾的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅克服了“”造成的執(zhí)政合法性危機(jī)，而且還使我黨經(jīng)受住了80年代末90年代初國內(nèi)外政治局勢(shì)動(dòng)蕩的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
當(dāng)然，在這一歷史時(shí)期，我黨雖然把合法性基礎(chǔ)主要維系于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的執(zhí)政業(yè)績之上，但同時(shí)也沒有放棄對(duì)意識(shí)形態(tài)合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)。甚至可以說，面對(duì)蘇東劇變后國際上錯(cuò)綜復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)斗爭形勢(shì)，正是由于我們黨根據(jù)客觀環(huán)境的變化而不斷發(fā)展馬列主義、毛澤東思想，才使我們黨在與資本主義國家的意識(shí)形態(tài)斗爭中牢牢把握主動(dòng)權(quán)，始終立于不敗之地;并且也在一定程度上避免了意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的合法性危機(jī)。
(三)社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期(1992年—2002年)
以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線的基礎(chǔ)上，又著重提出 “依法治國”和“以德治國”的治國方略，同時(shí)通過提出“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，以構(gòu)建新時(shí)期的合法性基礎(chǔ)。因此這一時(shí)期的合法性建構(gòu)是意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)有效性基礎(chǔ)齊頭并進(jìn)的時(shí)期。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)育，個(gè)人利益的普遍覺醒，意識(shí)形態(tài)和文化觀念日益世俗化和理性化，昔日意識(shí)形態(tài)所積聚起來的強(qiáng)大社會(huì)凝聚力受到極大的沖擊，意識(shí)形態(tài)為政權(quán)提供廣泛合法性支持的能力也已被逐漸削弱。某些黨員干部的道德楷模作用降低，作為合法性基礎(chǔ)的道德力量逐漸減弱。一方面由于現(xiàn)代化進(jìn)程中的科層化問題，會(huì)難以避免地產(chǎn)生官僚主義等負(fù)面效應(yīng);另一方面則由于體制轉(zhuǎn)換過程中的“制度空缺”使腐敗現(xiàn)象難以被有效遏制。改革開放以來，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化各領(lǐng)域的多樣化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。政府所能夠掌握的經(jīng)濟(jì)、組織和文化資源逐漸向社會(huì)流散，民間掌握的資源卻在不斷增長，這就使政府原先在資源壟斷方面的優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。在這種情況下，如何整合各種社會(huì)力量、增強(qiáng)黨的群眾基礎(chǔ)，如何滿足新興社會(huì)階層的政治要求，迫切需要我們予以關(guān)注。
“三個(gè)代表”的提出正是適應(yīng)了這一需要。“三個(gè)代表”重要思想最先由江澤民同志于2001年2月提出來的。2001年7月，江澤民在慶祝建黨八十周年大會(huì)上的講話，對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵作了初步系統(tǒng)的闡述，全黨按照在“解放思想中統(tǒng)一思想”的要求，堅(jiān)持理論創(chuàng)新，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，取得了多方面的共識(shí)。2002年5月31日，江澤民在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部班畢業(yè)典禮上的重要講話，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“三個(gè)代表”重要思想。經(jīng)過十六大，人們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，“三個(gè)代表”不是單純的黨建理論，而是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義的必然要求，是立黨之本與執(zhí)政興國二者統(tǒng)一的理論，既是治黨的理論武器，也是興國的先進(jìn)思想，是十三屆四中全會(huì)以后13年來黨和國家實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨和中國政府工作的新的意識(shí)形態(tài)。
胡錦濤同志早在“三個(gè)代表”研討會(huì)上就指出，“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是“立黨為公，執(zhí)政為民”。立黨為公表明了中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)了黨執(zhí)政的目的;執(zhí)政為民是共產(chǎn)黨執(zhí)政的價(jià)值取向，回答了中國共產(chǎn)黨為誰執(zhí)政的問題，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)的體現(xiàn)，通過執(zhí)政為民的價(jià)值取向進(jìn)一步表明我們黨與人民的利益在根本上是一致的，這也是我們黨執(zhí)政合法性最主要的資源。
正如江澤民同志所說：“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)，在逐步實(shí)現(xiàn)全國人民共同富裕的過程中，黨員干部必須正確處理好先富與后富，個(gè)人富裕
與共同富裕的關(guān)系?！绷袑幫疽舱f：“政權(quán)問題是不能回避，不能撇開不管的，因?yàn)檫@是一個(gè)根本問題，”?只有首先解決好黨執(zhí)政的合法性問題，也就是牢牢把握政權(quán)的問題，才能體現(xiàn)社會(huì)主義政權(quán)的本質(zhì)要求，才能實(shí)現(xiàn)黨的最低綱領(lǐng)與最高綱領(lǐng)，才能完成無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命?！叭齻€(gè)代表”重要思想，在新時(shí)期，順應(yīng)執(zhí)政合法性問題而產(chǎn)生，既使我黨在新時(shí)期再次煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，又為執(zhí)政合法性問題的解決提供了新的理論指南，具有巨大而深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。
三、新時(shí)期中國共產(chǎn)黨合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)
經(jīng)過20多年的改革開放，我黨執(zhí)政的國內(nèi)外環(huán)境和條件已發(fā)生了巨大變化。首先從執(zhí)政的環(huán)境來看，當(dāng)今世界的最主要特征是經(jīng)濟(jì)的全球化。隨著全球化的進(jìn)一步發(fā)展，世界環(huán)境對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將越來越廣泛，越來越深刻，再加上我國社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域深層次矛盾的制約。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度將會(huì)逐漸加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一趨勢(shì)會(huì)帶來極其深刻的政治、文化和社會(huì)效應(yīng)。
其次“從執(zhí)政的條件來看，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期發(fā)展，雖然已經(jīng)由一個(gè)革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，但經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化變革的深入推進(jìn)，給我黨的執(zhí)政和建設(shè)提出一系列新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。一是社會(huì)的貧富差距在持續(xù)拉大。使得那些被邊緣化的社會(huì)成員普遍存在著“相對(duì)被剝奪”的離心情緒;二是黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象愈加普遍和嚴(yán)重，犯罪分子的級(jí)別越來越高，貪污受賄的數(shù)額也越來越大。這一切不僅阻礙著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利實(shí)現(xiàn)，而且破壞著我黨政權(quán)合法性的傳統(tǒng)基礎(chǔ)?！?
因此，我黨只有在執(zhí)政方式的層面上作出更大的改革才會(huì)延續(xù)自身的合法性傳統(tǒng)。改革的途徑就是要做到與時(shí)俱進(jìn)，注入民主、法制、文明、現(xiàn)代化的理念，通過制度化來體現(xiàn)民主、實(shí)現(xiàn)民主、維護(hù)民主，使黨能夠最有效、最充分的代表廣大人民群眾的意志，最大限度的滿足人民群眾的要求，把人民群眾的利益保護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、滿足好，做到“以人為本”。胡錦濤同志《在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上的講話》深刻指出了以人為本的內(nèi)涵和要求：“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的
物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！崩斫夂蛨?jiān)持以人為本，就要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到胡錦濤同志的講話精神上來，堅(jiān)定不移地樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更好地完成新世紀(jì)新階段我們肩負(fù)的歷史任務(wù)。 為此，我們黨應(yīng)從以下方面構(gòu)建自身的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)：
首先是完善制度建設(shè)，構(gòu)建制度合法性基礎(chǔ)。在政治民主化浪潮席卷全球的今天，中國共產(chǎn)黨必須通過制度創(chuàng)新來整合執(zhí)政的政治資源，我們要加強(qiáng)人民代表大會(huì)在政治運(yùn)做中的地位，改進(jìn)人民代表大會(huì)的工作機(jī)制，樹立各級(jí)人民代表大會(huì)的政治權(quán)威，尤其要強(qiáng)化人大的監(jiān)督功能，真正監(jiān)督憲法和各項(xiàng)法律的實(shí)施，為保障公民政治參與渠道的暢通，真正享有憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利，人大要加強(qiáng)配套立法，如要完善和修改《選舉法》以及新聞立法等。
作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，要適應(yīng)新的形勢(shì)，強(qiáng)化和健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，要真正按照憲法和法律的規(guī)定，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序使黨的主張變?yōu)閲乙庵?我們黨還應(yīng)該通過各種制度安排，提升、培養(yǎng)公民的民主意識(shí)和法制意識(shí)。
其次是完善理論建設(shè)，構(gòu)建意識(shí)形態(tài)合法性基礎(chǔ)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，任何致力于維護(hù)政治權(quán)威合法性的政黨和政府都必須在對(duì)現(xiàn)實(shí)批判反省的基礎(chǔ)上進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新?，F(xiàn)代社會(huì)必須以公眾作為意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新的邏輯起點(diǎn)，最大限度地囊括和整合社會(huì)成員的利益追求與基礎(chǔ)的價(jià)值取向，才能增強(qiáng)人們對(duì)意識(shí)形態(tài)的信仰與感情，最大可能地實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)在政治合法性體系建構(gòu)上的整合功能。現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨必須在充分?jǐn)z取人類文明思想精華的前提下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷地將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的新的價(jià)值理念吸納到意識(shí)形態(tài)的創(chuàng)新中，才能為政治合法性基礎(chǔ)的建構(gòu)提供新的資源。
再次堅(jiān)決有效地開展反腐敗斗爭，改善黨長期執(zhí)政合法性的形象基礎(chǔ):腐敗現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)，是對(duì)人民群眾根本利益的漠視、侵害和掠奪。腐敗與無產(chǎn)階級(jí)政黨的性質(zhì)以及黨的為人民服務(wù)的根本宗旨是完全背道而馳的。對(duì)一個(gè)以馬克思主義為指導(dǎo)的全心全意為人民服務(wù)的政黨而言，腐敗如同毒瘤惡瘡，不僅嚴(yán)重侵蝕著黨的肌體，而且使黨和國家在政治和道義上蒙受極大傷害，嚴(yán)重?fù)p害黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政形象。
全黨上下必須充分認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延形勢(shì)的嚴(yán)峻性和危害性，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的重要性、緊迫性、復(fù)雜性和艱苦性，開展堅(jiān)決有效的反腐倡廉斗爭。所謂堅(jiān)決，是指深入持久和不懈努力，即進(jìn)行反腐敗斗爭，決不能掉以輕心，決不能畏難卻步，決不能松懈斗志。所謂有效，是指標(biāo)本兼治，以治本為主，在堅(jiān)決懲處腐敗行為的同時(shí)，更要理清思路，正確認(rèn)識(shí)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因，做到對(duì)癥下藥，找到有效遏制、預(yù)防和清除腐敗現(xiàn)象的“良方”，建立起有效遏制、預(yù)防和清除腐敗的制度化的機(jī)制，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以取得穩(wěn)定的、明顯的反腐倡廉的效果，取信于民。
最后要?jiǎng)?chuàng)造獲得民眾更充分認(rèn)可的執(zhí)政績效，為長期執(zhí)政提供堅(jiān)實(shí)的績效基礎(chǔ):“黨的十六大明確提出要提高黨執(zhí)政的五種能力，即科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政能力，總攬全局的能力，可謂是把執(zhí)政能力的建設(shè)提高到了戰(zhàn)略的高度。我們認(rèn)為，為了創(chuàng)造群眾更充分認(rèn)為的執(zhí)政績效，黨還必須提高兼顧和平衡社會(huì)各方面的利益要求，協(xié)調(diào)社會(huì)各利益群體的利益分配，建立公正合理的社會(huì)秩序的能力。即黨要在大力發(fā)展生產(chǎn)力，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，注意解決利益分配公平問題，充分考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，高度關(guān)懷弱勢(shì)群體的生存境況，讓廣大人民共享經(jīng)濟(jì)繁榮和文化發(fā)展之利。只有經(jīng)濟(jì)增長的政績充分體現(xiàn)出對(duì)民眾的關(guān)懷，使民眾受益，才能獲得人民的充分認(rèn)同。”○
通過積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好我們面臨的各種社會(huì)問題，順利實(shí)現(xiàn)黨提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把我國的現(xiàn)代化建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)更高的水平，而這些偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也必將為解決我們黨長期執(zhí)政中的合法性問題提供堅(jiān)實(shí)充分的績效基礎(chǔ)。
四、小結(jié)
歷史是最好的明鏡，中國共產(chǎn)黨走過的八十五年的歲月是經(jīng)過腥風(fēng)血
雨洗禮的八十五年，新的時(shí)期中國共產(chǎn)黨如何將根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展不斷鞏固自身的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)是擺在所有共產(chǎn)黨員面前的問題。歷史只能用于借鑒，因?yàn)榻袢盏沫h(huán)境已不同于往日。我們的黨如何在這新的環(huán)境下不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，開拓新的合法性資源已經(jīng)成為新時(shí)期擺在共產(chǎn)黨員面前的一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題。當(dāng)然中國共產(chǎn)黨鞏固自身的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)已不僅僅是一個(gè)政黨的問題，它更關(guān)系到我們國家的長治久安，關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興。而中國共產(chǎn)黨對(duì)于自身執(zhí)政合法性基礎(chǔ)問題的有效解決，也必將對(duì)社會(huì)主義中國乃至世界的發(fā)展產(chǎn)生極為積極而深遠(yuǎn)的影響。p副標(biāo)題e
執(zhí)政黨的合法性研究精選篇2
加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè),既要探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,又要探索政黨執(zhí)政的一般規(guī)律。作為世界人類政治文明的有益成果,執(zhí)政合法性理論在政黨政治實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。就中國共產(chǎn)黨而言,科學(xué)對(duì)待和正確借鑒執(zhí)政合法性理論,對(duì)于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
一、執(zhí)政合法性的歷史源流
合法性是一個(gè)政治學(xué)概念,而不是法學(xué)概念。合法性與政治體系緊密相關(guān),一個(gè)企業(yè)存在法律意義上的合法與不合法問題,但不存在政治學(xué)意義上的合法性問題。政治合法性要指向法律意義上的合法,但又不僅僅指合乎法律。那么,究竟什么是執(zhí)政合法性呢?這就要探究合法性理論的產(chǎn)生淵源。從歷史角度來看,在政黨產(chǎn)生以前的階級(jí)社會(huì)里,執(zhí)政合法性問題表現(xiàn)為政權(quán)更迭、王朝興替,在西方稱為政治合法性,在中國則典型地表現(xiàn)為/歷史周期律0。進(jìn)入近代以后,合法性問題有了新的表現(xiàn)形式,這就是政黨政治的合法性,也就是人們常說的執(zhí)政合法性。尤其到了20世紀(jì)90年代,包括一些老牌執(zhí)政黨在內(nèi)的政黨對(duì)時(shí)代和環(huán)境的變遷反應(yīng)相對(duì)遲緩,因而民眾質(zhì)疑政黨的執(zhí)政績效及其形象,結(jié)果出現(xiàn)了世界范圍內(nèi)的政黨危機(jī)。執(zhí)政合法性問題再度凸顯。
(一)西方早期的合法性理論
早在古希臘時(shí)期,亞里士多德就對(duì)城邦政治的合法性進(jìn)行了研究,他認(rèn)為:/一條適用于一切政體的公理,一邦之內(nèi),愿意維持其政體的部分必須強(qiáng)于反對(duì)這一政體的部分。0在亞里士多德看來,合法性是指政治體系客觀上獲得社會(huì)成員基于內(nèi)心自愿的認(rèn)同、支持與服從。14世紀(jì)前半葉,威廉奧卡姆認(rèn)為,合法性就是指合乎普遍道德的公平與正義觀。18世紀(jì),法國思想家盧梭在其名著5社會(huì)契約論6中明確指出,/即使是最強(qiáng)者也決不會(huì)強(qiáng)得足以永遠(yuǎn)做主人,除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利,把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)0。/強(qiáng)力并不構(gòu)成權(quán)利,而人們只是對(duì)合法的權(quán)力才有服從的義務(wù)0。盧梭進(jìn)而提出合法性問題的解決辦法只有基于人民主權(quán)的公意,/約定才可以成為人間一切合法權(quán)威的基礎(chǔ)0[2]188-189。盧梭的人民主權(quán)說和公意說推翻了君權(quán)神授說,從而為現(xiàn)代民主國家奠定了合法性基礎(chǔ)。事實(shí)上,布丹的君主主權(quán)說、霍布斯的利維坦、洛克的契約論、孟德斯鳩的論法的精神、菲爾默的君權(quán)神授說等等都是對(duì)合法性問題的哲學(xué)探討。
(二)以韋伯為代表的合法性理論嚴(yán)格意義上來說,合法性分為政治合法性和政黨執(zhí)政合法性。明確把/政治合法性0當(dāng)做一個(gè)核心概念,是現(xiàn)代政治社會(huì)學(xué)的貢獻(xiàn)。這一貢獻(xiàn)可以追溯到德國著名政治社會(huì)學(xué)家馬克斯韋伯。在韋伯看來,由命令和服從構(gòu)成的每一個(gè)社會(huì)活動(dòng)系統(tǒng)的存在,都取決于它是否有能力建立和培養(yǎng)對(duì)其存在意義的普遍信念。所謂合法性,就是促使人們服從某種命令的動(dòng)機(jī),故任何群體服從統(tǒng)治者命令的可能性主要依據(jù)統(tǒng)治系統(tǒng)的合法化程度。
韋伯從經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的視角出發(fā),認(rèn)為合法性就是對(duì)既定政治體系的穩(wěn)定性,或者說人們對(duì)享有權(quán)威者地位的確認(rèn)和對(duì)其命令的服從。由此出發(fā),韋伯提出,在現(xiàn)實(shí)政治中,任何成功的、穩(wěn)定的統(tǒng)治,無論其以何種形式出現(xiàn),都必然是合法的,而/不合法0的統(tǒng)治本身就沒有存在的余地。顯然,韋伯是從經(jīng)驗(yàn)判斷的角度對(duì)合法性的概念作出界定的。與韋伯持相同看法的著名學(xué)者還有李普塞特、羅思切爾德、阿爾蒙德等。以韋伯為代表的合法性理論的貢獻(xiàn)在于,把合法性看做政治體制存在和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),把公眾對(duì)政治制度的認(rèn)同與忠誠的程度作為合法性評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。
(三)以哈貝馬斯為代表的合法性理論
哈貝馬斯認(rèn)為,合法性/意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值0。在他看來,合法性危機(jī)并不是現(xiàn)代社會(huì)所特有的,在一切較早的文明甚至古代社會(huì)中,都可以發(fā)現(xiàn)合法性沖突的存在。實(shí)際上,合法性沖突是民眾與統(tǒng)治權(quán)威的沖突。這種沖突的根源直到資本主義社會(huì)的誕生才得以改變。然而,隨著資本主義的發(fā)展,特別是國家干預(yù)主義的興起,政治系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)日益交融。比如,經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往訴諸直接的政治形式,民眾不是把克服經(jīng)濟(jì)蕭條的希望寄托于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身,而是寄托在政府身上,一旦執(zhí)政黨不能在有限的條件下把資本主義功能失調(diào)的負(fù)面效應(yīng)維持在選民所能接受的范圍內(nèi),那么/不合法性0的出現(xiàn)就不可避免。哈貝馬斯的貢獻(xiàn)在于,從價(jià)值判斷的角度對(duì)合法性的概念作了界定。應(yīng)該說,這一理論旨在對(duì)當(dāng)代西方的政治社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行批判,具有深刻的思想內(nèi)涵。但正因?yàn)檫@一理論主要針對(duì)的是西方社會(huì),因而其普遍適用性也是有限的。按照這一合法性標(biāo)準(zhǔn),有史以來除極個(gè)別的社會(huì)外,絕大多數(shù)的政治體系都不具有合法性,即使這些政治體系在當(dāng)時(shí)是穩(wěn)定的和被民眾所忠誠的。這種價(jià)值上的絕對(duì)主義性質(zhì)由于缺少歷史的和多元的文化視野,盡管其對(duì)合法性價(jià)值基礎(chǔ)的強(qiáng)調(diào)不無啟發(fā)意義,但難以作為一般的合法性的分析概念。(四)西方馬克思主義理論家的合法性理論
針對(duì)有的西方學(xué)者完全以歐美式民主的價(jià)值規(guī)范作為合法性的唯一標(biāo)準(zhǔn),一些西方馬克思主義理論家進(jìn)行了駁斥。他們關(guān)注的問題是,現(xiàn)代資本主義社會(huì)為什么沒有發(fā)生像馬克思所預(yù)言的社會(huì)革命。他們的研究結(jié)論是,資本主義社會(huì)形成了一種機(jī)制,通過擴(kuò)大民主和社會(huì)改革,形成了/同意0和社會(huì)公認(rèn)的原則,從而抑制了階級(jí)對(duì)抗。如,意大利共產(chǎn)黨人葛蘭西認(rèn)為,當(dāng)代資本主義國家是通過暴力強(qiáng)制職能和文化意識(shí)形態(tài)方面的控制、教育職能的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治的,即資產(chǎn)階級(jí)以暴力強(qiáng)制為后盾,確立其在文化、道德、知識(shí)方面的統(tǒng)治權(quán),同時(shí)又借助/文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)0來消解革命意識(shí)并為其暴力強(qiáng)制提供合法性,使之成為被/積極同意的權(quán)力0。因此在發(fā)達(dá)國家中,奪取國家政權(quán)只是摧毀了統(tǒng)治階級(jí)的外圍塹壕,無產(chǎn)階級(jí)革命的更主要目標(biāo)是通過長久的/陣地戰(zhàn)0,取得對(duì)于市民社會(huì)意識(shí)形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以獲得最終勝利。阿爾都塞試圖從對(duì)/再生產(chǎn)0概念的分析入手來揭示資本主義合法性的消極性質(zhì)。他認(rèn)為,一個(gè)社會(huì)為了維持其存在必須再生產(chǎn)出勞動(dòng)力,而勞動(dòng)力的再生產(chǎn)不僅意味著勞動(dòng)技能再生產(chǎn),也意味著勞動(dòng)者對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的/順從態(tài)度0即意識(shí)形態(tài)的再生產(chǎn)。后一種再生產(chǎn)是通過宗教、教育、家庭、法律、政治等一系列/意識(shí)形態(tài)的國家機(jī)器0實(shí)現(xiàn)的。從而意識(shí)形態(tài)是無法選擇的、被強(qiáng)加于人的東西,人在不可避免地成為/意識(shí)形態(tài)動(dòng)物0的同時(shí),也就喪失了真正的主體地位。
二、執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)來源
韋伯從經(jīng)驗(yàn)分析出發(fā),提出了三種合法性基礎(chǔ):(1)傳統(tǒng)基礎(chǔ),即統(tǒng)治合法性建立在對(duì)于習(xí)慣和古老傳統(tǒng)的神圣不可侵犯性的要求之上,如統(tǒng)治者可憑其世襲地位享有令他人服從的權(quán)威;(2)個(gè)人魅力型基礎(chǔ),即統(tǒng)治的合法性建立在某個(gè)超凡魅力人物的英雄氣質(zhì)、非凡品質(zhì)和超凡神圣性之上;(3)法理性基礎(chǔ),即執(zhí)政合法性建立在對(duì)于正式制定的規(guī)則和法律的正當(dāng)行為的要求之上,人們服從依照法規(guī)而行使權(quán)力的統(tǒng)治者,如通過選舉任職的政府官員。需要指出的是,這三種合法性基礎(chǔ)都屬于純粹的類型,它們從來沒有在社會(huì)和歷史中以純粹的形態(tài)出現(xiàn)過,所有歷史上的統(tǒng)治形態(tài)都是這三種純粹類型的混合,但不同類型的因素的比重和組合方式可能有差異,因而某種現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政合法性可以非常接近某一類型。
當(dāng)代政治學(xué)家戴維伊斯頓對(duì)合法性的基礎(chǔ)類型作了進(jìn)一步的探討,他把合法性的來源歸于意識(shí)形態(tài)、結(jié)構(gòu)和個(gè)人品質(zhì)三方面。意識(shí)形態(tài)是為政治系統(tǒng)的合法性提供道義上的藥方,有助于培養(yǎng)社會(huì)成員對(duì)于政治權(quán)威和體制的合法性情感;結(jié)構(gòu)作為合法性的源泉?jiǎng)t意味著通過一定的政治制度和規(guī)范,政治系統(tǒng)的掌權(quán)者即可獲得統(tǒng)治的合法性,即合法的政治結(jié)構(gòu)能賦予其執(zhí)政者合法的地位;而合法性的個(gè)人基礎(chǔ)是指執(zhí)政者個(gè)人能贏得系統(tǒng)中成員的信任和贊同,這種個(gè)人合法性所包含的內(nèi)容要多于韋伯所說的個(gè)人魅力型范疇,因?yàn)椴⒎撬械膱?zhí)政者都真正具有超凡魅力,但通過表現(xiàn)出一種虛假的魅力他們也能夠操縱大批的追隨者。這三種合法性來源相互影響、相互作用,共同為政治系統(tǒng)奠定合法性基礎(chǔ)。斯頓的合法性基礎(chǔ)理論不僅囊括了韋伯的分類,同時(shí)也更適合于當(dāng)代的政治狀況,對(duì)于分析執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)具有一定的啟示作用。
帕森斯認(rèn)為,合法性來自社會(huì)的價(jià)值規(guī)范系統(tǒng),即社會(huì)的制度模式根據(jù)社會(huì)系統(tǒng)價(jià)值基礎(chǔ)被合法化。他認(rèn)為,系統(tǒng)成員對(duì)政治系統(tǒng)的支持可區(qū)分為/特定支持0和/散布性支持0。所謂特定支持,即由某種特定誘因所引起的合法性支持,如利益和需求的滿足可以帶來這種支持。而散布性支持有所不同,它是與特定的政策輸出、成員的利益和需求無關(guān)的支持。散布性支持主要來自成員對(duì)政治系統(tǒng)的合法性信仰,即相信政治系統(tǒng)的規(guī)范符合他們心目中的/道義原則和是非感0,因而覺得服從當(dāng)局、尊奉規(guī)則的要求是正確的和適當(dāng)?shù)?。在伊斯頓看來,執(zhí)政合法性主要來自散布性支持而非特定支持。 三、執(zhí)政合法性的基本特征
(一)合法性與有效性
馬克思把政治合法性比喻為給政治統(tǒng)治/蓋上社會(huì)普遍承認(rèn)的印章0,從而使政府獲得統(tǒng)治的有效性。美國政治學(xué)家李普塞對(duì)經(jīng)濟(jì)績效與合法性的關(guān)系有很好的闡述:有時(shí)經(jīng)濟(jì)增長會(huì)帶來合法性,有時(shí)合法性會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效性,有時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不一定增強(qiáng)合法性(如/端起碗來吃肉,放下筷子罵娘0)。因此,僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不能成為合法性的維系基礎(chǔ)。美國學(xué)者亨廷頓認(rèn)為,單純依靠經(jīng)濟(jì)增長會(huì)帶來/政績合法性困境0。例如,一些國家當(dāng)經(jīng)濟(jì)還在發(fā)展的時(shí)候,合法性沒有問題,而一旦經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退,政權(quán)的合法性就容易出現(xiàn)危機(jī),馬來西亞、日本、俄羅斯、阿根廷的政權(quán)更迭就屬于這種情況。由此看來,已經(jīng)發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)只能尋求繼續(xù)發(fā)展,否則便有可能出現(xiàn)執(zhí)政的合法性危機(jī);但是只發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不推進(jìn)民主,同樣可能導(dǎo)致合法性危機(jī)。不講合法性(如不發(fā)展民主),只講效率(如把議行合一體制變成黨政合一的相對(duì)集權(quán)制),民眾會(huì)質(zhì)疑政治合法性;一味強(qiáng)調(diào)合法性(如在農(nóng)村搞人民公社和大民主),結(jié)果可能沒有效率,合法性也會(huì)遭到削弱。所以,在發(fā)展社會(huì)主義民主的同時(shí),又要警惕民主迷信化的傾向。事實(shí)上,發(fā)展中國家?guī)淼姆睒s與進(jìn)步,在大多數(shù)/新興民主國家0里,政府已表現(xiàn)出衰退跡象。很明顯,單靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展不行,單靠民主化也不行。
(二)合法性與合法化
就政治系統(tǒng)而言,其效力主要來自處理各種復(fù)雜利益關(guān)系,以緩解其對(duì)系統(tǒng)壓力的能力。法律制度作為政治系統(tǒng)的一部分,能不能及時(shí)有效地處理來自各方的利益要求,對(duì)政治系統(tǒng)來說是至關(guān)重要的。法律形式上的合理性對(duì)于政治合法性的獲得有著重要意義,對(duì)于一個(gè)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家來說尤為如此。從經(jīng)濟(jì)方面看,建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首先要建立規(guī)范的法律體系,以調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,保護(hù)人們的合法經(jīng)濟(jì)利益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將促進(jìn)共同利益,從績效上獲得人們對(duì)現(xiàn)政權(quán)的承認(rèn)和認(rèn)可。從政治方面看,法律程序上的合理化會(huì)疏通人們政治參與的渠道,緩解由于過度政治參與給執(zhí)政黨帶來的壓力,從而保持社會(huì)發(fā)展所必需的政治穩(wěn)定。而且,法律的制度化和規(guī)范化會(huì)使人們由于習(xí)慣于遵從法律而產(chǎn)生對(duì)法律的合法性信仰。但是在這一時(shí)期,社會(huì)法制化最大的敵人來自舊有的道德傳統(tǒng)。傳統(tǒng)道德觀念的束縛阻礙了人們對(duì)新建立的法律制度的有效遵從。能否解決這個(gè)問題,不僅關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展,更關(guān)系到社會(huì)的長久穩(wěn)定。應(yīng)該指出,對(duì)法律命令的默認(rèn)并不等于就是政治認(rèn)同。有時(shí)候人們遵守法律是出于對(duì)違犯法律的懲罰的恐懼,或是處于某種利益考慮,而不是出于自愿。因此,不能簡單地把合法性歸結(jié)為合乎法律,因?yàn)楹戏尚詷?gòu)成的是合法性的必要條件,而不是充分條件。
(三)合法性與合道義性合道義性是合法性的核心價(jià)值所在。人們通常所說的/合法的統(tǒng)治0、/合法的權(quán)力0首先是指被人們從內(nèi)心中/認(rèn)可0的統(tǒng)治或者權(quán)力。所謂/得民心者得天下,失民心者失天下0就體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)政合法性的一種道義判斷。古今中外無數(shù)政權(quán)興衰成敗的歷史都表明了這一點(diǎn),社會(huì)主義國家也同樣存在合法性問題,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政亦不例外。盡管追求最廣大人民的根本利益是社會(huì)主義的內(nèi)在要求,但要真正在社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中始終堅(jiān)持這一合法性判斷的根本標(biāo)準(zhǔn),是很不容易的。蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義政權(quán)的垮臺(tái)也正說明了走社會(huì)主義道路并不一定就會(huì)自動(dòng)獲得執(zhí)政合法性。正因?yàn)槿绱?中國實(shí)行改革開放后,鄧小平吸取社會(huì)主義國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),針對(duì)國內(nèi)的實(shí)際情況,提出了判斷黨和國家各項(xiàng)方針政策正確與否的/三個(gè)有利于0標(biāo)準(zhǔn),這也是馬克思主義政黨執(zhí)政合法性存在的客觀標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事實(shí)上,三個(gè)代表0重要思想是對(duì)社會(huì)主義政治合法性標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步深化。發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力,發(fā)展先進(jìn)文化,最終還是要服務(wù)于最廣大人民的根本利益。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨只有始終堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),才能繼續(xù)得到最廣大人民對(duì)黨的執(zhí)政合法性的認(rèn)可。同樣,科學(xué)發(fā)展觀的提出,根本落腳點(diǎn)也在于防止片面發(fā)展而導(dǎo)致社會(huì)承受度降低、執(zhí)政威信降低,通過以人為本贏得社會(huì)系統(tǒng)的持續(xù)支持。這是執(zhí)政黨/治道0的深刻變革。這種合乎社會(huì)民眾內(nèi)在道義的理念,能夠增強(qiáng)執(zhí)政黨的政治合法性。
四、執(zhí)政合法性的危機(jī)問題
所謂執(zhí)政合法性危機(jī),即執(zhí)政黨的權(quán)威危機(jī)和政府的信任危機(jī)。嚴(yán)格意義上說,任何社會(huì)都有產(chǎn)生合法性危機(jī)的可能,只是發(fā)生危機(jī)時(shí)的程度有所不同。也許在有的國家會(huì)導(dǎo)致整個(gè)政權(quán)的崩潰和重建,而在有的國家則只須作出適當(dāng)?shù)母母锘蛘{(diào)整。如果一個(gè)政權(quán)的合法性基礎(chǔ)主要建立在短期的可變因素之上(如單純依靠執(zhí)政成效而不顧執(zhí)政作風(fēng)和執(zhí)政形象),而又不愿轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃詸?quán)威,那么,它一旦出現(xiàn)合法性危機(jī),其程度往往較為嚴(yán)重,其后果可能就是整個(gè)體系的崩潰,20世紀(jì)80年代末90年代初,世界上一些執(zhí)政黨紛紛垮臺(tái)下臺(tái)就是一個(gè)典型例證。
一般來說,世界各國的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)或許各不相同,但無論哪一類國家,政治革命都是合法性危機(jī)的可能結(jié)果。馬克思主義認(rèn)為,革命是階級(jí)矛盾激化到極點(diǎn)的產(chǎn)物,是被統(tǒng)治者忍無可忍的被迫行為。在現(xiàn)代社會(huì),革命的形式不再拘泥于傳統(tǒng)形式(如起義),而表現(xiàn)為游行示威、群體性對(duì)抗甚至局部沖突。一個(gè)社會(huì)能否走出/不斷革命0的循環(huán)困境,關(guān)鍵在于能否構(gòu)建一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明而又和諧相處的社會(huì)。一般來說,正在社會(huì)轉(zhuǎn)型的國家和發(fā)展中國家面臨合法性危機(jī)的幾率要高一些,如拉美國家在向人均GDP1000美元至3000美元目標(biāo)跨進(jìn)時(shí),出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩不安,繼而民眾憤憤不滿,以致出現(xiàn)執(zhí)政合法性危機(jī),導(dǎo)致執(zhí)政黨垮臺(tái)。為什么社會(huì)轉(zhuǎn)型中的國家容易發(fā)生合法性危機(jī)呢?
其一,發(fā)展中國家在向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型中經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整與重建,在這一過程中產(chǎn)生的現(xiàn)代性因素作為積極的力量解構(gòu)著傳統(tǒng)合法性的來源和基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型社會(huì)中,公眾的價(jià)值觀念體系和利益標(biāo)準(zhǔn)在變革中發(fā)生了巨大變化,
自由、民主、契約、公正等價(jià)值觀上升為人們逐漸追求和信奉的東西。而許多發(fā)展中國家不能順應(yīng)民主發(fā)展的潮流,并及時(shí)改革現(xiàn)有體制,因而埋下了合法性危機(jī)的隱患。
其二,執(zhí)政黨與政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型中擔(dān)負(fù)著促進(jìn)增長、社會(huì)動(dòng)員、公平分配、社會(huì)整合和政治參與等任務(wù)。執(zhí)政黨在整個(gè)社會(huì)生活中的/家長式0角色使其常因/超載0、供給能力下降而面臨發(fā)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn),為了動(dòng)員社會(huì)力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè),執(zhí)政黨往往以加快經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會(huì)變革來獲取民眾的認(rèn)同。由于經(jīng)濟(jì)起步初期的較快增長和社會(huì)變革在滿足公眾基本需求的同時(shí)也使其對(duì)政府的期望值不成比例地迅速膨脹,而后來許多執(zhí)政黨不能很快地提高滿足需求增長的能力,以適應(yīng)民眾期望的高漲,這樣就使政治體系陷于困難。
其三,社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來了利益格局的變化,不可避免地出現(xiàn)弱勢(shì)群體和困難群體,許多實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的執(zhí)政黨通常面臨著下層成員要求改變不公平分配的壓力,并且社會(huì)階層間經(jīng)濟(jì)利益和政治、社會(huì)地位的變動(dòng)帶來的摩擦與震蕩在政治領(lǐng)域內(nèi)會(huì)對(duì)政權(quán)產(chǎn)生威脅。
其四,經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、價(jià)值觀念等方面不斷發(fā)生深刻的變化,當(dāng)舊的體制逐漸失去約束力而新的體制尚未形成時(shí),制度短缺會(huì)造成權(quán)力制約的真空。權(quán)力監(jiān)督的弱化使腐敗呈迅速膨脹、廣泛蔓延的態(tài)勢(shì)。如在樸正熙、全斗煥統(tǒng)治時(shí)期的韓國,馬科斯統(tǒng)治時(shí)期的菲律賓以及蘇哈托統(tǒng)治下的印尼,腐敗成風(fēng),公共權(quán)力掌握者憑借權(quán)勢(shì)聚斂錢財(cái),瓜分公共利益。它使利益越來越集中在政府官員和他們的商業(yè)伙伴身上,政府代表公眾的形象大大受損。當(dāng)腐敗的惡性發(fā)展到了國家無力遏制特別是政權(quán)的核心部分也陷入此道時(shí),導(dǎo)致的是廣大社會(huì)成員的離心離德和強(qiáng)烈公憤,一旦出現(xiàn)導(dǎo)火索并適時(shí)引燃,政權(quán)便會(huì)迅速崩潰。
歷史表明,民眾對(duì)于掌權(quán)者的支持最為脆弱,要克服因掌權(quán)者失去民眾支持而導(dǎo)致的合法性危機(jī),就應(yīng)當(dāng)保持掌權(quán)者與體制及共同體在合法化功能上的適當(dāng)分離,避免因掌權(quán)者的政策失誤或不良行為而引起對(duì)現(xiàn)行體制乃至整個(gè)政治共同體的懷疑。這是西方國家在合法化方面的經(jīng)驗(yàn),值得認(rèn)真研究。
五、執(zhí)政合法性理論對(duì)中國共產(chǎn)黨的啟示啟示之一:面對(duì)黨的歷史方位的變化,中國共產(chǎn)黨要強(qiáng)化憂患意識(shí),防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。
我們強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨執(zhí)政的特殊規(guī)律,這是正確的,但這并不意味著政黨執(zhí)政的一般規(guī)律就不重要。事實(shí)表明,共產(chǎn)黨執(zhí)政與其他政黨執(zhí)政一樣,都存在一個(gè)興衰成敗的問題,同樣面臨著喪失政權(quán)或被人民推翻的考驗(yàn)。這是政黨執(zhí)政的共性,是政黨政治的普遍規(guī)律。中國共產(chǎn)黨通過新民主主義革命取得了國家政權(quán),使自己成為擁有公共權(quán)力的執(zhí)政黨后,面臨一個(gè)拒腐防變的問題。一個(gè)政黨在爭奪國家權(quán)力的過程中以及在成為特定的政治權(quán)力主體后,并不必然地具有合法性。政治權(quán)力與合法性之間并非天然地存在邏輯關(guān)系,因?yàn)楹戏ㄐ砸馕吨撤N政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值,是社會(huì)公眾理性選擇的結(jié)果,含有普遍承認(rèn)的內(nèi)容。因此,某一政黨在成為政治權(quán)力主體前后,欲獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同和支持,必須展開一系列的合法化過程。歷史表明,如果執(zhí)政黨不重視執(zhí)政合法性問題,勢(shì)必為歷史文明前進(jìn)的步伐所拋棄。我們過去一直認(rèn)為,對(duì)于共產(chǎn)黨來說,/不是什么被推翻的問題,而是努力工作,創(chuàng)設(shè)條件,使階級(jí)、國家權(quán)力和政黨很自然地歸于消亡,使人類進(jìn)到大同境域0。這無疑是正確的。問題在于,要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是有前提條件的。執(zhí)政的共產(chǎn)黨只有解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問題,才能防止執(zhí)政危機(jī)。這是一個(gè)普遍的規(guī)律,不因?yàn)槭琴Y產(chǎn)階級(jí)政黨還是無產(chǎn)階級(jí)政黨而發(fā)生變化。所以,對(duì)政權(quán)更迭的憂患及對(duì)現(xiàn)代法治國家政權(quán)合法性交替現(xiàn)狀的警醒,理當(dāng)成為我們黨鞏固執(zhí)政地位的一個(gè)思考緣由。
啟示之二:正確看待紛繁復(fù)雜的政黨政治現(xiàn)象,不照搬執(zhí)政合法性理論,堅(jiān)持走政治上的自主創(chuàng)新之路。
每個(gè)國家的執(zhí)政黨在歷史條件、制度體制和現(xiàn)實(shí)狀況上并不完全相同,有著各自的特點(diǎn),合法性問題也不例外。特別是中國共產(chǎn)黨與資本主義政黨體制有著根本的不同,在指導(dǎo)思想和具體操作層面上不能完全照搬照抄別國經(jīng)驗(yàn)和研究成果。在現(xiàn)代資本主義國家,由于實(shí)行的是兩黨制或多黨制,由一個(gè)政黨長期執(zhí)政其實(shí)并不被認(rèn)為是明智的選擇;探討鞏固一個(gè)政黨的長期執(zhí)政地位,并不是學(xué)界或政界的熱門議題。相反,經(jīng)常更換執(zhí)政黨被視為正常之事。在這種情況下,資產(chǎn)階級(jí)政黨為了鞏固合法性,提出采取淡化意識(shí)形態(tài),強(qiáng)化以政策和政績獲取民心,事實(shí)上他們淡化意識(shí)形態(tài)有著深刻的背景和原因,無論哪個(gè)政黨執(zhí)政都代表資產(chǎn)階級(jí)的利益,他們淡化意識(shí)形態(tài)實(shí)質(zhì)上是淡化無產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài),淡化后面隱藏著/強(qiáng)化0的動(dòng)機(jī)和目的,這是國情、黨情的不同,如果我們看不到中國共產(chǎn)黨與資產(chǎn)階級(jí)
政黨的這些區(qū)別,盲目照搬照抄其他資產(chǎn)階級(jí)政黨鞏固合法性基礎(chǔ)的做法,就會(huì)中/遏制與接觸0戰(zhàn)略的圈套。所以胡錦濤同志指出,我國的歷史文化、社會(huì)制度、發(fā)展水平與其他國家不同,對(duì)世界上其他政黨執(zhí)政的一些做法和措施,我們不能照抄照搬。
啟示之三:實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的歷史使命,需要在憲政框架中堅(jiān)持民主、科學(xué)、依法執(zhí)政。民主執(zhí)政的核心在于解決好為民執(zhí)政、靠民執(zhí)政的問題,處理好黨與民眾的關(guān)系。共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主,執(zhí)政的根本目的是立黨為公,執(zhí)政為民,支持和保障人民當(dāng)家做主,發(fā)展社會(huì)主義民主政治?？茖W(xué)執(zhí)政,重點(diǎn)在于處理好黨與政府的關(guān)系。按照民主政治的基本原則,確定政府運(yùn)作的法理邊界,在公眾政治參與的條件下,構(gòu)建現(xiàn)代政府的基本框架,規(guī)范政府的運(yùn)作。在這個(gè)基礎(chǔ)上,一方面,黨通過對(duì)整個(gè)政府過程施加影響來體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo),另一方面黨的活動(dòng)不越過政府運(yùn)作的法理邊界。
作為一級(jí)組織和政府及其部門發(fā)生行政從屬關(guān)系,或是代替政府行使任命、撤職、調(diào)動(dòng)等權(quán)力,都是有違民主政府規(guī)則的。依法執(zhí)政,重點(diǎn)要處理好黨與國家的關(guān)系。要依法區(qū)分黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、執(zhí)政權(quán)和國家政權(quán)的關(guān)系,為黨依法執(zhí)政提供制度和體制保障。我國是人民當(dāng)家做主的國家,國家政權(quán)機(jī)關(guān)是人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的機(jī)構(gòu)。因此,要正確處理好黨和國家的關(guān)系,黨領(lǐng)導(dǎo)立法、行政和司法,但不代替它們的職能。對(duì)此,必須按照黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求,增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的憲法修養(yǎng),保證黨組織和黨員切實(shí)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。只有依照/法無規(guī)定不可為0的原則,改善黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)由主要依靠政策治國理政向主要依靠法律執(zhí)掌政權(quán)的有效轉(zhuǎn)變,才能防止執(zhí)政黨成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn),最大限度地防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn),增加執(zhí)政安全,取得黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的最佳效果。p副標(biāo)題e
執(zhí)政黨的合法性研究精選篇3
中國共產(chǎn)黨從誕生起就立志職掌政權(quán)，建設(shè)一個(gè)人民民主的新中國，共產(chǎn)黨現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家建設(shè)，早己經(jīng)是執(zhí)政黨了，但并不是共產(chǎn)黨人打江山，就要坐江山，現(xiàn)我就中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性和合理性進(jìn)行研究。
一、共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史合理性
1840年鴉片戰(zhàn)爭到1921年中國共產(chǎn)黨成立，是一部“救亡圖存”的斗爭歷史，先后涌現(xiàn)出了洪秀全、康有為、孫中山等一批又一批的領(lǐng)袖。中國革命的斗爭歷史反復(fù)證明：盡管這些領(lǐng)袖人物及其領(lǐng)導(dǎo)的歷史活動(dòng)都在一定程度上打擊了帝國主義和封建主義，促進(jìn)了中國社會(huì)的發(fā)展，但是無論是舊式的農(nóng)民革命，還是戊戌變法式的改良運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命都沒有徹底的挖掉帝國主義和封建主義統(tǒng)治中國的根基，因而無法真正實(shí)現(xiàn)“救亡圖存”的歷史史命。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國陷入半殖民地半封建社會(huì)的深淵，在此后長達(dá)100多年的時(shí)間里，中國民人反對(duì)帝國主義、封建主義的斗爭一直沒有停止過。然而由于農(nóng)民階級(jí)的局限性，中國民族階級(jí)的軟弱性、妥協(xié)性，這些斗爭都無一例外地先后以失敗告終。中國革命要?jiǎng)倮?，必須由一個(gè)新的階級(jí)來領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)新的階級(jí)是與先進(jìn)生產(chǎn)力相聯(lián)系的、富有組織性紀(jì)律性、革命最堅(jiān)決最徹底的階級(jí)，即中國無產(chǎn)階級(jí)。這一新的階級(jí)在五四運(yùn)動(dòng)中以獨(dú)立的姿態(tài)登上了政治舞臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)中國革命的責(zé)任也就歷史地落在這一新的階級(jí)及其政黨—中國共產(chǎn)黨身上。
二、共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的理論依據(jù)
1949年各民主黨派向中國共產(chǎn)黨發(fā)出的一份賀電，代表全國人民的心聲：四萬萬人掙脫千年封建專制的枷鎖，洗刷一百年帝國主義欺凌的恥辱，這是一件無比痛快的大事„„假如中國人民沒有中國共產(chǎn)黨就不知道黑暗的日子什么時(shí)候才能終了。各民主黨派人民投了共產(chǎn)黨的票，政協(xié)的《共同綱領(lǐng)》一致推舉中國共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨，其他民主黨派是參政黨，而不是在野黨，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，實(shí)際上體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合憲性和合法性。共產(chǎn)黨由于先進(jìn)性和代表性，領(lǐng)導(dǎo)中國人民打敗日本侵略者，推翻三座大山，建立新中國，得到了各民主黨派和無黨派人士的認(rèn)同，成為執(zhí)政政黨是合理和合法的。到1954年第一部《憲法》明確規(guī)定共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，中國不搞三權(quán)分立，不搞輪流坐莊。這種政治體制只能是多黨合作，政治協(xié)商，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性和合憲的理論依據(jù)，也是中國目前的國情所決定的。
三、共產(chǎn)黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合理性和合法性
執(zhí)政地位的合理性不是一朝確定便永遠(yuǎn)不變的，在現(xiàn)代民主制度下，執(zhí)政權(quán)力的合理性來自于人民的選擇，是否代表人民利益與能否保持執(zhí)政地位存在正相關(guān)性。毛澤東和黃炎培先生關(guān)于周期率的著名談話即用人民民主專政形式，也就是要解決共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性合憲性問題。七屆二中全會(huì)，毛澤東由于對(duì)共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的擔(dān)憂，所以提出“兩個(gè)務(wù)必”的告誡。實(shí)踐證明毛澤東同志對(duì)執(zhí)政合法性問題也是很注重的，對(duì)憲政問題也是有考慮的，他曾發(fā)表《論聯(lián)合政府》、《新民主主義論》、《論人民民主專政》等名著，就是探索中國共產(chǎn)黨執(zhí)政問題。
鄧小平上臺(tái)后，就把政治系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)成果重新取代意識(shí)形態(tài)成為執(zhí)政黨的主要合法性來源，而意識(shí)形態(tài)起到第二道防線的作用。鄧小平提出：以經(jīng)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題壓倒一切政治問題。他強(qiáng)調(diào)：政治工作要落實(shí)到經(jīng)濟(jì)上面，政治問題要從經(jīng)濟(jì)角度來解決，以高超的政治技巧，提出停止以階級(jí)斗爭為綱，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，用經(jīng)濟(jì)政策來解決政治問題。重視民生，得到廣大群眾的擁護(hù)和支持，鞏固了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治合法性的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
中國共產(chǎn)黨十六大提出黨必須始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求;代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向;代表中國最廣大人民群眾的根本利益，如果我們黨做到“三個(gè)代表”就能解決好執(zhí)政的合憲性和合法性問題。因此，我們黨把始終做到三個(gè)代表看成是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。做到三個(gè)代表，關(guān)鍵是與時(shí)俱進(jìn)，核心在堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅(jiān)持執(zhí)政為民。這種歷史與邏輯相統(tǒng)一方法論，是保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的方法論，而要長期執(zhí)政，首先要做到執(zhí)政的合憲性和合法性。十六大明確提出全面建設(shè)惠及十幾億人口更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)的社會(huì)，這也是憲政的要求。
十六屆三中全會(huì)提出以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，更是體現(xiàn)以人為本的民權(quán)思想、民本思想的憲政思想，是依憲執(zhí)政的重要內(nèi)涵。而十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)號(hào)召，更是要解決共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位的合憲性和合法性問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，正是共產(chǎn)黨執(zhí)政合憲性合法性的體現(xiàn)。
四、中國共產(chǎn)黨是一個(gè)先進(jìn)的黨，代表人民利益，善于從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)
蘇聯(lián)曾經(jīng)創(chuàng)造的的輝煌將永記于人類文明史上，但其解體的悲劇值得人們反思，中國作為曾經(jīng)在國情、制度、模式都比較相似的國家，蘇聯(lián)的解體無疑會(huì)對(duì)其敲響警鐘，中國共產(chǎn)黨勇于正視歷史，并從歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
第一，正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人民群眾的生活水平作為首要任務(wù)。生產(chǎn)力是決定一個(gè)社會(huì)發(fā)展水平的決定因素，人類歷史也說明勞動(dòng)群眾的要求并不高，他們所需要的也就僅僅是一個(gè)安定的生活環(huán)境，用中國古語就是：饑有所食，居者有其屋，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。而蘇聯(lián)在這一方面做的卻是差強(qiáng)人意，戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義是戰(zhàn)爭形式所逼，在戰(zhàn)時(shí)起了一定的作用，但斯大林為了盡快實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化，只有短暫實(shí)行了不到五年的新經(jīng)濟(jì)政策考慮到了人民的需要。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上蘇聯(lián)著重發(fā)展重工業(yè)而長期忽視輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而與人民聯(lián)系最密切德寶正是輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，這一模式的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，造成“國強(qiáng)民貧”的局面。聯(lián)解體時(shí)絕大多數(shù)的蘇聯(lián)人民是木然的，他們感覺不到這個(gè)國家所給自己帶來的福利，國家存在與否與自己無關(guān)。中國在“”后吸取建國后三十年的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，確立以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，并認(rèn)識(shí)到人民群眾的需要才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目的，提出貧窮不是社會(huì)主義的著名論斷。
第二，推進(jìn)政治改革，改變僵硬的政治體制，增強(qiáng)國家的政治活力，發(fā)揚(yáng)民主，推行法制。斯大林集權(quán)思想濃厚，在政治上創(chuàng)設(shè)了高度集權(quán)的體制，以黨代政，剝奪地方自主權(quán)，造成個(gè)人崇拜嚴(yán)重，僵硬的政治體制，使國家失去了政治活力。中國在實(shí)行改革開放以后在推行經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)亦推進(jìn)政治體制改革，改革的根本思想就是奉行民主，發(fā)揚(yáng)法治，通過憲法規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民，健全全國人民代表大會(huì)制度，恢復(fù)政治協(xié)商會(huì)議，給各民主黨派以參政議政的權(quán)利，改變“”中以黨代政的局面，恢復(fù)政治活力。
第三，加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，進(jìn)行反腐倡廉。有一句話能說明這一情況“蘇共在二十萬黨員的時(shí)候取得了十月革命的勝利，在二百萬黨員的時(shí)候取得了衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利，在兩千萬黨員的時(shí)候蘇聯(lián)解體了”。 前期蘇共的干部革命意志堅(jiān)定，沒有絲毫特權(quán)，能與群眾同甘共苦，而后期形成了一個(gè)脫離人民群眾的官僚特權(quán)階層，在新的歷史條件下面對(duì)新的情況下，針對(duì)新的現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨加大了發(fā)腐倡廉力度，從近幾年落馬的高官級(jí)別就可以看出這一決心。只有清明廉潔的政黨，才能有較強(qiáng)的執(zhí)政能力，能保持與人民群眾休戚與共的心態(tài)，獲得人民的支持，永立于不敗之地。
五、民主執(zhí)政的科學(xué)提出
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家建設(shè)，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，吸取歷史教訓(xùn)，從長期執(zhí)政實(shí)踐中努力探索執(zhí)政規(guī)律，不斷提高自身的執(zhí)政能力。2006年10月《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出“社會(huì)和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)”，為了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須遵循六條原則，其中最后歸結(jié)性的第六條就是“必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，維護(hù)人民群眾的主體地位，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面?！边@里民主執(zhí)政是黨的核心作用與人民群眾主體地位實(shí)現(xiàn)的重要原則和保證。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)今后“深化政治體制改革”必須堅(jiān)持四條原則，其中一條就是“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”。
可見，“民主執(zhí)政”的提出，不僅表明我們黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，而且表明我們黨對(duì)民主與執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制與工作機(jī)制的認(rèn)識(shí)有了新的深化和拓展，對(duì)于我們堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要的指導(dǎo)意義。
當(dāng)今世界政治多極、經(jīng)濟(jì)全球化，中國加入WTO，逐漸在經(jīng)濟(jì)政治上與國際主流社會(huì)接軌。國內(nèi)社會(huì)階層兩極分化步伐加快，新社會(huì)階層崛起，黨內(nèi)腐敗日益增加，這對(duì)中共是一個(gè)嚴(yán)重考驗(yàn)。因此，更要以政治、經(jīng)濟(jì)、和先進(jìn)文化成果來加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)執(zhí)政的合理性、合法性、合憲性。
看了執(zhí)政黨的合法性研究還看了：
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