接收預(yù)備黨員基本程序
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接收預(yù)備黨員工作程序是黨組織實(shí)施壯大黨員隊(duì)伍目標(biāo)的具體工作步驟，具有相對的穩(wěn)定性和規(guī)范性。一般說來，這個(gè)程序是按時(shí)間順序排列的。按照黨章第五、六、七條和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定，在接收預(yù)備黨員時(shí)應(yīng)該按如下程序辦理。
1．政治審查。黨組織在討論接收預(yù)備黨員之前，必須對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查。未經(jīng)過政治審查的人不能人黨。政治審查是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和純潔性的具體措施，對于防止腐敗分子、政治上的異己分子和企圖“改造黨”的陰謀分子混入黨內(nèi)，具有十分重要白作用。
（1）政治審查的主要內(nèi)容：①對黨的路線、方、針、政策的態(tài)度。主要審查其是否擁護(hù)和認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的各項(xiàng)方針政策和黨在社會主義初級階段的基本路線。②本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)。審查發(fā)展對象在重大政治斗爭中的表現(xiàn)，首先要調(diào)查清楚發(fā)展對象親身經(jīng)歷了哪幾次重大的政治斗爭，并要查清其在幾次斗爭中的政治立場、思想傾向、對重大原則問題的態(tài)度、認(rèn)識和言行等。主要看他能否站在黨和人民群眾的立場上，旗幟鮮明地捍衛(wèi)黨和國家的利益，捍衛(wèi)人民的利益；能否為了國家、人民的利益，勇于同一切錯(cuò)誤思潮和傾向進(jìn)行斗爭；能否同黨中央在政治上保持一致；能否自覺地清理思想，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。③直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。“直系親屬”一般指發(fā)展對象的父母、配偶、子女，自幼撫養(yǎng)其長大的養(yǎng)父母和由其撫養(yǎng)的子女。長期同本人一起生活、關(guān)系密切的其他親屬，如祖父母、祖父母、兄弟、姐妹等，必要時(shí)也應(yīng)了解他們的政治情況。與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系，通常是指在政治上、思想上、生活上與其有密切聯(lián)系的旁系親屬，如岳父母（公婆）、伯叔姑舅姨，以及與擬發(fā)展對象本人關(guān)系密切的朋友、同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)等。審查發(fā)展對象的直系親屬，主要社會關(guān)系，并不要求調(diào)查上述范圍內(nèi)的每一個(gè)人，主要是了解那些在政治上、經(jīng)濟(jì)上與發(fā)展對象交往密切、其成長有影響的人。情況清楚的，可以不再調(diào)查。
（2）政治審查的主要方法：對發(fā)展對象政治審查的方法，一般采取與本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、找有關(guān)單位和人員了解，以及必要的函調(diào)和外調(diào)。在聽取本人介紹和查閱有關(guān)材料后，情況清楚的，可不再外調(diào)或函調(diào)。具體地說，對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查時(shí)，經(jīng)過黨組織同發(fā)展對象本人談話，查閱檔案和其有關(guān)材料，找本單位有關(guān)人員了解后，仍有某些重要情況不清楚的，可以向外單位的有關(guān)人員和組織進(jìn)行函調(diào)或派人外調(diào)。函調(diào)或外調(diào)的問題必須是與發(fā)展對象能否人黨密切相關(guān)的。沒有多大關(guān)系的問題和一些不必要搞清楚的細(xì)枝末節(jié)，不必進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)還必須注意，凡是能函調(diào)解決問題的，就不要派人外出調(diào)查，以減少不必要的浪費(fèi)。
黨組織對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查，需要進(jìn)行函調(diào)或外調(diào)時(shí)必須按照有關(guān)規(guī)定辦理函調(diào)或外調(diào)手續(xù)：①縣（市）委、中央直轄市和省轄市的區(qū)委，或相當(dāng)于縣級以上機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位黨委及其組織部門，軍隊(duì)團(tuán)級或相當(dāng)于團(tuán)級以上的政治部門均可直接互相發(fā)函索取調(diào)查證明材料。②地方縣級以下黨組織、軍隊(duì)團(tuán)以下的黨組織，需要調(diào)查證明材料或接轉(zhuǎn)調(diào)查證明材料時(shí)，不論是函調(diào)還是派人調(diào)查，均必須通過縣（團(tuán)）級以上黨委組織部門發(fā)函和開具介紹信，并加蓋公章。③發(fā)函調(diào)查證明材料時(shí)，一律使用1979年2月20日“中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部、軍委總政治部關(guān)于調(diào)查證明材料的規(guī)定”中要求的統(tǒng)一格式的函調(diào)證明材料信和函調(diào)回信。
凡符合中央有關(guān)部門關(guān)于函調(diào)外調(diào)材料的有關(guān)規(guī)定，接待單位均應(yīng)積極配合，主動及時(shí)辦理，不得以任何借口推拖或拒不受理，對外調(diào)手續(xù)不完備的，有關(guān)黨組織可不予受理，受理政審調(diào)查中，所提供的材料必須實(shí)事求是。證明材料提供前，應(yīng)經(jīng)本單位黨組織負(fù)責(zé)人審閱。由個(gè)人出具的證明材料，黨組織應(yīng)在材料上注明證明人的政治狀況和對證明材料的看法。調(diào)查過程中，證明人提供了新的調(diào)查線索或遇到證明人工作已經(jīng)調(diào)動時(shí)，接待單位黨組織要負(fù)責(zé)辦理轉(zhuǎn)接介紹信手續(xù)。黨組織在受理政審函調(diào)或外調(diào)時(shí)，如遇調(diào)查內(nèi)容與政審目的不符等情況時(shí)，可及時(shí)向上級黨組織反映或向調(diào)查單位說明情況。
（3）形成綜合性政審材料：黨組織對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查后，需形成綜合性政審材料，主要內(nèi)容有：①本人簡歷。②政審中提出的問題。包括問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和主要情節(jié)。同時(shí)說明是本人交待的還是被組織查出來的，或別人檢舉的，組織上曾否作過結(jié)論或進(jìn)行過處理。③調(diào)查的結(jié)果，寫明經(jīng)調(diào)查已清楚的問題以及懸而未定的問題或疑點(diǎn)。④結(jié)論意見。對查證結(jié)果綜合分析后，認(rèn)定查證問題的事實(shí)、性質(zhì)、程度及本人認(rèn)識，提出是否影響其人黨的意見。政審材料應(yīng)妥善保存，并在發(fā)展對象人黨后，與其《人黨志愿書》一并歸人本人檔案。
2．嚴(yán)肅認(rèn)真地填寫《入黨志愿書》。《人黨志愿書》是申請人黨的同志向黨組織匯報(bào)自己的情況、對黨的認(rèn)識以及向黨表明自己人黨心愿的書面材料，是黨組織對申請人黨的同志進(jìn)行審查的主要依據(jù)，它記載著申請人的主要情況和黨組織對其進(jìn)行審查的全部過程，充分體現(xiàn)了人黨手續(xù)的嚴(yán)肅性和黨組織工作的嚴(yán)密性。因此，黨組織和申請人黨的同志都必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待。
《人黨志愿書》由中共中央組織部制定，一般由省、市、自治區(qū)黨委（或相當(dāng)省級黨委）的組織部門負(fù)責(zé)印制，通常由縣委或基層黨委負(fù)責(zé)管理。黨支部對申請人黨的同志經(jīng)過認(rèn)真培養(yǎng)、教育、考察，在充分聽取黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)為已經(jīng)具備了黨員條件后，將有關(guān)情況和材料報(bào)上級黨組織預(yù)審，上級黨委認(rèn)為可以履行人黨手續(xù)，再將《人黨志愿書》發(fā)給黨支部。填寫《人黨志愿書》是一件十分嚴(yán)肅的事，讓發(fā)展對象填寫《人黨志愿書》的前提，是其已經(jīng)具備了黨員條件，并事先征得上級黨組織同意，這樣可以避免填寫了《人黨志愿書》，卻因條件不成熟或有些情況不清楚，未經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，而給發(fā)展對象造成思想負(fù)擔(dān)的情況。填寫《人黨志愿書》已經(jīng)是履行人黨手續(xù)的開始，因此未經(jīng)上級黨組織同意，黨支部不能讓人黨對象填寫《人黨志愿書》。上級黨組織把《人黨志愿書》發(fā)給支部后，黨支部應(yīng)指派支部負(fù)責(zé)人或人黨介紹人找申請人黨的人談話，進(jìn)行對黨忠誠老實(shí)的教育，并將《人黨志愿書》的有關(guān)內(nèi)容解釋清楚，指導(dǎo)申請人填好《人黨志愿書》。
填寫《人黨志愿書》的基本要求是：（1）要有嚴(yán)肅認(rèn)真，實(shí)事求是的態(tài)度。申請人黨的人必須本著對黨忠誠老實(shí)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地按照《人黨志愿書》的欄民如實(shí)填寫清楚，不得有任何隱瞞和偽造。（2）要由申請人黨者本人用鋼筆或毛筆填寫，字跡要工整。如果本人因文化程度低或其它特殊原因，填寫確有困難時(shí)，黨支部可以指定一名黨員按照申請人黨人的口述代為填寫，代筆人應(yīng)準(zhǔn)確地反映申請人黨人的志愿，不得任意發(fā)揮或添枝加葉，由他人代為填寫的《人黨志愿書》除本人簽名蓋章外，代筆人也要簽名蓋章，并注明本人不能親筆填寫的原因。（3）對《人黨志愿書》上的各個(gè)欄目都要填寫清楚和準(zhǔn)確，如果有的欄目沒有內(nèi)容可填時(shí)，應(yīng)注明“無 ”。
3．確定兩名正式黨員做入黨介紹人。黨章規(guī)定，申請人黨的人，要有兩名正式黨員做介紹人。規(guī)定由什么人做人黨介紹人是十分嚴(yán)肅慎重的事情，所以規(guī)定要由兩名正式黨員做介紹人，是因?yàn)橛袔追N情況下的黨員不能作為介紹人：一是預(yù)備黨員。預(yù)備黨員正在接受黨組織的教育和考察，在黨內(nèi)沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能作為人黨介紹人；二是受留黨察看處分尚未恢復(fù)黨員權(quán)利的人，不能作為人黨介紹人；三是緩期登記期間的黨員、民主評議黨員中確定的不合格黨員和限期改正錯(cuò)誤的黨員也不能做人黨介紹人。黨章規(guī)定兩名正式黨員做介紹人，一是為了使黨組織對被介紹人的考察更全面、客觀，避免片面性，有利于保證新黨員的質(zhì)量；二是不致因一名介紹人的變動而影響黨組織對申請人的考察，有利于工作的連續(xù)性。人黨介紹人的確定可由發(fā)展對象自己約請，也可以由黨組織指定。由黨組織指定的介紹人要經(jīng)本人同意，不應(yīng)硬性指派。人黨介紹人一般應(yīng)由培養(yǎng)聯(lián)系人擔(dān)任，這是因?yàn)榕囵B(yǎng)聯(lián)系人了解發(fā)展對象的思想和工作情況，有利于其被接收為預(yù)備黨員后培養(yǎng)、教育工作的連續(xù)性。發(fā)展對象自己約請人黨介紹人，要注意約請政治上堅(jiān)定，責(zé)任心強(qiáng)，對自己比較了解的正式黨員做人黨介紹人，一般不宜約請自己的親屬做人黨介紹人。
人黨介紹人介紹一名同志人黨，無論是對黨組織還是對被介紹人，都負(fù)有重要的政治責(zé)任。因此，介紹人要以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好介紹工作。按照黨章和《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，人黨介紹人的主任務(wù)是：（1）向被介紹人解釋黨的綱領(lǐng)、章程，說明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利，認(rèn)真了解被介紹人的人黨動機(jī)、政治覺悟、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)、經(jīng)歷等情況，如實(shí)向黨組織匯報(bào)。（2）指導(dǎo)被介紹人填寫《人黨志愿書》并認(rèn)真填寫自己的意見，介紹人應(yīng)通過各種有效形式，認(rèn)真了解被介紹人的思想品質(zhì)和經(jīng)歷，了解他對黨的認(rèn)識和人黨動機(jī)，了解他的政治態(tài)度及在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)中的表現(xiàn)和群眾對他的反映。介紹人應(yīng)將所了解到的上述情況以及其家庭主要成員和主要社會關(guān)系等方面的情況，及時(shí)報(bào)告黨組織，并如實(shí)地在討論接收預(yù)備黨員的支部大會上向黨組織和黨員作負(fù)責(zé)的介紹。（3）被介紹人批準(zhǔn)為預(yù)備黨員后，針對被介紹人的缺點(diǎn)和不足，繼續(xù)對他進(jìn)行具體的教育和幫助，使其爭取按期轉(zhuǎn)為正式黨員。
4．支部委員會審查召開黨支部大會討論接收預(yù)備黨員之前，黨支部委員會對發(fā)展對象應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查的主要內(nèi)容是：（1）審查發(fā)展對象對黨的認(rèn)識是否正確，人黨動機(jī)是否端正對黨在新時(shí)間的路線方針政策的態(tài)度，以及能否正確對待組織的考驗(yàn)等。（2）審查人黨對象本人的經(jīng)歷及家庭、主要社會關(guān)系情況是否填寫清楚，與組織掌握的情況是否一致，需要進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)的問題是否附帶必要的材料，這些材料與本人所述情況是否一致。（3）審查發(fā)展對象的培養(yǎng)教育和考察記錄、黨小組或團(tuán)組織推薦意見是否齊備，是否符合有關(guān)要求。（4）審查人黨介紹人填寫的意見是否實(shí)事求是，在此基礎(chǔ)上，黨支部委員會認(rèn)真研究，討論其是否符合黨員條件，有關(guān)材料是否齊全、完備，經(jīng)集體討論認(rèn)為合格后，即可提交黨支部大會討論。凡經(jīng)支部委員會審查認(rèn)為不合格的，不能提交支部大會討論。在召開黨支部大會之前，要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如提前報(bào)告上級黨組織，并通知支部每個(gè)黨員和發(fā)展對象，以及列席會議的人黨積極分子和有關(guān)人員，確定召開支部大會的時(shí)間、地點(diǎn)和議程等。
5．支部大會討論接收預(yù)備黨員并上報(bào)決議。召開支部大會討論接收預(yù)備黨員，是黨章規(guī)定的必須履行的人黨手續(xù)，因此，黨支部必須認(rèn)真開好接收預(yù)備黨員的支部大會，其主要程序是：（1）一般由支部書記擔(dān)任會議主持人，宣布開會，報(bào)告出席會議的黨員人數(shù)，提出會議的議題及開好會議的具體要求，指定會議記錄人員。（2）人黨申請人匯報(bào)自己對黨的認(rèn)識、人黨的動機(jī)、本人履歷現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、家庭主要成員和主要社會關(guān)系情況，以及需要向黨組織說明的其它問題。（3）人黨介紹人介紹申請人的主要情況和對其進(jìn)行培養(yǎng)教育情況，并對其能否人黨表明意見。（4）支部委員會向支部大會報(bào)告對申請人審查的情況和征求黨內(nèi)外群眾意見的情況，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：①申請人的基本情況和表現(xiàn)。②申請人政治歷史、直系親屬和主要社會關(guān)系的審查情況。③其他需要向支部大會說明的問題。④黨內(nèi)外有關(guān)群眾對申請人的表現(xiàn)情況及其是否具備黨員條件的評價(jià)和意見。⑤對申請人填寫《人黨志愿書》和有關(guān)材料進(jìn)行審查的情況。⑤支部委員會對其能否人黨的意見。（5）與會黨員充分發(fā)表意見，對申請人能否人黨進(jìn)行討論。討論中要實(shí)事求是，肯定成績，指出缺點(diǎn)和不足。（6）申請人對支部大會討論的情況表明自己的態(tài)度，對討論中黨員提出的有關(guān)問題能夠解釋說明的，應(yīng)做出實(shí)事求是的解釋和說明。（7）與會正式黨員采取舉手或無記名投票的方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決議；贊成人數(shù)超過應(yīng)到有表決權(quán)的黨員的半數(shù)，即可作出同意接收申請人為預(yù)備黨員的決議。大會討論表決接收預(yù)備黨員時(shí)申請人不必回避。（8）支部書記對支部大會情況作簡要總結(jié)。支部黨員大會形成決議后，支部委員會應(yīng)將支部大會決議及時(shí)填人發(fā)展對象《人黨志愿書》的有關(guān)欄目內(nèi)，由支部書記簽名蓋章。若同意接收發(fā)展對象為預(yù)備黨員，則應(yīng)及時(shí)報(bào)上級黨組織審才。
召開接收預(yù)備黨員的支部大會應(yīng)注意以下事項(xiàng)：（1）要保證出席的人數(shù)，盡量做到全體黨員都參加，如果到會有表決權(quán)的黨員少于應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員半數(shù)，支部大會不能舉行，雖超過半數(shù)，但缺席人數(shù)較多的，一般也應(yīng)改期召開。（2）申請人黨的人和介紹人必須始終參加支部大會，若申請人或兩名人黨介紹人因故不能參加，支部大會應(yīng)改期召開。如因特殊情況介紹人中有一人不能出席會議，但在會前向黨支部作了認(rèn)真負(fù)責(zé)的介紹，支部大會可以如期召開。（3）在召開接收預(yù)備黨員的支部大會前，支委會要通知支部全體黨員。開會時(shí)，主持人要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓與會的每一名黨員都充分發(fā)表意見。討論時(shí)，黨員對申請人黨的人提出的問題，支委會、介紹人和申請人黨的人應(yīng)予以解答。（4）表決在有表決權(quán)的正式黨員中進(jìn)行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，接收申請人為預(yù)備黨員的決議有效。如果討論中持贊同意見與持反對意見的人數(shù)接近，則不宜進(jìn)行表決。應(yīng)進(jìn)一步聽取意見和弄清情況，待提請下一次支部大會討論表決。因故不能到會的正式黨員，凡會前正式向支部提出書面意見的，應(yīng)統(tǒng)計(jì)在票數(shù)內(nèi)。支部大會表決之后才提出書面意見的，失去了作為表決依據(jù)的作用，應(yīng)視為無效。在表決前和表決時(shí)，任何人不得以暗示、串聯(lián)等方式左右他人意見。（5）支部大會討論兩個(gè)以上的人入黨時(shí)，必須逐個(gè)討論和表決。（6）支部要指定專人做好會議記錄。寫清會議時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、主持人、錄人、黨員總數(shù)、實(shí)際出席缺席黨員人數(shù)及缺席原因、參加會議的預(yù)備黨員和列席人名單、會議討論情況、表決形式及結(jié)果。（7）支部大會決議，要寫清支部大會對申請人黨的人的基本評價(jià)，表決情況（包括支部黨員數(shù)，到會黨員數(shù)和其中有表決權(quán)的黨員數(shù)，表決時(shí)贊成、反對和棄權(quán)的人數(shù)及表決結(jié)果）、支部名稱、通過表決的日期等。
1．政治審查。黨組織在討論接收預(yù)備黨員之前，必須對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查。未經(jīng)過政治審查的人不能人黨。政治審查是堅(jiān)持黨的先進(jìn)性和純潔性的具體措施，對于防止腐敗分子、政治上的異己分子和企圖“改造黨”的陰謀分子混入黨內(nèi)，具有十分重要白作用。
（1）政治審查的主要內(nèi)容：①對黨的路線、方、針、政策的態(tài)度。主要審查其是否擁護(hù)和認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十一屆三中全會以來的各項(xiàng)方針政策和黨在社會主義初級階段的基本路線。②本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)。審查發(fā)展對象在重大政治斗爭中的表現(xiàn)，首先要調(diào)查清楚發(fā)展對象親身經(jīng)歷了哪幾次重大的政治斗爭，并要查清其在幾次斗爭中的政治立場、思想傾向、對重大原則問題的態(tài)度、認(rèn)識和言行等。主要看他能否站在黨和人民群眾的立場上，旗幟鮮明地捍衛(wèi)黨和國家的利益，捍衛(wèi)人民的利益；能否為了國家、人民的利益，勇于同一切錯(cuò)誤思潮和傾向進(jìn)行斗爭；能否同黨中央在政治上保持一致；能否自覺地清理思想，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。③直系親屬和與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系的政治情況。“直系親屬”一般指發(fā)展對象的父母、配偶、子女，自幼撫養(yǎng)其長大的養(yǎng)父母和由其撫養(yǎng)的子女。長期同本人一起生活、關(guān)系密切的其他親屬，如祖父母、祖父母、兄弟、姐妹等，必要時(shí)也應(yīng)了解他們的政治情況。與本人關(guān)系密切的主要社會關(guān)系，通常是指在政治上、思想上、生活上與其有密切聯(lián)系的旁系親屬，如岳父母（公婆）、伯叔姑舅姨，以及與擬發(fā)展對象本人關(guān)系密切的朋友、同事、同學(xué)、同鄉(xiāng)等。審查發(fā)展對象的直系親屬，主要社會關(guān)系，并不要求調(diào)查上述范圍內(nèi)的每一個(gè)人，主要是了解那些在政治上、經(jīng)濟(jì)上與發(fā)展對象交往密切、其成長有影響的人。情況清楚的，可以不再調(diào)查。
（2）政治審查的主要方法：對發(fā)展對象政治審查的方法，一般采取與本人談話、查閱有關(guān)檔案材料、找有關(guān)單位和人員了解，以及必要的函調(diào)和外調(diào)。在聽取本人介紹和查閱有關(guān)材料后，情況清楚的，可不再外調(diào)或函調(diào)。具體地說，對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查時(shí)，經(jīng)過黨組織同發(fā)展對象本人談話，查閱檔案和其有關(guān)材料，找本單位有關(guān)人員了解后，仍有某些重要情況不清楚的，可以向外單位的有關(guān)人員和組織進(jìn)行函調(diào)或派人外調(diào)。函調(diào)或外調(diào)的問題必須是與發(fā)展對象能否人黨密切相關(guān)的。沒有多大關(guān)系的問題和一些不必要搞清楚的細(xì)枝末節(jié)，不必進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)還必須注意，凡是能函調(diào)解決問題的，就不要派人外出調(diào)查，以減少不必要的浪費(fèi)。
黨組織對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查，需要進(jìn)行函調(diào)或外調(diào)時(shí)必須按照有關(guān)規(guī)定辦理函調(diào)或外調(diào)手續(xù)：①縣（市）委、中央直轄市和省轄市的區(qū)委，或相當(dāng)于縣級以上機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位黨委及其組織部門，軍隊(duì)團(tuán)級或相當(dāng)于團(tuán)級以上的政治部門均可直接互相發(fā)函索取調(diào)查證明材料。②地方縣級以下黨組織、軍隊(duì)團(tuán)以下的黨組織，需要調(diào)查證明材料或接轉(zhuǎn)調(diào)查證明材料時(shí)，不論是函調(diào)還是派人調(diào)查，均必須通過縣（團(tuán)）級以上黨委組織部門發(fā)函和開具介紹信，并加蓋公章。③發(fā)函調(diào)查證明材料時(shí)，一律使用1979年2月20日“中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部、軍委總政治部關(guān)于調(diào)查證明材料的規(guī)定”中要求的統(tǒng)一格式的函調(diào)證明材料信和函調(diào)回信。
凡符合中央有關(guān)部門關(guān)于函調(diào)外調(diào)材料的有關(guān)規(guī)定，接待單位均應(yīng)積極配合，主動及時(shí)辦理，不得以任何借口推拖或拒不受理，對外調(diào)手續(xù)不完備的，有關(guān)黨組織可不予受理，受理政審調(diào)查中，所提供的材料必須實(shí)事求是。證明材料提供前，應(yīng)經(jīng)本單位黨組織負(fù)責(zé)人審閱。由個(gè)人出具的證明材料，黨組織應(yīng)在材料上注明證明人的政治狀況和對證明材料的看法。調(diào)查過程中，證明人提供了新的調(diào)查線索或遇到證明人工作已經(jīng)調(diào)動時(shí)，接待單位黨組織要負(fù)責(zé)辦理轉(zhuǎn)接介紹信手續(xù)。黨組織在受理政審函調(diào)或外調(diào)時(shí)，如遇調(diào)查內(nèi)容與政審目的不符等情況時(shí)，可及時(shí)向上級黨組織反映或向調(diào)查單位說明情況。
（3）形成綜合性政審材料：黨組織對發(fā)展對象進(jìn)行政治審查后，需形成綜合性政審材料，主要內(nèi)容有：①本人簡歷。②政審中提出的問題。包括問題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和主要情節(jié)。同時(shí)說明是本人交待的還是被組織查出來的，或別人檢舉的，組織上曾否作過結(jié)論或進(jìn)行過處理。③調(diào)查的結(jié)果，寫明經(jīng)調(diào)查已清楚的問題以及懸而未定的問題或疑點(diǎn)。④結(jié)論意見。對查證結(jié)果綜合分析后，認(rèn)定查證問題的事實(shí)、性質(zhì)、程度及本人認(rèn)識，提出是否影響其人黨的意見。政審材料應(yīng)妥善保存，并在發(fā)展對象人黨后，與其《人黨志愿書》一并歸人本人檔案。
2．嚴(yán)肅認(rèn)真地填寫《入黨志愿書》。《人黨志愿書》是申請人黨的同志向黨組織匯報(bào)自己的情況、對黨的認(rèn)識以及向黨表明自己人黨心愿的書面材料，是黨組織對申請人黨的同志進(jìn)行審查的主要依據(jù)，它記載著申請人的主要情況和黨組織對其進(jìn)行審查的全部過程，充分體現(xiàn)了人黨手續(xù)的嚴(yán)肅性和黨組織工作的嚴(yán)密性。因此，黨組織和申請人黨的同志都必須嚴(yán)肅認(rèn)真對待。
《人黨志愿書》由中共中央組織部制定，一般由省、市、自治區(qū)黨委（或相當(dāng)省級黨委）的組織部門負(fù)責(zé)印制，通常由縣委或基層黨委負(fù)責(zé)管理。黨支部對申請人黨的同志經(jīng)過認(rèn)真培養(yǎng)、教育、考察，在充分聽取黨內(nèi)外群眾意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)為已經(jīng)具備了黨員條件后，將有關(guān)情況和材料報(bào)上級黨組織預(yù)審，上級黨委認(rèn)為可以履行人黨手續(xù)，再將《人黨志愿書》發(fā)給黨支部。填寫《人黨志愿書》是一件十分嚴(yán)肅的事，讓發(fā)展對象填寫《人黨志愿書》的前提，是其已經(jīng)具備了黨員條件，并事先征得上級黨組織同意，這樣可以避免填寫了《人黨志愿書》，卻因條件不成熟或有些情況不清楚，未經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，而給發(fā)展對象造成思想負(fù)擔(dān)的情況。填寫《人黨志愿書》已經(jīng)是履行人黨手續(xù)的開始，因此未經(jīng)上級黨組織同意，黨支部不能讓人黨對象填寫《人黨志愿書》。上級黨組織把《人黨志愿書》發(fā)給支部后，黨支部應(yīng)指派支部負(fù)責(zé)人或人黨介紹人找申請人黨的人談話，進(jìn)行對黨忠誠老實(shí)的教育，并將《人黨志愿書》的有關(guān)內(nèi)容解釋清楚，指導(dǎo)申請人填好《人黨志愿書》。
填寫《人黨志愿書》的基本要求是：（1）要有嚴(yán)肅認(rèn)真，實(shí)事求是的態(tài)度。申請人黨的人必須本著對黨忠誠老實(shí)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地按照《人黨志愿書》的欄民如實(shí)填寫清楚，不得有任何隱瞞和偽造。（2）要由申請人黨者本人用鋼筆或毛筆填寫，字跡要工整。如果本人因文化程度低或其它特殊原因，填寫確有困難時(shí)，黨支部可以指定一名黨員按照申請人黨人的口述代為填寫，代筆人應(yīng)準(zhǔn)確地反映申請人黨人的志愿，不得任意發(fā)揮或添枝加葉，由他人代為填寫的《人黨志愿書》除本人簽名蓋章外，代筆人也要簽名蓋章，并注明本人不能親筆填寫的原因。（3）對《人黨志愿書》上的各個(gè)欄目都要填寫清楚和準(zhǔn)確，如果有的欄目沒有內(nèi)容可填時(shí)，應(yīng)注明“無 ”。
3．確定兩名正式黨員做入黨介紹人。黨章規(guī)定，申請人黨的人，要有兩名正式黨員做介紹人。規(guī)定由什么人做人黨介紹人是十分嚴(yán)肅慎重的事情，所以規(guī)定要由兩名正式黨員做介紹人，是因?yàn)橛袔追N情況下的黨員不能作為介紹人：一是預(yù)備黨員。預(yù)備黨員正在接受黨組織的教育和考察，在黨內(nèi)沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能作為人黨介紹人；二是受留黨察看處分尚未恢復(fù)黨員權(quán)利的人，不能作為人黨介紹人；三是緩期登記期間的黨員、民主評議黨員中確定的不合格黨員和限期改正錯(cuò)誤的黨員也不能做人黨介紹人。黨章規(guī)定兩名正式黨員做介紹人，一是為了使黨組織對被介紹人的考察更全面、客觀，避免片面性，有利于保證新黨員的質(zhì)量；二是不致因一名介紹人的變動而影響黨組織對申請人的考察，有利于工作的連續(xù)性。人黨介紹人的確定可由發(fā)展對象自己約請，也可以由黨組織指定。由黨組織指定的介紹人要經(jīng)本人同意，不應(yīng)硬性指派。人黨介紹人一般應(yīng)由培養(yǎng)聯(lián)系人擔(dān)任，這是因?yàn)榕囵B(yǎng)聯(lián)系人了解發(fā)展對象的思想和工作情況，有利于其被接收為預(yù)備黨員后培養(yǎng)、教育工作的連續(xù)性。發(fā)展對象自己約請人黨介紹人，要注意約請政治上堅(jiān)定，責(zé)任心強(qiáng)，對自己比較了解的正式黨員做人黨介紹人，一般不宜約請自己的親屬做人黨介紹人。
人黨介紹人介紹一名同志人黨，無論是對黨組織還是對被介紹人，都負(fù)有重要的政治責(zé)任。因此，介紹人要以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真做好介紹工作。按照黨章和《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，人黨介紹人的主任務(wù)是：（1）向被介紹人解釋黨的綱領(lǐng)、章程，說明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利，認(rèn)真了解被介紹人的人黨動機(jī)、政治覺悟、思想品質(zhì)、工作表現(xiàn)、經(jīng)歷等情況，如實(shí)向黨組織匯報(bào)。（2）指導(dǎo)被介紹人填寫《人黨志愿書》并認(rèn)真填寫自己的意見，介紹人應(yīng)通過各種有效形式，認(rèn)真了解被介紹人的思想品質(zhì)和經(jīng)歷，了解他對黨的認(rèn)識和人黨動機(jī)，了解他的政治態(tài)度及在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)中的表現(xiàn)和群眾對他的反映。介紹人應(yīng)將所了解到的上述情況以及其家庭主要成員和主要社會關(guān)系等方面的情況，及時(shí)報(bào)告黨組織，并如實(shí)地在討論接收預(yù)備黨員的支部大會上向黨組織和黨員作負(fù)責(zé)的介紹。（3）被介紹人批準(zhǔn)為預(yù)備黨員后，針對被介紹人的缺點(diǎn)和不足，繼續(xù)對他進(jìn)行具體的教育和幫助，使其爭取按期轉(zhuǎn)為正式黨員。
4．支部委員會審查召開黨支部大會討論接收預(yù)備黨員之前，黨支部委員會對發(fā)展對象應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查的主要內(nèi)容是：（1）審查發(fā)展對象對黨的認(rèn)識是否正確，人黨動機(jī)是否端正對黨在新時(shí)間的路線方針政策的態(tài)度，以及能否正確對待組織的考驗(yàn)等。（2）審查人黨對象本人的經(jīng)歷及家庭、主要社會關(guān)系情況是否填寫清楚，與組織掌握的情況是否一致，需要進(jìn)行內(nèi)查外調(diào)的問題是否附帶必要的材料，這些材料與本人所述情況是否一致。（3）審查發(fā)展對象的培養(yǎng)教育和考察記錄、黨小組或團(tuán)組織推薦意見是否齊備，是否符合有關(guān)要求。（4）審查人黨介紹人填寫的意見是否實(shí)事求是，在此基礎(chǔ)上，黨支部委員會認(rèn)真研究，討論其是否符合黨員條件，有關(guān)材料是否齊全、完備，經(jīng)集體討論認(rèn)為合格后，即可提交黨支部大會討論。凡經(jīng)支部委員會審查認(rèn)為不合格的，不能提交支部大會討論。在召開黨支部大會之前，要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如提前報(bào)告上級黨組織，并通知支部每個(gè)黨員和發(fā)展對象，以及列席會議的人黨積極分子和有關(guān)人員，確定召開支部大會的時(shí)間、地點(diǎn)和議程等。
5．支部大會討論接收預(yù)備黨員并上報(bào)決議。召開支部大會討論接收預(yù)備黨員，是黨章規(guī)定的必須履行的人黨手續(xù)，因此，黨支部必須認(rèn)真開好接收預(yù)備黨員的支部大會，其主要程序是：（1）一般由支部書記擔(dān)任會議主持人，宣布開會，報(bào)告出席會議的黨員人數(shù)，提出會議的議題及開好會議的具體要求，指定會議記錄人員。（2）人黨申請人匯報(bào)自己對黨的認(rèn)識、人黨的動機(jī)、本人履歷現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、家庭主要成員和主要社會關(guān)系情況，以及需要向黨組織說明的其它問題。（3）人黨介紹人介紹申請人的主要情況和對其進(jìn)行培養(yǎng)教育情況，并對其能否人黨表明意見。（4）支部委員會向支部大會報(bào)告對申請人審查的情況和征求黨內(nèi)外群眾意見的情況，一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：①申請人的基本情況和表現(xiàn)。②申請人政治歷史、直系親屬和主要社會關(guān)系的審查情況。③其他需要向支部大會說明的問題。④黨內(nèi)外有關(guān)群眾對申請人的表現(xiàn)情況及其是否具備黨員條件的評價(jià)和意見。⑤對申請人填寫《人黨志愿書》和有關(guān)材料進(jìn)行審查的情況。⑤支部委員會對其能否人黨的意見。（5）與會黨員充分發(fā)表意見，對申請人能否人黨進(jìn)行討論。討論中要實(shí)事求是，肯定成績，指出缺點(diǎn)和不足。（6）申請人對支部大會討論的情況表明自己的態(tài)度，對討論中黨員提出的有關(guān)問題能夠解釋說明的，應(yīng)做出實(shí)事求是的解釋和說明。（7）與會正式黨員采取舉手或無記名投票的方式進(jìn)行表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，作出決議；贊成人數(shù)超過應(yīng)到有表決權(quán)的黨員的半數(shù)，即可作出同意接收申請人為預(yù)備黨員的決議。大會討論表決接收預(yù)備黨員時(shí)申請人不必回避。（8）支部書記對支部大會情況作簡要總結(jié)。支部黨員大會形成決議后，支部委員會應(yīng)將支部大會決議及時(shí)填人發(fā)展對象《人黨志愿書》的有關(guān)欄目內(nèi)，由支部書記簽名蓋章。若同意接收發(fā)展對象為預(yù)備黨員，則應(yīng)及時(shí)報(bào)上級黨組織審才。
召開接收預(yù)備黨員的支部大會應(yīng)注意以下事項(xiàng)：（1）要保證出席的人數(shù)，盡量做到全體黨員都參加，如果到會有表決權(quán)的黨員少于應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員半數(shù)，支部大會不能舉行，雖超過半數(shù)，但缺席人數(shù)較多的，一般也應(yīng)改期召開。（2）申請人黨的人和介紹人必須始終參加支部大會，若申請人或兩名人黨介紹人因故不能參加，支部大會應(yīng)改期召開。如因特殊情況介紹人中有一人不能出席會議，但在會前向黨支部作了認(rèn)真負(fù)責(zé)的介紹，支部大會可以如期召開。（3）在召開接收預(yù)備黨員的支部大會前，支委會要通知支部全體黨員。開會時(shí)，主持人要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓與會的每一名黨員都充分發(fā)表意見。討論時(shí)，黨員對申請人黨的人提出的問題，支委會、介紹人和申請人黨的人應(yīng)予以解答。（4）表決在有表決權(quán)的正式黨員中進(jìn)行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的正式黨員的半數(shù)，接收申請人為預(yù)備黨員的決議有效。如果討論中持贊同意見與持反對意見的人數(shù)接近，則不宜進(jìn)行表決。應(yīng)進(jìn)一步聽取意見和弄清情況，待提請下一次支部大會討論表決。因故不能到會的正式黨員，凡會前正式向支部提出書面意見的，應(yīng)統(tǒng)計(jì)在票數(shù)內(nèi)。支部大會表決之后才提出書面意見的，失去了作為表決依據(jù)的作用，應(yīng)視為無效。在表決前和表決時(shí)，任何人不得以暗示、串聯(lián)等方式左右他人意見。（5）支部大會討論兩個(gè)以上的人入黨時(shí)，必須逐個(gè)討論和表決。（6）支部要指定專人做好會議記錄。寫清會議時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、主持人、錄人、黨員總數(shù)、實(shí)際出席缺席黨員人數(shù)及缺席原因、參加會議的預(yù)備黨員和列席人名單、會議討論情況、表決形式及結(jié)果。（7）支部大會決議，要寫清支部大會對申請人黨的人的基本評價(jià)，表決情況（包括支部黨員數(shù)，到會黨員數(shù)和其中有表決權(quán)的黨員數(shù)，表決時(shí)贊成、反對和棄權(quán)的人數(shù)及表決結(jié)果）、支部名稱、通過表決的日期等。